核心閱讀

人才資源是第一資源。西安市作為我國(guó)人才集聚高地，擁有科研機(jī)構(gòu)3000多家，每年在校大學(xué)生120萬人，但長(zhǎng)期以來人才資源開發(fā)水平不高，“孔雀東南飛”現(xiàn)象是常態(tài)。去年以來，西安市出臺(tái)了力度空前的人才政策，力圖為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更強(qiáng)的智力引領(lǐng)。新的政策包括哪些內(nèi)容？實(shí)施效果如何？

推出系列人才政策，彰顯“西”引力

33歲的宋杰從北京大學(xué)博士畢業(yè)后，在美國(guó)一家科研機(jī)構(gòu)擔(dān)任首席科學(xué)家。近一年來，宋杰多次回國(guó)，為將自己的事業(yè)和家庭扎根西安做準(zhǔn)備，“西安的人才政策給了我們?cè)S多便利，讓我們可以專注于科研。”宋杰說。

宋杰回國(guó)研究半極性氮化鎵基綠光發(fā)光二極管技術(shù)并將其產(chǎn)業(yè)化，除了能獲得2000萬元的項(xiàng)目投資，他的團(tuán)隊(duì)還將獲得西安市獎(jiǎng)勵(lì)的300萬元項(xiàng)目配套資金，“我舉家搬來西安，還會(huì)獲得50萬元的購(gòu)房補(bǔ)貼，愛人的工作和孩子的上學(xué)都會(huì)得到妥善解決。”宋杰說。

給予100萬元到500萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)支持、購(gòu)房?jī)?yōu)惠20%、減免所得稅、落實(shí)配偶就業(yè)、按意愿選擇在市內(nèi)落戶……2017年，西安發(fā)布了被稱為“史上最優(yōu)”的人才政策，從高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等方面，對(duì)人才支持政策進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)籌、升級(jí)管理和深度優(yōu)化。

“西安出臺(tái)的人才、戶籍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等系列政策，突出服務(wù)功能，最大限度留住各類人才，使西安成為海內(nèi)外青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的‘福地’。”西安市委常委、組織部部長(zhǎng)趙敏說。

截至去年11月底，西安市新引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖人才13名、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才42名、地方級(jí)領(lǐng)軍人才65名，落戶18.6萬人；9名院士與企業(yè)簽訂了共建院士專家工作站合作協(xié)議。

此外，西安創(chuàng)新招引方式，持續(xù)吸引各類高端人才：設(shè)立政府特聘崗位公開招聘高層次人才，面向全球、全國(guó)選聘一批高層次專業(yè)性管理人才擔(dān)任市管領(lǐng)導(dǎo)班子副職和聘任制公務(wù)員；為重大招商項(xiàng)目設(shè)立招才引智專項(xiàng)小組，跟蹤解決人才引進(jìn)政策、配套服務(wù)保障工作；設(shè)立西安駐海外人才工作站、海外高科技孵化器和海外聯(lián)絡(luò)站，引導(dǎo)和集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本助力人才項(xiàng)目等。

實(shí)施新的戶籍政策，“西安誠(chéng)意”令人心安

“我從面試到與用人單位簽訂協(xié)議只用了兩天，西安的效率太高了。”天津醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)生張妙妙向記者感嘆道，她參加的巡回招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，有31家事業(yè)單位帶編制直接招聘，取消了筆試等環(huán)節(jié)，面試后第二天她就被西安市第九醫(yī)院正式錄取。

原來，不久前，西安市放寬單位、社區(qū)集體戶的家屬隨遷限制，通過學(xué)歷、人才、投資納稅落戶的，都可以同時(shí)舉家遷入。

2017年3月起，西安市放寬了大中專學(xué)生落戶條件，普通高校、中等職業(yè)學(xué)校、國(guó)民教育同等學(xué)力、留學(xué)回國(guó)人員，只要愿意在西安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)并定居生活的，都可以在市區(qū)落戶。新政策落戶門檻低、流程優(yōu)、限制少、效率高，成為全國(guó)最優(yōu)惠人才落戶政策。

截至2017年底，戶籍新政策實(shí)施以來，西安共計(jì)遷入新增人口25萬余人，同比增長(zhǎng)340%，西安“西”引人才效果初顯。陜西省委常委、西安市委書記王永康明確要求，西安的戶籍服務(wù)要成為全國(guó)最優(yōu)，不優(yōu)不收兵。

此后，西安再次升級(jí)戶籍政策，大幅簡(jiǎn)化落戶流程、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效率，包括學(xué)歷、人才、購(gòu)房等7類主要落戶申請(qǐng)所需的證明，由原來的46項(xiàng)減少到14項(xiàng)，減少69.6%。在戶籍窗口“一站式”辦理，所有個(gè)人落戶申請(qǐng)均可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)在校大學(xué)生落戶開辟綠色通道，公安機(jī)關(guān)每學(xué)期主動(dòng)入校開展宣傳、受理業(yè)務(wù)。

助才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“筑夢(mèng)空間”

28歲的創(chuàng)業(yè)者張繡月在今年年初決定回到西安創(chuàng)業(yè)。“行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)小，發(fā)展?jié)摿Υ螅?lsquo;一帶一路’的利好，各類優(yōu)惠政策逐步完善，這些都是我選擇回來創(chuàng)業(yè)的原因。”張繡月說，在她和朋友的陜西創(chuàng)業(yè)群中，“討論最多的就是西安的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，有不少即將畢業(yè)的學(xué)弟、學(xué)妹們咨詢我們西安的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，都想畢業(yè)后來西安施展拳腳。”

為進(jìn)一步明確創(chuàng)新科技體制機(jī)制、吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，西安出臺(tái)一系列政策措施，為建設(shè)眾創(chuàng)載體及提升服務(wù)提供支持。比如，籌劃設(shè)立30億元的西安創(chuàng)業(yè)投資種子基金，鼓勵(lì)高校院所、國(guó)有大中型企業(yè)科技人員在完成崗位本職工作的前提下兼職兼薪，并積極引進(jìn)海內(nèi)外高端人才，給予最高5000萬元的創(chuàng)業(yè)投資。

“看起來都很年輕��！你也是‘90后’吧？”王永康每個(gè)月雷打不動(dòng)的一項(xiàng)活動(dòng)，就是與高校院所、青年創(chuàng)業(yè)者座談交流。2017年，他的腳步遍布西安市高校、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)和投資孵化機(jī)構(gòu)。這樣做就是希望走近廣大創(chuàng)業(yè)青年，了解“雙創(chuàng)”過程中的問題和建議，充分發(fā)揮西安的大學(xué)生、院士、校友、科教人才、海歸五支力量作用，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

西安的“創(chuàng)業(yè)咖啡”從寥寥無幾到遍地開花、迅速發(fā)展，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)街、曲江創(chuàng)客大街、長(zhǎng)安雙創(chuàng)中心等一批眾創(chuàng)示范街區(qū)成為城市中最亮眼的景色，聚集了各類雙創(chuàng)載體、咖啡業(yè)態(tài)、文化創(chuàng)意、展廳等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。

2017年，西安累計(jì)建成眾創(chuàng)載體422個(gè)，總面積1389.5萬平方米，入孵企業(yè)11529家，吸引創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過22萬人，融資31.7億元。西安初步形成了“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)基地、園區(qū)”全鏈條的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

如今，“孔雀”開始調(diào)轉(zhuǎn)方向，出現(xiàn)“還巢”現(xiàn)象和“向西飛”的趨勢(shì)。據(jù)了解，系列政策措施實(shí)施一年來，引才聚才效果初顯，初步統(tǒng)計(jì)引進(jìn)各類人才近21萬人，其中國(guó)內(nèi)外頂尖人才13名，國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才42名、地方級(jí)領(lǐng)軍人才65名，還有3000多名外籍專家長(zhǎng)期在西安工作。

（孫睿楠參與采寫）