習(xí)近平總書(shū)記指出，要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)人才事業(yè)興旺發(fā)展，就要建立與“擇天下英才而用之”相匹配的國(guó)家人才治理體系。建立現(xiàn)代人才治理體系，關(guān)鍵是推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的責(zé)任和界線(xiàn)，政府后退一步，社會(huì)前進(jìn)一步，增強(qiáng)市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)評(píng)價(jià)和行業(yè)規(guī)制力量，充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在能量。

　　從地方調(diào)研的情況來(lái)看，當(dāng)前人才管理還存在“管得太多”、“管得過(guò)死”等問(wèn)題，高校、科研院所缺乏用人自主權(quán)，人才工作行政化色彩濃厚。比如，職稱(chēng)評(píng)審權(quán)力過(guò)于集中、評(píng)價(jià)方式一刀切，簡(jiǎn)單化地憑論文、看課題、比論著。高�？蒲性核�編制、崗位總量、崗位設(shè)置、工資總額等管控過(guò)嚴(yán)過(guò)死，不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。一些高校受職稱(chēng)崗位指標(biāo)限制，部分優(yōu)秀教師和科研人員難以晉升職稱(chēng)；一些單位受績(jī)效工資總額限制，無(wú)法兌現(xiàn)引進(jìn)高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)；一些醫(yī)院受崗位編制限制，產(chǎn)生了大量同工不同酬、不同待遇的問(wèn)題；一些基層單位錄用人員，由于多部門(mén)層層審批，出現(xiàn)編制不足和編制空缺并存的怪現(xiàn)象。

　　再次，當(dāng)前人才工作還存在“政府熱、市場(chǎng)冷”的問(wèn)題。許多地方主要依靠“政府推動(dòng)+行政主導(dǎo)”模式，政府部門(mén)習(xí)慣于“親力親為”和行政干預(yù)，市場(chǎng)力量調(diào)動(dòng)不足，政府唱“獨(dú)角戲”的問(wèn)題突出。人才工程方面，存在過(guò)多過(guò)濫、集中少數(shù)、重復(fù)資助、定位不清、同質(zhì)化的問(wèn)題。人才政策政出多門(mén)，碎片化問(wèn)題突出，有時(shí)甚至相互打架。

　　解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要用好簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)先手棋，克服人才管理行政化、“官本位”傾向。減少和規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，解決“多頭管理”、行政干預(yù)多、條件限制多問(wèn)題。推動(dòng)政府角色從“前臺(tái)”向“后臺(tái)”轉(zhuǎn)變，從“操作”向“監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從“政策”向“環(huán)境”轉(zhuǎn)變。例如在人才吸引的問(wèn)題上，政府的主要作用不是通過(guò)行政手段開(kāi)展人才工作，也不是通過(guò)臨時(shí)性的措施和政策對(duì)少數(shù)人和少數(shù)地區(qū)提供優(yōu)惠，更不是拿出金錢(qián)和官位吸引少數(shù)成功者，而是應(yīng)該致力于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展人才經(jīng)濟(jì)。大力培育和扶植社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各類(lèi)協(xié)會(huì)、行業(yè)/職業(yè)組織和各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)大發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)組織的力量，使他們承擔(dān)起管理、引導(dǎo)、推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的主要職責(zé)。探索政府人才工作部門(mén)與公共機(jī)構(gòu)、民間組織、私營(yíng)單位等多元主體的合作治理模式，建立起政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、工程界和專(zhuān)業(yè)組織有序分工、協(xié)調(diào)合作、良性互動(dòng)的人才資源開(kāi)發(fā)新格局。

　　切實(shí)落實(shí)用人單位自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用。遵循人才工作中的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律，借助市場(chǎng)和社會(huì)力量吸引人才、開(kāi)發(fā)人才、評(píng)價(jià)人才、使用人才、檢驗(yàn)人才和回報(bào)人才，營(yíng)造天下英才競(jìng)相匯聚、蓬勃涌現(xiàn)、自由競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。要放權(quán)放活，化繁為簡(jiǎn)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)主體的不合理管制，消除“有形之手”在人才配置、科技創(chuàng)新中大包大攬的做法，對(duì)市場(chǎng)力量保持敬畏之心，對(duì)創(chuàng)新資源配置保持審慎克制，對(duì)創(chuàng)新試錯(cuò)活動(dòng)保持包容與耐心，管好該管的事，放出該放的權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用，讓人才在市場(chǎng)浪潮中自由搏擊。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)人事科學(xué)研究院研究員）

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