1月5日，國(guó)家能源局發(fā)布了《能源“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源“十三五”規(guī)劃》，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)“繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)�；�發(fā)展，將穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。”

“能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，能源的安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和戰(zhàn)略利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系人民群眾生活幸福安康”，同日，在中國(guó)能源研究會(huì)主辦的中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)論壇上，中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)史玉波強(qiáng)調(diào)了能源對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性。

“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。”李仰哲明確提出，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

能源發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我國(guó)的能源發(fā)展雖然取得了一定成效，但是中國(guó)能源發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題。史玉波說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的能源生產(chǎn)消費(fèi)模式仍然較為粗放，以煤為主的能源供給格局短期內(nèi)難以得到真正改變，傳統(tǒng)行業(yè)能源產(chǎn)能過(guò)剩，可再生能源發(fā)展遭遇瓶頸，可引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制仍待完善，這些問(wèn)題仍將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)伴隨我國(guó)能源的發(fā)展。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地指出，我國(guó)能源消費(fèi)已渡過(guò)高增長(zhǎng)期，進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型期；主要矛盾變?yōu)槌Ｒ?guī)能源過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)低碳能源發(fā)展受阻。

“擺脫困局進(jìn)行能源革命，也就意味著能源體系的重塑”。國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健指出，目前能源革命面臨諸多挑戰(zhàn)和障礙：首先，能源系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致系統(tǒng)效率低；其次，跨省區(qū)能源配置也出現(xiàn)新的矛盾；可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸；體制機(jī)制上不夠完善。

周大地認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題的真正病根在于能源生產(chǎn)利用方式效率不高。中國(guó)向清潔能源方向發(fā)展是大趨勢(shì)，同時(shí)面臨著非常巨大的挑戰(zhàn)，需要從技術(shù)、機(jī)制以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做出重大變革。

“十三五”規(guī)劃加速能源革命

在2016年G20能源部長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理張高麗指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費(fèi)比重。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）指出，既要把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，也要加快提升水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。

按照《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。

李仰哲指出，按照相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上�？梢哉f(shuō)，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

《規(guī)劃》同時(shí)提出，把擴(kuò)大可再生能源的利用規(guī)模、提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)。到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%。

國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬說(shuō)，黨的十八大提出了能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的戰(zhàn)略思想，能源生產(chǎn)消費(fèi)革命首先要在能源的終端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)用能方式的轉(zhuǎn)變，終端能源用能領(lǐng)域同時(shí)也是能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的核心和主戰(zhàn)場(chǎng)。

“兌現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際承諾的需要，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化和環(huán)境危機(jī)，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，走清潔化發(fā)展道路已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)”。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖說(shuō)。

何勇健表示，《規(guī)劃》除了從供給側(cè)角度提出一些重點(diǎn)工程外，還從需求側(cè)、用戶側(cè)提出了一些措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)優(yōu)化。

清潔低碳能源唱主角

為加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了發(fā)展可再生能源的目標(biāo)、任務(wù)、資源配置和關(guān)鍵舉措。

“作為未來(lái)清潔能源增量的主體，風(fēng)能、太陽(yáng)能和天然氣等的發(fā)展是未來(lái)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革的抓手。”發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)韓文科表示。

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等問(wèn)題，李仰哲說(shuō)，解決好這些問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)。

對(duì)此，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的對(duì)策措施：首先運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，淘汰落后產(chǎn)能，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能；其次在電力、蓄能、天然氣等方面加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板；三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造；最后嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

何勇健分析認(rèn)為，目前我國(guó)采取了煤炭消費(fèi)減量替代、煤改氣、煤改電等多項(xiàng)政策，為大幅度降低煤炭消費(fèi)提供了很好的政策環(huán)境。

“到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦、地?zé)峁┡�利用總量達(dá)到4200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時(shí)，我國(guó)商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，李仰哲分析說(shuō)。

發(fā)展非化石能源，不僅有利于中國(guó)節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)，而且有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。李仰哲說(shuō)，初步測(cè)算，整個(gè)“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬(wàn)億元，屆時(shí)可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約430萬(wàn)噸，減少煙塵排放約580萬(wàn)噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動(dòng)就業(yè)人口將超過(guò)1300萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益都非常突出。