今年8月，科技部、國家保密局聯(lián)合印發(fā)《國家科學技術(shù)秘密持有單位管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是對1998年《國家秘密技術(shù)項目持有單位管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的修訂，是繼 2015年《科學技術(shù)保密規(guī)定》修訂以來，科技保密領(lǐng)域又一部重要的規(guī)范性文件。近日，《保密工作》記者就此采訪了國家保密局有關(guān)部門負責同志。
推進國家科學技術(shù)秘密保密管理新發(fā)展
——國家保密局有關(guān)部門負責同志就《國家科學技術(shù)秘密持有單位管理辦法》答記者問
記者：近年來，科技領(lǐng)域保密管理立法工作不斷加強，請結(jié)合實際談談《辦法》出臺的背景情況。
負責人：新修訂的《辦法》是與《科學技術(shù)保密規(guī)定》銜接的一項重要的規(guī)范性文件，對于加強科技保密，確�？茖W技術(shù)秘密安全，促進科技事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一是“依法治密”在科技領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。嚴格依法治密是全面推進依法治國的應有之義，是中央關(guān)于加強和改進保密工作的明確要求，也是始終貫穿科技保密全過程、各環(huán)節(jié)的根本遵循�！掇k法》對國家科技秘密持有單位（以下簡稱持密單位）保密管理規(guī)范進行調(diào)整修改，確保持密單位科技保密管理工作每環(huán)每項有規(guī)可依，有力提升國家科技秘密保護的法治化、科學化、規(guī)范化水平，為做好新時代科技保密工作提供了堅實的法律保障。
二是應對科技保密嚴峻形勢的必然要求。當前，世界科學技術(shù)發(fā)展迅速，高新技術(shù)競爭日趨激烈。隨著我國世界科技強國建設不斷推進和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，對科技保密工作提出了更嚴格的要求，科技保密面臨的形勢任務更加艱巨。如參與主體復雜多樣，科技人員流動頻繁，科技交流合作擴大，科技領(lǐng)域竊密與反竊密斗爭激烈，泄密案件時有發(fā)生�！掇k法》緊緊圍繞持密單位這一保密管理重點，加強源頭基礎(chǔ)管理，落實落細有關(guān)制度，切實保護科技秘密安全。
三是適應有關(guān)法律和實踐發(fā)展的客觀需要。近年來，保密法治建設逐步深入，保密管理方式和理念發(fā)生了較大變化。同時，科技工作和科技保密工作不斷發(fā)展，特別是《科學技術(shù)保密規(guī)定》修訂后，原有的《暫行辦法》已經(jīng)不能完全適應實踐需要。為服務保障科技發(fā)展，更好銜接現(xiàn)有保密法規(guī)制度，修訂出臺了新的《辦法》，既有利于確�？萍济孛馨踩钟欣诖龠M科技創(chuàng)新發(fā)展。
記者：對照1998年的《暫行辦法》，這次新修訂的《辦法》做了較大幅度的完善，請簡單談一談修改的主要方面。
負責人：《暫行辦法》實施20年來，對加強國家秘密技術(shù)項目持有單位保密管理、保護科技秘密安全發(fā)揮了積極作用。在吸收其實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前實際，經(jīng)過充分調(diào)研，反復論證，修訂出臺了現(xiàn)行《辦法》，主要修改如下。
一是內(nèi)容更加系統(tǒng)全面。《辦法》體例較為完整，對文件制定依據(jù)、定義、適用范圍、具體管理制度、監(jiān)督檢查、泄密處置、法律責任等作出了系統(tǒng)規(guī)定，涵蓋了涉密文件資料、網(wǎng)絡信息系統(tǒng)、計算機、通信和辦公自動化設備、保密要害部門部位、會議活動、國內(nèi)外合作交流、涉密人員、監(jiān)督檢查等保密管理的各個方面。
二是適用范圍更加廣泛。依照保密法和科學技術(shù)保密規(guī)定，《辦法》將原來的“國家秘密技術(shù)項目”規(guī)范為“國家科學技術(shù)秘密”，保護范圍由“國家秘密技術(shù)項目”擴展至“科學技術(shù)規(guī)劃、計劃、項目及成果中的國家秘密事項”。同時，將持密單位確定為“產(chǎn)生、使用或者其他知悉國家科學技術(shù)秘密的單位”。
三是持密單位管理責任更加具體。《辦法》第四條明確持密單位實行科學技術(shù)保密工作責任制，規(guī)定了持密單位主要負責人的領(lǐng)導責任，要求持密單位有開展科學技術(shù)保密工作的專門機構(gòu)和保密管理制度。為確保管理責任有效落實，還特別增加了保障和監(jiān)督檢查條款，要求持密單位為保密工作提供經(jīng)費、人員、場所和其他必要的保障條件，每年開展保密自查，配合檢查整改等。
四是與有關(guān)法規(guī)制度銜接更加緊密。《辦法》充分吸收了近年來保密和科技等法律法規(guī)制度的精神，嚴格遵守具體法條規(guī)定。如落實涉密人員管理有關(guān)規(guī)定，明確了涉密人員的分類管理、保密審查、保密宣傳教育、離崗離職脫密期管理等，還特別針對科技領(lǐng)域涉密人員工作特點，要求加強對發(fā)表論文、申請專利、新聞出版、參加學術(shù)交流等公開行為的保密管理和保密提醒。為更好保障這些涉密人員合法權(quán)益，強調(diào)持密單位要保障涉密人員合法權(quán)益，對因成果不宜公開發(fā)表、交流、推廣的評獎、表彰和職稱評定，對不公開論文的評價等，都作了具體規(guī)定。在促進科技人員合理流動的同時，也對涉密人員離崗離職后保密管理作出了規(guī)定。
五是與科技保密實踐更加契合。《辦法》聚焦科技保密特性，立足持密單位保密管理實踐，針對性和操作性都很強。如針對當下涉密科學技術(shù)項目保密管理隱患增多的現(xiàn)狀，增加了涉密科學技術(shù)項目管理有關(guān)內(nèi)容，要求持密單位做好項目申報、專家評審、立項批復、項目實施、結(jié)題驗收、涉密成果轉(zhuǎn)化及獎勵申報等全程閉環(huán)管理。針對科學技術(shù)交流日益深入，開放與合作不斷深化的實踐，規(guī)定了涉外活動的保密管理，明確涉及國家科學技術(shù)秘密交流、合作、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體要求，對外提供國家科學技術(shù)秘密的原則和程序等。
記者：下一步，就推進《辦法》落實，切實加強科技保密管理，還有哪些工作？
負責人：《辦法》的修訂完成，為加強持密單位保密管理奠定了堅實基礎(chǔ)。徒法不足以自行，要切實推進有關(guān)制度規(guī)定落地生根，充分發(fā)揮強化科技保密，保障科技發(fā)展的作用，還要做好以下工作。
一是加強教育宣傳。做好《辦法》和其他科技保密法規(guī)制度等的宣傳講解工作，對持密單位和科技人員開展專題教育培訓，普及推廣科技保密的基本原則和具體制度，切實提高科技人員的保密意識和履職能力，為《辦法》等保密制度落實營造良好氛圍。
二是促進政策落實。《辦法》中的許多制度都具有較強的實踐性，如對因履行保密義務權(quán)益受損的涉密人員，如何合理補償；因保密原因不能公開發(fā)表的論文，如何進行客觀、公正評價；發(fā)現(xiàn)國家科學技術(shù)秘密已經(jīng)或可能泄露時，各部門如何配合等，還需要在具體的工作中進一步去探索完善。
三是強化部門協(xié)作。持密單位性質(zhì)多樣，涉及行業(yè)領(lǐng)域較廣，主管部門較多，要切實做好持密單位保密管理，只靠科學技術(shù)和保密兩家行政管理部門遠遠不夠，需要有關(guān)主管部門齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)配合，共同推動科技保密管理，確保科技秘密安全。
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