■本報(bào)記者 陳彬

“十四五”規(guī)劃中，提出我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率要提升至60%，規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展提出了更高的要求——高達(dá)上千萬(wàn)的學(xué)生增量，是否可以優(yōu)化現(xiàn)有的高等教育結(jié)構(gòu)？精英教育理念的回歸能否與提升弱勢(shì)群體受教育質(zhì)量達(dá)成平衡？更重要的是，在這樣一個(gè)時(shí)期，高等教育與社會(huì)之間又該如何調(diào)整彼此關(guān)系？

對(duì)于我國(guó)高等教育發(fā)展而言，10%的增量意味著什么？

在不久前發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，我國(guó)正式提出，“十四五”期間國(guó)內(nèi)高等教育毛入學(xué)率要提高到60%。

1973年，美國(guó)教育學(xué)者馬丁· 特羅首次提出了高等教育大眾化三階段論。根據(jù)這一理論，高等教育規(guī)模擴(kuò)張可劃分為三個(gè)階段——精英化、大眾化和普及化，其具體區(qū)分指標(biāo)則分別是高等教育毛入學(xué)率小于15%、15%~50%，以及大于50%。

事實(shí)上，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率2019年就首次超過50%，正式進(jìn)入高等教育普及化階段。高等教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大在為更多受教育群體提供資源的同時(shí)，也在一定程度上帶來(lái)高等教育質(zhì)量及“內(nèi)卷化”憂慮。

60%的毛入學(xué)率目標(biāo)，意味著未來(lái)我國(guó)高等教育規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大。如何趨利避害？當(dāng)這一目標(biāo)完成，我們的高等教育將呈現(xiàn)怎樣的面貌？

當(dāng)“預(yù)警”變成“目標(biāo)”

所謂“高等教育毛入學(xué)率”，是指某國(guó)高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口（我國(guó)指18~22歲年齡段人口數(shù)）之間的比例，比例越高則說(shuō)明高等教育毛入學(xué)率越高。

2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率首次超過15%，進(jìn)入大眾化階段。此后，我國(guó)僅用18年時(shí)間，便完成了從大眾化到普及化的過渡。這一速度超過了世界上絕大多數(shù)國(guó)家。

“簡(jiǎn)單地說(shuō)，這是供需關(guān)系所決定的。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大規(guī)模為高等教育提供了龐大的供給能力；另一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也產(chǎn)生了對(duì)人才的巨大需求。”在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授趙慶年說(shuō)。另外，國(guó)家層面的大力推動(dòng)也在很大程度上加快了高等教育從大眾化到普及化的跨越。

“一般而言，西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一跨越都需要20年以上的時(shí)間。”趙慶年說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國(guó)高等教育總招生人數(shù)為108萬(wàn)人，至2006年這一數(shù)字已經(jīng)增加至540萬(wàn)人，增長(zhǎng)了5倍，在�？�?cè)藬?shù)達(dá)到2500萬(wàn)人。而到2019年，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模已達(dá)到了4002萬(wàn)人。

對(duì)此，教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略發(fā)展部副主任劉承波指出，馬丁·特羅理論是以歐美高校的大眾化發(fā)展為樣本和參考提出的，本身有著一定的局限性。更重要的是，高等教育大眾化乃至普及化的過程同時(shí)受政府、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)力量的影響，但在不同國(guó)家，這三者的力量對(duì)比是不一樣的。“比如，有的國(guó)家高等教育大眾化的過程受市場(chǎng)影響比較大，而我國(guó)政府的推動(dòng)力量相對(duì)而言要更大一些。”劉承波說(shuō)，這也是我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。

事實(shí)上，馬丁·特羅的大眾化理論主要關(guān)注的是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高等教育規(guī)模在擴(kuò)張到一定程度后，其高等教育系統(tǒng)可能發(fā)生的變化，這些變化是任何一個(gè)國(guó)家都需要有所準(zhǔn)備的。“從這個(gè)角度上說(shuō)，高等教育大眾化理論更像是一種帶有前瞻性的‘預(yù)警理論’。”趙慶年說(shuō)，而我們似乎更多地將其作為了一種“發(fā)展目標(biāo)”。

對(duì)于這一目標(biāo)思維所產(chǎn)生的結(jié)果，他表示，西方一些國(guó)家高等教育規(guī)模的提升，主要是通過新建高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)的。這種方式前期投入更大，見效也比較慢，但可以更好地保障原有高校的教育質(zhì)量。相較之下，我國(guó)高等教育，尤其是早期高等教育的擴(kuò)充則更多地通過高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模實(shí)現(xiàn)。這種方式前期投入低、見效快，更有利于目標(biāo)的達(dá)成，但副作用是導(dǎo)致原有高校生均教育資源下降，影響高等教育質(zhì)量。

盡管如此，這種模式在一定程度上也成為了我國(guó)高等教育快速發(fā)展的深層次動(dòng)力。

重點(diǎn)在調(diào)結(jié)構(gòu)

根據(jù)今年3月初教育部網(wǎng)站公布的消息，截至2020年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到54.4%。在采訪中，對(duì)于“十四五”規(guī)劃中所規(guī)定的60%的目標(biāo)，幾乎所有受訪專家都認(rèn)為實(shí)現(xiàn)的難度不大。甚至有專家指出，設(shè)定這樣的指標(biāo)并無(wú)太大必要，尤其是在高校畢業(yè)生就業(yè)壓力已經(jīng)很大的今天，高等教育毛入學(xué)率的過快提升，反而可能會(huì)消耗更多的社會(huì)資源。

對(duì)此，趙慶年有著自己的一番理解。

“我認(rèn)同60%目標(biāo)在‘十四五’期間實(shí)現(xiàn)幾乎不存在問題。事實(shí)上，從我國(guó)目前人才供給與需求的關(guān)系上看，毛入學(xué)率是50%還是60%，本身意義并不大，而且在高等教育進(jìn)入到普及化階段后，規(guī)模增加所帶來(lái)的人力資本效益也不像之前那樣明顯了。”他說(shuō)。

即便如此，趙慶年依然贊同高等教育毛入學(xué)率的進(jìn)一步提升。“提升毛入學(xué)率將導(dǎo)致高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，而這些擴(kuò)大的量作為高等教育增量，將有助于進(jìn)一步優(yōu)化高等教育現(xiàn)有結(jié)構(gòu)。”

近年來(lái)，有關(guān)部門一直在試圖通過各種方式，優(yōu)化各層次和類型的教育形式在高教領(lǐng)域的布局。比如，在研究生教育中大力提倡專業(yè)碩士，以及對(duì)應(yīng)用型本科高校的扶持。而在這方面最典型的實(shí)例，便是我國(guó)于2014年前后開展的600多所地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)變的工作。這項(xiàng)工作在提出時(shí)曾引起巨大關(guān)注，但最終效果并不明顯。

“這是因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)型只是在存量中進(jìn)行調(diào)整，而這種調(diào)整的難度是非常大的，但如果我們能夠利用好未來(lái)的增量，則可能在不觸及存量利益的情況下，優(yōu)化目前的高等教育結(jié)構(gòu)。”趙慶年表示，這也是在高等教育普及化階段，擺脫單純數(shù)字指標(biāo)的一條路徑。

但只要走上這條路徑，依然需要面對(duì)一個(gè)問題——對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，最合理的高等教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該是怎樣的？

此前，劉承波和同事曾針對(duì)高等教育層次結(jié)構(gòu)中各層次的比例關(guān)系進(jìn)行過研究。他表示，目前世界各國(guó)高等教育的層次結(jié)構(gòu)有著不同特點(diǎn)，比如有些國(guó)家缺少�？茖哟谓逃�，但其普遍存在的一個(gè)共同點(diǎn)是本科層次教育占比最大。

“總體而言，各國(guó)在普及化階段，各層次高等教育分布趨于穩(wěn)定，并彼此保持合理張力，這是我們需要借鑒的。”他表示，但要形成普及化階段合理的高等教育層次結(jié)構(gòu)，除借鑒代表性國(guó)家高等教育層次結(jié)構(gòu)特征外，還須結(jié)合我國(guó)國(guó)情及未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求來(lái)進(jìn)行調(diào)整，“這將是一個(gè)十分復(fù)雜的問題”。

公平性的挑戰(zhàn)

廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)別敦榮長(zhǎng)期關(guān)注高等教育普及化發(fā)展。在他看來(lái)，在普及化階段，無(wú)論高等教育的增量如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，有一點(diǎn)是必須要堅(jiān)持的，那就是未來(lái)毛入學(xué)率的增長(zhǎng)一定要體現(xiàn)在弱勢(shì)群體接受高等教育狀況的改善上。

“比如農(nóng)村地區(qū)人口、殘疾人口、少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)人口，怎樣能讓這些人上得了大學(xué)、上得起大學(xué)？這就是高等教育普及化要努力提升的所謂‘結(jié)構(gòu)性質(zhì)量’。”別敦榮說(shuō)。

在研究中，別敦榮將高等教育普及化時(shí)期細(xì)分為三個(gè)階段，即初級(jí)階段（毛入學(xué)率在50%~65%之間）、中級(jí)階段（毛入學(xué)率在65%~80%之間），以及高級(jí)階段（毛入學(xué)率達(dá)到 80%及以上）。對(duì)于這三個(gè)階段的特點(diǎn)，他做了以下概括——

在初級(jí)階段，高等教育更多地滿足中等階層子弟的需求。弱勢(shì)群體接受高等教育的覆蓋面雖得到一定程度的改善，但由于相關(guān)政策措施不配套，其依然面臨較多障礙。在中級(jí)階段，隨著政策更加靈活，大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策不斷完善，普及化高等教育生源的社會(huì)階層分布越來(lái)越深入中下層子弟。至高級(jí)階段，接受高等教育的各階層學(xué)生都不再為經(jīng)濟(jì)、政策和社會(huì)文化所困。

顯然，即使按高等教育毛入學(xué)率60%計(jì)算，“十四五”期間我國(guó)依然處于普及化初級(jí)階段。換言之，如何保障社會(huì)弱勢(shì)群體接受高等教育的權(quán)利依然會(huì)是最大挑戰(zhàn)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)分配不公平是一種普遍現(xiàn)象。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員李保中的一項(xiàng)研究，即使在我國(guó)，高等教育規(guī)模的擴(kuò)張也并不能降低基于家庭階層地位的教育不平等。

“雖然大學(xué)擴(kuò)招的確給劣勢(shì)家庭背景出身的子女帶來(lái)了更多上大學(xué)機(jī)會(huì)，但并沒有增加他們獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。現(xiàn)實(shí)是越高等級(jí)的教育，獲得的機(jī)會(huì)不平等的程度越大。”在一篇文章中，李保中表示，在規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)下，我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的公平狀況呈現(xiàn)兩種發(fā)展趨勢(shì)：一是從數(shù)量角度看，高等教育機(jī)會(huì)獲得越來(lái)越趨向于平等化； 二是從質(zhì)量角度看，優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)的獲得并未增加甚至變得更加不平等。

值得注意的是，受訪時(shí)，有學(xué)者提到在高等教育的普及化階段需要重塑“精英教育”理念。趙慶年便表示，在普及化階段，精英教育在高層次人才培養(yǎng)中依然具有重要價(jià)值，然而在此前高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大的過程中，我國(guó)的精英教育已經(jīng)遭受嚴(yán)重沖擊。“此前很多國(guó)內(nèi)頂尖大學(xué)也在盲目擴(kuò)招，甚至擴(kuò)招幅度比一般高校更甚，現(xiàn)在看來(lái)可能導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教育資源的稀釋。”

對(duì)此，廈門大學(xué)教授、蘭州大學(xué)高等教育研究院院長(zhǎng)鄔大光也曾轉(zhuǎn)文指出，當(dāng)前我國(guó)似乎已經(jīng)跨過了高等教育精英化階段，但由于國(guó)內(nèi)高等教育歷史較短，并沒有形成或走完精英教育階段之路。我國(guó)的精英教育階段僅僅是從入學(xué)率角度而言的，并非是傳統(tǒng)意義上的“精英教育”。未來(lái)為避免人才培養(yǎng)出現(xiàn)學(xué)歷“貶值”，高等教育需要重塑精英教育理念。

然而，在優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對(duì)不足的當(dāng)下，要想保持甚至提升精英教育質(zhì)量，必然要犧牲一定的擴(kuò)張規(guī)模，這是否又會(huì)加劇優(yōu)質(zhì)高等教育的不公平性？

誰(shuí)來(lái)消化“增量”

在保持和提高精英教育質(zhì)量的同時(shí)，高等教育普及化階段的另一個(gè)難題則是如何為“增量”尋找足夠的教育資源。

根據(jù)別敦榮的研究，目前我國(guó)尚處于高等教育普及化的初級(jí)階段。而未來(lái)10年左右，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率會(huì)達(dá)到約65%，即進(jìn)入普及化的中級(jí)階段。按照我國(guó)高等教育當(dāng)前的體量，如果達(dá)到65%的毛入學(xué)率，應(yīng)該還會(huì)增加1000萬(wàn)人左右的高等教育規(guī)模。“也就是說(shuō)，高校至少需要再多招收1000萬(wàn)名學(xué)生。”

這一增量比目前德國(guó)所有高校容納學(xué)生總量的三倍還要多。

“問題是，目前我國(guó)高校的平均投入并不高，在辦學(xué)資金沒有大規(guī)模增長(zhǎng)的情況下，現(xiàn)有高校的辦學(xué)規(guī)�；�本上已經(jīng)處于超飽和狀態(tài)，吸收新增學(xué)生數(shù)量的潛力不大。”別敦榮告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，這意味著新增的1000萬(wàn)學(xué)生的求學(xué)需求，主要靠新建高校滿足。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)本科院校的平均在校生規(guī)模在1.5萬(wàn)人左右，職高院校的平均在校生規(guī)模為7000多人。即使按照本科與專科新設(shè)高校1：1的比例計(jì)算，未來(lái)10年也需要新建超過900所高校。

“因此，籌措更多高等教育資源、興建更多高校是我國(guó)高等教育普及化必須面對(duì)的課題。但是，目前不管是中央政府還是地方政府，在資金的投入上基本已經(jīng)傾盡全力，要想依靠公共資源和政府財(cái)政撥款消化如此大的高等教育普及化發(fā)展增量，已經(jīng)變得很困難了。”別敦榮坦言，進(jìn)一步開放社會(huì)資本，使民間資金能夠較順利地進(jìn)入高等教育領(lǐng)域已成為當(dāng)務(wù)之急。

然而，在這方面，雖然我國(guó)對(duì)于民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域一直持歡迎態(tài)度，但對(duì)于我國(guó)營(yíng)利性民辦高校和非營(yíng)利性民辦高校的界限劃分，直到2016年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》頒布后才確立。即便如此，依然有諸如營(yíng)利性高校的公益性如何實(shí)現(xiàn)，政府規(guī)范管理營(yíng)利性高校的配套政策措施如何確定，已經(jīng)上市的諸多民辦高校在沒有履行新的法人登記手續(xù)之前，是否能認(rèn)為它們是非營(yíng)利性民辦高校等問題沒有很好地解決。

“必須承認(rèn)，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》雖然名曰‘促進(jìn)’，但其中的某些措施對(duì)于民間資金的進(jìn)入依然有所限制。這部法律要真正促進(jìn)高等教育普及化的進(jìn)程，還需要進(jìn)行很多調(diào)整。”別敦榮說(shuō)。

從培養(yǎng)“天之驕子”到勞動(dòng)者

值得注意的是，在高等教育規(guī)模日趨擴(kuò)大的今天，“學(xué)歷貶值”現(xiàn)象在我們周邊變得越來(lái)越普遍。

以外賣行業(yè)為例，目前我國(guó)的外賣服務(wù)員高達(dá)700萬(wàn)人。而就在3月20日舉行的2021年中國(guó)發(fā)展高層論壇上，國(guó)內(nèi)知名招聘網(wǎng)站“智聯(lián)招聘”首席執(zhí)行官郭盛透露，該平臺(tái)收到的外賣員崗位求職簡(jiǎn)歷中，有20%擁有本科以上學(xué)歷。這在以前是很難想象的。對(duì)此也有人表示，這種“學(xué)歷貶值”現(xiàn)象已經(jīng)造成了社會(huì)人力資本的“內(nèi)卷化”。

“現(xiàn)在看，我國(guó)高等教育在從大眾化向普及化過渡的過程中確實(shí)出現(xiàn)了某些問題，比如大量�？粕�很難找到較高收入的工作，這使得他們實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值變得非常困難。”趙慶年表示，目前這種現(xiàn)象已經(jīng)開始蔓延到普通地方本科了。

“這也是很多學(xué)生一味追逐高學(xué)歷的重要原因。”他說(shuō)，在人力資本的問題上，決定權(quán)并不能完全交給市場(chǎng)，政府也需要進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。“比如，我們是否可以借鑒某些國(guó)外做法，為本科生和�？粕�設(shè)定一個(gè)合適的最低工資標(biāo)準(zhǔn)？”

在劉承波看來(lái)，進(jìn)入高等教育普及化階段，高校畢業(yè)生不可避免地從“天之驕子”變?yōu)槠胀▌趧?dòng)者。“這是一個(gè)趨勢(shì)，而高校和社會(huì)需要做的便是主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整。”

具體而言，除了社會(huì)層面對(duì)此要抱有一份平常心外，更重要的是高校，尤其是占高等教育主體的普通高校，應(yīng)將自身人才培養(yǎng)的重心，從培養(yǎng)“天之驕子”轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)社會(huì)需要的建設(shè)者、勞動(dòng)者。“也就是說(shuō)，高校的人才培養(yǎng)要更加結(jié)合社會(huì)需求。這點(diǎn)看似普通，但在目前國(guó)內(nèi)高校，尤其是本科高校專業(yè)設(shè)置相對(duì)固定的狀況下，想要做到并不容易。”

事實(shí)上，不管是在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，在高等教育出現(xiàn)的初期，受教育者從事一項(xiàng)普通工作其實(shí)并不少見。比如在民國(guó)時(shí)期，便有大量?jī)?yōu)秀學(xué)者從事諸如小學(xué)教師等工作。而將學(xué)歷高低與工作類型掛鉤，反倒是現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的事情。

“這一現(xiàn)象的背后值得深思。”別敦榮表示，高等教育本身是存在經(jīng)濟(jì)性和人文性兩面的。高等教育早期，人們更關(guān)注的是其人文性的一面，看重的是對(duì)人自身素質(zhì)的提升。而當(dāng)接受高等教育能夠帶來(lái)更豐厚經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)候，其經(jīng)濟(jì)性的一面便愈加被人重視。“在這種情況下，教育的產(chǎn)出一定要大于投入，否則便是‘虧本’了。”如果按照這一觀點(diǎn)，本科生去做外賣小哥當(dāng)然不劃算。

“然而，當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化乃至普及化階段，學(xué)生規(guī)模的增加使高等教育不能像此前那樣為受教育者普遍帶來(lái)高收益時(shí)，我們要做的不是刻意提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是反過來(lái)更加關(guān)其人文性。”別敦榮表示，通過對(duì)受教育者自身素質(zhì)的提升，在普及化階段，高等教育要進(jìn)一步發(fā)揮其自身的引領(lǐng)作用。

至于何謂引領(lǐng)作用，別敦榮解釋道，中國(guó)高等教育發(fā)展不能簡(jiǎn)單地用“經(jīng)濟(jì)性”來(lái)看待，而應(yīng)當(dāng)更具有建設(shè)性和前瞻性。“也就是說(shuō)，高等教育追求的并不是以現(xiàn)有崗位來(lái)容納人口就業(yè)，而應(yīng)當(dāng)是在發(fā)展過程中，由受教育者創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，發(fā)展更大規(guī)模和更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)，從而在高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成一種良性循環(huán)。”

“這并不是什么理想化的狀態(tài)，事實(shí)上，我國(guó)高等教育的規(guī)模發(fā)展就是這樣走過來(lái)的。面向普及化階段，我們更不能因?yàn)榇嬖谀承├щy，便死死摁住高等教育的發(fā)展，這將導(dǎo)致教育與經(jīng)濟(jì)的兩敗俱傷。發(fā)展更多、更好的高等教育，引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，這是中國(guó)高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論任何時(shí)候，都是我們需要堅(jiān)守的。”別敦榮說(shuō)。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2021-04-13 第5版 大學(xué)周刊)