西部地區(qū)近年來人才資源總量穩(wěn)步增加，但高層次人才流失仍難遏制，原因何在?

　　作為中組部第12批支援西部的“博士服務團”成員，北京安貞醫(yī)院心臟外科醫(yī)生劉愚勇2011年底來到寧夏回族自治區(qū)掛職鍛煉，擔任寧夏醫(yī)科大學總醫(yī)院心腦血管病醫(yī)院副院長。

　　一年間，他主刀完成百余例心臟外科手術(shù)，并在部分國內(nèi)罕見、操作難度大的手術(shù)中勇扛重擔。在寧夏心腦血管醫(yī)院有設備缺人才、科室發(fā)展止步不前的情況下，他牽頭組建了心臟外科手術(shù)團隊，帶動學科醫(yī)療水平整體上升。

　　本刊記者在貴州、廣西、甘肅、陜西、寧夏等省區(qū)采訪了解到，近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施及人才項目的密集落地，西部地區(qū)人才發(fā)展取得了顯著成效，引才機制和平臺不斷完善，人才總量穩(wěn)步增加，促進了西部地區(qū)由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，但高端人才流失依然難以遏制。

　　以產(chǎn)業(yè)平臺集聚人才

　　一項調(diào)查顯示，我國科技人員和在校大學生總量中約七成分布在東部沿海地區(qū)。西部的一些重大建設工程上馬后，往往面臨著人才支撐不足的困局。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以及沿海產(chǎn)業(yè)向西部的梯度轉(zhuǎn)移，西部的人才瓶頸問題日益凸顯。

　　“人才競爭日益激烈，像貴州這樣的西部省份往往在吸引人才時處于劣勢。”貴州省委組織部有關(guān)負責人告訴本刊記者，貴州針對自身實際，創(chuàng)新實施柔性引才政策，即確定“人事關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、來去自由”原則，通過技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等方式，充分利用國內(nèi)國際兩個資源引才引智。近兩年來，省內(nèi)高校每年引進“候鳥型”高層次人才都在百人以上，中國工程院院士袁隆平、鐘南山等知名專家學者，成為省內(nèi)一些高校、科研院所的“座上賓”，帶動促進了學科建設和科研學術(shù)水平不斷提升。

　　甘肅省從2010年開始加大柔性引才力度，規(guī)定受聘人才、引進人才可“不受國籍、戶籍和身份等限制，可以不改變與所屬單位人事關(guān)系，來甘肅創(chuàng)業(yè)或幫助解決具體問題”。

　　寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長馮志強介紹說，2009年開始，寧夏連續(xù)舉辦“引進海內(nèi)外高層次人才合作洽談會”，搭建引智平臺，累計柔性引進兩院院士及國外院士108人、知名專家238人，對寧夏重點項目工程的實施、優(yōu)勢學科及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等起到顯著促進作用。

　　中組部人才工作局局長孫學玉表示，近年來，西部一些地區(qū)克服引才引智劣勢，創(chuàng)新人才配置機制，不求所有，但求所用，制定出臺許多柔性引才政策措施，鼓勵人才以多種形式參與西部開發(fā)，成效顯著。

　　“體制內(nèi)容納人才崗位有限，高薪重金聘請人才也不是長久之計。”廣西壯族自治區(qū)河池市委組織部副部長趙成光認為，應依靠打造產(chǎn)業(yè)平臺來集聚人才，讓人才有用武之地。河池市大化瑤族自治縣引進美國農(nóng)牧企業(yè)艾格菲國際集團，投資創(chuàng)辦廣西最大的生態(tài)種豬場及肉豬基地。首期設計年存欄能繁母豬1.1萬頭，養(yǎng)殖肉豬20萬頭，吸引9名博士加盟企業(yè)，參與構(gòu)建生豬—沼氣—果樹循環(huán)生態(tài)鏈。

　　近年來，廣西還依托重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和優(yōu)勢企事業(yè)單位來聚集和培養(yǎng)高層次人才，已經(jīng)建成42個自治區(qū)級人才小高地，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入活力。廣西農(nóng)科院利用人才小高地專項資金，資助青年科技人員出國進修、培訓，培養(yǎng)組建60多個科技攻關(guān)團隊，參與國家“863”、“973”重點科研項目。

　　孫學玉表示，人才工作量廣面大、知易行難。因此，做起來要務實、具體，通過事業(yè)為人才搭建平臺，讓人才有用武之地。

　　釋放人才紅利

　　本刊記者走訪了解到，人才特別是高端人才，對地區(qū)發(fā)展的推動作用不斷增大，西部一些地區(qū)開始由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，貴州省出臺了加強人才培養(yǎng)引進15條意見，明確提出“鼓勵科技人員離崗或在職創(chuàng)業(yè)”、“科技人員職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益最高95%歸個人”。在一系列優(yōu)惠政策的吸引下，貴州省各地高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及人才聚集區(qū)不斷建立，在當?shù)匦纬啥鄠�引領(lǐng)發(fā)展的“人才特區(qū)”。

　　陜西全省11個市(區(qū))、107個縣的人才發(fā)展規(guī)劃和全省7個專項規(guī)劃已相繼頒布實施。陜西省委組織部人才處副處長成應斌介紹說，陜西還制定出臺了一系列有較高含金量的財稅政策，允許企業(yè)把引才的購房補貼、安家費、科研啟動費、專利維護費列入成本核算。同時，建立省屬骨干企業(yè)人才科技投入倒逼機制，明確要求企業(yè)營業(yè)收入0.3%要專項用于對科技成果和企業(yè)創(chuàng)新人才獎勵。在人才政策的推動下，西安、寶雞、天水等8城市共同組建了“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)城市人才合作聯(lián)盟”，形成了跨區(qū)域的人才派遣、中高級人才資源一體化共享。

　　“如果沒有人才的聚集，肯定不會有酒泉風電基地的建立。”酒泉市委組織部副部長王玉福說，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢能帶來人才優(yōu)勢，依靠新能源產(chǎn)業(yè)，酒泉已吸引來相關(guān)人才超過萬人。

　　寧夏回族自治區(qū)區(qū)委組織部部長傅興國認為，農(nóng)林畜牧是西部優(yōu)質(zhì)資源，每建設一個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，都會集聚一個拔尖創(chuàng)新人才團隊、一批管理技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動者，實現(xiàn)人才與經(jīng)濟社會發(fā)展的有效互動。針對城市環(huán)境、生活待遇遠不及發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實，西部地區(qū)應利用獨特資源優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)高地，在吸引項目資金集聚的同時，也為人才集聚搭建平臺。據(jù)他介紹，與法國波爾多同緯度的寧夏賀蘭山東麓，正加速建設高端葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，葡萄種植面積規(guī)劃擴大至百萬畝，未來將吸引五六萬名相關(guān)人才。

　　高端人才流失難遏制

　　在多方努力下，一些西部地區(qū)人才凈流出局面有所遏制，出現(xiàn)了人才資源總量持續(xù)增加的可喜局面。

　　據(jù)統(tǒng)計，貴州近10年來人才資源總量凈增約80萬人，院士、國家“千人計劃”入選者等高層次領(lǐng)軍人才實現(xiàn)了零突破，博士等高層次人才增幅較大。貴州省委組織部人才處處長樊鐵鋼介紹說，近年來貴州省千方百計吸引、聚集、留住人才，全省人才資源總量持續(xù)增加，2012年底全省人才總量已超過220萬人。

　　雖然近年來人才資源總量穩(wěn)步增加，但高層次人才流失狀況并沒有得到有效遏制�；鶎咏M織部門負責人反映，“流失的大多是成熟的高層次人才，引進的多是剛畢業(yè)的大學本科生或博士碩士，質(zhì)量明顯不成比例。”

　　貴州黔東南苗族侗族自治州組織部負責人說，近年來，黔東南州人才總量得到一定提升，但是高層次創(chuàng)新型人才仍較為缺乏。一些企業(yè)想引進高級工程師、工程師以及國內(nèi)知名專家、院士，均因多種因素無法實現(xiàn)。如當?shù)氐奈髅伤闺娞萦邢薰�司�?名機械、電器方面的高級工程師，20名中級工程師，一直都招聘不到。

　　引入人才不易，當?shù)馗邔哟稳瞬庞衷诓粩嗔魇В�這恰是西部地區(qū)人才工作普遍面臨的困境。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，近20年來，甘肅省至少有4000多名高級科技人才“東南飛”;近10年來，甘肅省調(diào)出高級職稱技術(shù)人才上千人，調(diào)入不足百人，僅中科院蘭州分院、蘭州大學等重點科研院�？缡≌{(diào)出的高層次人才就有近500人，而同期從外省調(diào)入人才數(shù)量不足調(diào)出的二分之一，高層次科技人才的流失呈現(xiàn)范圍廣、關(guān)鍵技術(shù)崗位多、中青年骨干多的特點。

　　據(jù)介紹，大量高層次人才的流失導致甘肅省各行業(yè)人才缺口巨大。據(jù)甘肅省委組織部調(diào)查，2011--2015年全省緊缺人才需求數(shù)為76400人，其中企業(yè)經(jīng)營管理人才7433人，高技能人才14704人。在新能源、裝備制造、有色冶金、城市規(guī)劃等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才缺口占全部需求人數(shù)的64%。

　　林大澤是北京一家地質(zhì)學院的教授，前幾年受邀到青海西部礦業(yè)集團的博士后工作站工作。在青海開展研究時，引來一批博士成員，青海省為林大澤和他的團隊多次頒發(fā)獎勵。2012年，林大澤因病回到原單位。隨著他的離開，其博士團成員也紛紛撤離，青海多方挽留未果，研究課題因此撂荒。

　　“人才引進往往伴隨著流出，科研機構(gòu)和高校尤為嚴重。青海各高校每年都會有幾名教授離開。”青海省人才工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳海云說。

　　貴州省遵義市人民醫(yī)院前任院長駱旭東是當?shù)氐膶W科帶頭人，薪酬并不比沿海地區(qū)同層次的人才低。但2012年駱旭東還是跳槽到深圳一家醫(yī)院。“在深圳有100多個博士助手供他挑選，而在遵義，連個助手都找不到。”遵義市組織部門一位負責人說。

　　青海省科技廳政策法規(guī)與基礎(chǔ)研究處副處長趙以蓮說，一旦有機會，哪怕是平級甚至降級調(diào)到東部，青海的本地人才往往也選擇離開。這不光因為東部的生活條件相對好些，更主要的是因為東部總體科研水平、技術(shù)平臺都高于青海。

　　采訪中，西部省區(qū)組織部門負責人及專家普遍認為，西部人才大量流失很大程度上是市場規(guī)律配置的結(jié)果，也是東西部地區(qū)在發(fā)展程度、區(qū)位優(yōu)勢等方面不均衡所導致的。市場經(jīng)濟條件下的資源優(yōu)化配置手段，使得極具吸納能力的發(fā)達地區(qū)自然成了人才資源的聚集地，對西部人才形成“虹吸效應”。

　　“西部人才流失狀況恐進一步加劇。”中國人事科學院原院長王通訊表示，伴隨市場對科研要素的導向作用更好地發(fā)揮，東西部區(qū)位和平臺差距將繼續(xù)擴大。加上我國科技和創(chuàng)新領(lǐng)域分配政策及法律法規(guī)的完善，東部發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢和對人才的吸引作用會更加明顯。　　受訪的基層干部及專家表示，從國家發(fā)展的區(qū)域平衡角度考慮，人才作為發(fā)展的第一資源，除了市場的“無形之手”外，黨和政府的“有形之手”宜發(fā)揮更大作用。應適時出臺人才區(qū)域化政策，同時在國家級科研平臺、重大項目布局上適當向西部傾斜，并加大對西部教育的幫扶力度，推動西部形成吸引、培養(yǎng)人才的更有效載體。