昨日，《東莞市特色人才特殊政策暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）正式印發(fā)。

　　該辦法多項措施為全國首創(chuàng)，如首次打破“落戶方可享受資助獎勵”的地域限制，對國家級人才的市財政配套資助比例全國最高。辦法還首次提出對市引進創(chuàng)新科研團隊給予“資助+獎勵”政策，最高額可達2000萬元。東莞著力打造全國最優(yōu)的人才政策。

　　1、三原則解決三問題

　　城市競爭中最核心的是人才競爭。近年來，東莞提出建設(shè)“人才型城市”，旨在搶占人才競爭制高點，培養(yǎng)出、引得進、留得住適合東莞經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起提供強大人才保證和智力支撐。

　　過去，東莞出臺了一系列人才政策，取得了一些效果，但也有三個問題較為明顯。

　　一是對國家和省級創(chuàng)新團隊與人才配套資助比例偏低；二是資助額度不高，在珠三角處于中下等；三是落戶、教育、醫(yī)療等配套政策缺乏創(chuàng)新，設(shè)置的資助獎勵門檻較多。這使得東莞在與其他城市的人才競爭中缺乏比較優(yōu)勢。

　　市委組織部副部長、市人才辦主任歐陽貴有介紹說，“新28條”在制定時就明確要堅持三個原則，解決過去人才引進的一些困境。

　　一是最優(yōu)原則。辦法對現(xiàn)行全市人才政策進行了梳理比較，提出最優(yōu)條款，凡是現(xiàn)行政策已有的，都進行了提高和突破。

　　二是最高原則。辦法在參照全國各地的人才政策基礎(chǔ)上，對資金資助、資金配套等政策提出了最高的優(yōu)惠措施。

　　三是最新原則。辦法對東莞一些人才優(yōu)惠政策的空白或已有政策但相對滯后的都進行了創(chuàng)新突破，放大正面效應(yīng)，逐步形成充滿活力、富有效率、更加開放的人才政策體系。

　　2、資助獎勵不再設(shè)限“落戶東莞”

　　辦法共計28條，其中涉及人才優(yōu)惠政策的核心條款共13條，包括配套資助、創(chuàng)業(yè)資助和獎勵、榮譽獎勵、居留和出入境、落戶、住房、醫(yī)療、社保、稅收、通關(guān)、配偶安置、子女入學(xué)、薪酬和其他等。

　　據(jù)記者了解，東莞資金配套資助獎勵的比例和額度、打破地域門檻、“資助+獎勵”形式等做法都走在全國前列，可謂全國最優(yōu)人才政策。

　　尤為引人注目的是，辦法打破以“落戶東莞”為依據(jù)的政策限制，來莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才可憑勞動合同、社保繳納個人所得稅完稅憑證、公司注冊登記等證明材料申請享受人才資助政策。

　　其他城市的人才政策中，必須是戶口或者人事關(guān)系在該地的人才方可申請資助獎勵。這在一定程度上能防止資助獎勵后人才外流為他人作嫁衣裳的情況。但不少人才在這座城市里作貢獻，卻不能申請相應(yīng)的人才資助獎勵，無疑降低城市的吸引力。

　　東莞大膽打破地域限制，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)“三重”建設(shè)的戰(zhàn)略重點和人才引進重點，每兩年發(fā)布一次《東莞市特色人才目錄》。符合目錄要求并可提供上文所述證明材料的，均可申請資助獎勵。這一措施符合東莞目前人才現(xiàn)狀，增強了東莞對人才的吸引力。

　　今年首次發(fā)布的目錄將特色人才分為三類，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技東莞建設(shè)等重點方向，堅持以自然科學(xué)、產(chǎn)業(yè)人才為主，以社科文化等重點人才為輔。

　　3、最高配套資助獎勵過億元

　　資金資助和獎勵是辦法的另一個突出亮點。

　　辦法規(guī)定，對于國家級人才如中央“千人計劃”、“萬人計劃”等國家級榮譽和獎勵，在東莞申報并成功入選的人才，市財政按國家資助的1：1至1：2的比例配套資助資金。由市外遷入東莞的人才，由市財政按國家資助的1：0.5至1：1的比例配套資助資金。對省級人才如入選省創(chuàng)新科研團隊和省領(lǐng)軍人才等國家、省級榮譽和獎勵，按國家、省資助1：0.5至1：1的比例配套資助資金。

　　目前，省創(chuàng)新科研團隊資助額為1000萬至1億元，東莞配套資助資金最高可達1億元。目前東莞獲得省級資助的團隊中最高資助為5000萬元，此前東莞規(guī)定省級配套資助比例為1:0.5，該團隊獲2500萬元配套資助。而今后如果有團隊獲同等省級資助，市財政配套資助達1億元。這一比例在全國最高。

　　同時，東莞對市引進的創(chuàng)新科研團隊，給予500萬元至1000萬元的一次性創(chuàng)業(yè)資助資金；在其來莞工作兩年以上，其團隊人員到位、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、人才聚集培養(yǎng)以及產(chǎn)業(yè)帶動等方面取得一定成績的，給予團隊500萬元至1000萬元創(chuàng)業(yè)獎勵，給予團隊帶頭人最高100萬元的創(chuàng)業(yè)獎勵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才可獲得的“資助+獎勵”最高可達500萬元。

　　其他城市對引進創(chuàng)新科研團隊往往采取資助獎勵取其一的方式。單純資助有時會擔(dān)心團隊拿了就跑，資金打水漂。事后獎勵讓一些團隊認(rèn)為只是“錦上添花”，吸引力也不夠強。東莞的這一創(chuàng)新做法既在科研創(chuàng)業(yè)初期資助“雪中送炭”，又在成果出來后“錦上添花”。

　　市引進的創(chuàng)新科研團隊除可享受最高2000萬元的資助獎勵外，如果在市引進資助獎勵期后，進入國家或省級人才資助范圍，還可繼續(xù)享受國家與省的配套資助。

　　正如東莞市委書記徐建華所言，東莞人才新政“突出針對性、吸引力和實際效果，發(fā)揮人才服務(wù)東莞經(jīng)濟社會發(fā)展最大作用為主要目標(biāo)，以人才創(chuàng)造成果、社會貢獻度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，給予獎勵和優(yōu)惠。在有效招引特色人才的基礎(chǔ)上，確保成果的本地化和產(chǎn)業(yè)化。”

　　除人才新政28條外，東莞還出臺了《關(guān)于加強“人才東莞”專項資金管理的意見》，用好10億元“人才東莞”專項資金。此外，《東莞市關(guān)于進一步加強黨管人才工作的實施方案》也將于近期出臺。

　　■新聞背景

　　“28條”是如何出爐的？

　　人才新政四上市最高黨政會議

　　去年10月，東莞市委書記徐建華批示：“請市委組織部牽頭，提出優(yōu)化我市人才政策的建議”。

　　此后，市委組織部牽頭，從市人才辦、市人力資源局、市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市社科聯(lián)等人才相對集中的“人才大戶”單位中抽調(diào)骨干人員組成課題調(diào)研組，研究、制定相關(guān)優(yōu)化人才政策的措施。課題組先后召開了優(yōu)化人才政策高層次人才座談會、優(yōu)化人才政策企業(yè)經(jīng)營管理者座談會等系列座談會，了解高層次人才在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題和困難，聽取他們在政策方面的需求，把各類人才所反映的問題進行梳理和總結(jié)歸類，以求加大政策出臺的針對性和有效性。為進一步掌握人才和企業(yè)對我市人才政策的意見和建議，課題組深入東陽光藥業(yè)集團、宏威數(shù)碼、易事特、泛亞太生物醫(yī)藥公司等企業(yè)了解企業(yè)在人才培養(yǎng)、引進、使用等方面的措施，了解企業(yè)和人才的需求等，擴大政策的覆蓋面。

　　在辦法草擬過程中，為進一步把握政策的準(zhǔn)確性，提高有關(guān)條款的可行性，組織部在不斷征求東莞人才的意見和建議的基礎(chǔ)上，梳理現(xiàn)有人才政策。同時，專門征求了市人力資源局、市公安局、市社保局等條款所涉及的部門的意見，結(jié)合職能部門提出的意見和建議，形成了《暫行辦法》的征求意見稿。在《暫行辦法》初稿完成后，組織部再次召集了31個成員單位及條款所涉及的單位對政策進行專題研討，對辦法里面提出的每個條款逐一進行了研究討論，并結(jié)合各單位的意見和建議進行了修改。修改后再次下發(fā)到各成員單位進行反復(fù)征求意見達5次之多，不斷對辦法進行完善。

　　歐陽貴有表示，辦法以東莞現(xiàn)行的人才政策為基礎(chǔ)，對現(xiàn)行人才政策逐一進行了梳理對比，并把人才反映較為集中的問題所涉及的政策進行整理分類，認(rèn)真研究其中的條款規(guī)定，在有依有據(jù)的情況下進行突破創(chuàng)新。組織部門收集整理了中央最新的人才政策，包括《國家高層次人才特殊支持計劃》、中組部《關(guān)于海外高層次人才享受特定生活待遇的若干規(guī)定》等，并進行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，總結(jié)吸收，對中央的政策進行了配套，做到了辦法與中央政策的有效銜接。為進一步增強《暫行辦法》的創(chuàng)新性和前瞻性，組織部門還大范圍地收集了包括北京、深圳、廣州、蘇州等先進地區(qū)的人才政策，在汲取他們的先進經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞實際情況進行了政策的創(chuàng)新和突破。

　　辦法分別兩上市委常委會和市政府常務(wù)會議，經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的反復(fù)討論修改，最終審定發(fā)布。

　　歐陽貴有說，辦法的制定充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的精神，是集體智慧的結(jié)晶。

　　■延伸閱讀

　　創(chuàng)新團隊領(lǐng)軍人才帶來了什么？

　　市人才辦表示，通過引進創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才，為東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了高端項目，提供了智力支撐和人才保障。

　　據(jù)市人才辦統(tǒng)計，目前，東莞人才總量達127.8萬人，列全省第三，其中各類高層次人才5.5萬人；在莞雙聘院士有1人，兼職院士有7人；在莞創(chuàng)業(yè)入選中央“千人計劃”有2人，與莞企進行產(chǎn)學(xué)研合作的外省市“千人計劃”有8人；引進省創(chuàng)新科研團隊15個，排名全省第三，引進市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才11名。

　　去年以來，東莞市委書記徐建華、市長袁寶成等率領(lǐng)黨政代表團拜訪了多個國家部委和高校院所，簽訂了涵蓋人才培養(yǎng)和引進、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)攻關(guān)、行業(yè)創(chuàng)新平臺等方面的合作協(xié)議50項，為實現(xiàn)人才推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供了引領(lǐng)動力。

　　創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才在推動?xùn)|莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了重要作用。

　　東莞在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中尤其重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才而引進的項目涉及創(chuàng)新醫(yī)藥、云計算、新材料、先進制造、新能源、民用核、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，符合大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

　　近年來，東莞引進了大批具有豐富研究經(jīng)驗和前沿研究思路的高端人才。如甘子釗院士和王占國院士是我國寬禁帶半導(dǎo)體領(lǐng)域和第三代半導(dǎo)體碳化硅材料的奠基人之一，李澤湘教授是我國運動控制與先進裝備技術(shù)領(lǐng)域的泰斗，習(xí)寧教授和鄧炳初教授均具備多年的大型醫(yī)藥公司新藥研發(fā)經(jīng)驗和深厚的知識積累。這些領(lǐng)軍型人才的引進，帶來了他們在行業(yè)中的經(jīng)驗和智慧，帶來了技術(shù)，進一步增強了東莞人才資源的長久競爭力。

　　人才為東莞引進了高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。如胡壯麒團隊的生物可降解鎂合金及其相關(guān)植入器件項目是世界新興的生物醫(yī)藥項目，目前僅有德國一家企業(yè)與其處在同一起跑線上競爭，王占國團隊主攻的是世界各國競相研究、具有優(yōu)異半導(dǎo)體材料性能的第三代半導(dǎo)體材料和期間項目，這些項目的引進，促進了東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級打下了見識的基礎(chǔ)。

　　此外，人才引進進一步完善了東莞的產(chǎn)業(yè)鏈。如甘子釗團隊的氮化鎵材料是我市LED產(chǎn)業(yè)上游的關(guān)鍵核心材料，彌補了東莞乃至我國產(chǎn)業(yè)鏈空白。目前襯底材料已實現(xiàn)180萬片的年產(chǎn)能，預(yù)計本年可實現(xiàn)銷售1億元。

　　通過三批創(chuàng)新科研團隊的引進，東莞已集聚了一批高層次人才團隊和高端科研項目。東莞引進的三批14個創(chuàng)新科研團隊項目均由國內(nèi)外一流學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)綱，其中有6個海內(nèi)外院士，有7個是來自美國、香港等地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的頂尖專家，100名的團隊成員中擁有正高職稱人才64名，擁有博士以上學(xué)歷人才85名，均為具有持續(xù)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力的高層次人才。同時，通過創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才，全市引進各類高層次人才1.9萬人，組建了多個公共科技創(chuàng)新平臺和行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺，國家級工程技術(shù)研究開發(fā)中心1家，省級工程中心和技術(shù)中心83家等，支撐了全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。