近年來，江蘇省探索改革組織部門抓人才工作的方式方法，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極整合各種社會資源，運(yùn)用市場機(jī)制，推進(jìn)人才工作市場化、社會化，走出了一條依靠社會力量和市場機(jī)制支持人才、評價(jià)人才、服務(wù)人才的新路子。

　　依托社會組織力量服務(wù)人才事業(yè)，探索黨委政府抓人才工作新模式

　　江蘇大膽探索以政府向社會組織購買服務(wù)的方式推進(jìn)人才工作，于2012年成立了中青年人才創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會。該促進(jìn)會由江蘇省委組織部（江蘇省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）主管，是一家致力于推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會團(tuán)體，下設(shè)智庫、引才、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)和信息等6個(gè)中心，并組建了能源環(huán)保等8個(gè)專委會。會員主要包括兩院院士，國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”、“杰青”、“長江學(xué)者”、“百千萬人才工程”、“四個(gè)一批”人才，省“333工程”第一、二層次培養(yǎng)對象，省級科技企業(yè)家，省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”、產(chǎn)業(yè)教授等。促進(jìn)會沒有一個(gè)行政或事業(yè)編制，全部工作人員面向社會招聘。促進(jìn)會主要職責(zé)是圍繞全省人才發(fā)展和科技創(chuàng)新開展前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性研究，為黨委政府重大決策提供參考；以民間組織和第三方名義，發(fā)布人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告、省市縣區(qū)域人才競爭力報(bào)告；為中青年人才跨學(xué)科研發(fā)、科技金融合作、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同科技創(chuàng)業(yè)提供合作平臺。

　　促進(jìn)會成立以來，通過市場機(jī)制建立了“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，投資人才項(xiàng)目，讓人才創(chuàng)造財(cái)富，財(cái)富回報(bào)人才；積極推動專業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為科技創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、抱團(tuán)發(fā)展等。此外，促進(jìn)會還承辦一些大型的人才活動，如江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過大賽發(fā)現(xiàn)人才、發(fā)掘項(xiàng)目。江蘇的這一做法，將原本抓在黨委政府手里的人才項(xiàng)目受理、人才工作評價(jià)、人才教育培訓(xùn)等多項(xiàng)工作職能，逐步有序地向社會組織轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)人才工作社會化提供了借鑒。

　　發(fā)揮財(cái)政“種子”資金作用，引領(lǐng)和撬動社會資本向人才集聚

　　近年來，江蘇不斷改進(jìn)財(cái)政資金支持人才項(xiàng)目的方式，探索建立以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑谑侄沃С挚萍既瞬叛邪l(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持新模式，構(gòu)建政府、用人單位、個(gè)人和社會多元化的人才發(fā)展投入機(jī)制。

　　2009年以來，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技資源與金融資源緊密結(jié)合，實(shí)施了科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金貸款。該貸款由省財(cái)政提供3億元“種子”資金作為擔(dān)保，引導(dǎo)江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)以放大10倍的資金規(guī)模投入科技型創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目。凡符合科技型中小企業(yè)相關(guān)規(guī)定并具有自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化條件的項(xiàng)目，即可申請?jiān)擁?xiàng)授信貸款。獲批準(zhǔn)后，可獲得由江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的100-500萬元免擔(dān)保信用貸款，貸款利率不高于基準(zhǔn)利率，貸款風(fēng)險(xiǎn)由財(cái)政資金及合作金融機(jī)構(gòu)各按90%和10%的比例共同承擔(dān)。財(cái)政“種子”資金主要用于補(bǔ)償合作金融機(jī)構(gòu)在支持科技型中小企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中所發(fā)生的貸款損失。自2009年以來，江蘇銀行已累計(jì)為近1300家科技型中小企業(yè)發(fā)放專項(xiàng)貸款1590筆，貸款總額37億元。全省171名“千人計(jì)劃”、“雙創(chuàng)計(jì)劃”、“科技企業(yè)家”等領(lǐng)軍人才所在企業(yè)已從中受益，共獲風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款4.1億元。

　　引入社會化“大數(shù)據(jù)”，提高對人才項(xiàng)目評價(jià)的科學(xué)性

　　江蘇自2007年實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”以來，已資助引進(jìn)2296名領(lǐng)軍人才和140個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在海內(nèi)外高層次人才中具有較高知名度和影響力。

　　為提高“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才項(xiàng)目評審遴選、年度評估、成效評價(jià)等工作的準(zhǔn)確性，確保人才項(xiàng)目質(zhì)量，江蘇從2012年開始，廣泛采用查驗(yàn)工商、社保、銷售、稅收、專利等第三方“大數(shù)據(jù)”的方式對人才項(xiàng)目進(jìn)行全面客觀評估。對創(chuàng)業(yè)類人才項(xiàng)目，主要查看創(chuàng)辦的企業(yè)工商注冊、銷售、利稅、社保、研發(fā)投入等企業(yè)運(yùn)營情況數(shù)據(jù)，查驗(yàn)企業(yè)運(yùn)行是否正常，防止空殼公司、皮包公司套取項(xiàng)目資金。對創(chuàng)新類人才項(xiàng)目，主要查看個(gè)人所得稅繳納、專利申請、論文發(fā)表、項(xiàng)目參與等情況，查驗(yàn)人才在引進(jìn)單位的在崗創(chuàng)新情況和貢獻(xiàn)度，防止人才徒有虛名或弄虛作假。此外，注重考察可直觀反映用人單位和社會資本認(rèn)可度的相關(guān)數(shù)據(jù)，對有風(fēng)投資金、企業(yè)及社會資金作為股權(quán)資本進(jìn)入的創(chuàng)業(yè)類人才項(xiàng)目，對用人單位給予較高薪酬待遇、股權(quán)激勵的創(chuàng)新類人才項(xiàng)目，同等條件下給予優(yōu)先支持。查驗(yàn)“大數(shù)據(jù)”，如同在“問診”人才項(xiàng)目時(shí)增加了一份“化驗(yàn)單”，用數(shù)據(jù)來反映人才項(xiàng)目的“健康指數(shù)”，極大地提高了人才項(xiàng)目評價(jià)的科學(xué)性。

　　推進(jìn)高校人才資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展接軌，放大科技服務(wù)帶動效應(yīng)

　　江蘇著眼于發(fā)揮高校創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)高校高層次人才為地方發(fā)展服務(wù)，2008年以來，組織開展了科技鎮(zhèn)長團(tuán)活動。省委組織部等部門針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和科技創(chuàng)新需求，面向全國重點(diǎn)高校選派以博士、副教授為主體的科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員。每個(gè)科技鎮(zhèn)長團(tuán)10人左右，其中團(tuán)長1人，集體赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)掛職1-2年。

　　科技鎮(zhèn)長團(tuán)背靠高校院所、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)企業(yè)，不僅起到了高校院所、企業(yè)、政府產(chǎn)學(xué)研合作三螺旋結(jié)構(gòu)的軸心作用，也在很大程度上提升了基層政府的科技管理和服務(wù)能力，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。一方面，更多的高校科研人員面向經(jīng)濟(jì)社會前沿需求開展創(chuàng)新活動，深入基層支持企業(yè)科技創(chuàng)新，高校的創(chuàng)新資源有效激活，高校人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能得到強(qiáng)化；另一方面，打破行政區(qū)域限制，以社會化選聘的方式吸引更多的高層次人才服務(wù)江蘇科技創(chuàng)新，這是以開放眼光和市場手段推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技管理的大膽嘗試。這項(xiàng)活動自開展以來，先后6批從全國217家單位選派了1872人到79個(gè)縣（市、區(qū)）的619個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)任職，幫助地方引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家159人，建立企業(yè)院士工作站、博士生工作站、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺1976個(gè)，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議4000多項(xiàng)，科研合同金額達(dá)到49億元。