■本報(bào)記者 袁一雪 陳彬

兩會(huì)前夕，教育部公布的一組數(shù)字，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)貧困生問(wèn)題的高度重視——2018年，全國(guó)累計(jì)資助不同教育層次的在校學(xué)生9801.48萬(wàn)人次，總資助金額達(dá)2042.95億元，比上年增加160.81億元，增幅8.54%。

全國(guó)一盤(pán)棋，陜西省也不例外。數(shù)據(jù)顯示，2018年度，陜西省資助學(xué)前至大學(xué)研究生階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生超過(guò)405萬(wàn)人次，資助金額超過(guò)50億元，其中本專(zhuān)科與研究生資助款項(xiàng)數(shù)額超過(guò)了2億元。

作為來(lái)自陜西省的全國(guó)人大代表、西安工程大學(xué)校長(zhǎng)高嶺，對(duì)于陜西省高校的扶貧工作也頗有感觸，但作為一校之長(zhǎng)，高嶺對(duì)于針對(duì)高校貧困生設(shè)立的國(guó)家助學(xué)金應(yīng)用還有著更多期待。

使用空間不足，學(xué)校發(fā)揮余地小

據(jù)高嶺介紹，“國(guó)家助學(xué)金”設(shè)立于2010年。該項(xiàng)資金本著專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，其無(wú)論是資助學(xué)生的具體數(shù)量，還是每名學(xué)生的具體資助金額，全部由國(guó)家規(guī)定，高校只需照章辦事。

“這樣的做法雖然杜絕了‘雁過(guò)拔毛’的貪污行為，將每一筆款項(xiàng)如實(shí)如數(shù)發(fā)給每位申請(qǐng)資助的學(xué)生，但是一旦遇到意外情況，高校也無(wú)法及時(shí)調(diào)整，還需要層層上報(bào)。”高嶺說(shuō)，例如，有時(shí)學(xué)�？赡軙�(huì)遇到申請(qǐng)資金下發(fā)后，申請(qǐng)人已經(jīng)退學(xué)或從軍的情況。此時(shí)，這筆錢(qián)就會(huì)成為“死錢(qián)”，高校不能動(dòng)，如果再重新申請(qǐng)，則所需手續(xù)頗為繁瑣。

此外，目前國(guó)家助學(xué)金按照學(xué)年申請(qǐng)和評(píng)審，有些研究生的助學(xué)金固定分三年發(fā)放。但事實(shí)上，有些專(zhuān)業(yè)的研究生學(xué)制只有兩年半的時(shí)間。多余助學(xué)金如不能發(fā)放到個(gè)人，學(xué)校也無(wú)法將其用在其他貧困生資助項(xiàng)目中。“所以，助學(xué)金使用中，能否給高校多留出些空間？”高嶺表示。

對(duì)于這些情況，多年在基層負(fù)責(zé)學(xué)校貧困補(bǔ)助申請(qǐng)與發(fā)放工作的某高校教師蔣亞楠有著另外的解釋。在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)，她坦言，如果要更改已經(jīng)申報(bào)成功的被資助對(duì)象，其申報(bào)過(guò)程確實(shí)時(shí)間較長(zhǎng)。但她同時(shí)表示，這樣的情況并不多見(jiàn)。

“因?yàn)橐话闵暾?qǐng)補(bǔ)助時(shí)間多為10月，但是當(dāng)兵或退休的學(xué)生往往在9月便已確定。即便真的出現(xiàn)個(gè)例，我們也會(huì)從學(xué)校的數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)取其他需要資助的學(xué)生。”蔣亞楠說(shuō)。 不過(guò)，對(duì)于學(xué)校使用資金空間的問(wèn)題，蔣亞楠也有同樣的感受。

“按照規(guī)定，國(guó)家助學(xué)金的總數(shù)是根據(jù)每個(gè)高校的總?cè)丝跀?shù)確定的，而實(shí)際上，大學(xué)生的貧困人口數(shù)每年都在發(fā)生變化，高校的貧困人口與國(guó)家助學(xué)金有時(shí)并不十分對(duì)等。如果國(guó)家撥款多于申請(qǐng)的貧困人數(shù)，多余款項(xiàng)受限于‘專(zhuān)款專(zhuān)用’，高校很難及時(shí)為其他需要幫助的學(xué)生提供資助。”蔣亞楠說(shuō)。

公開(kāi)沒(méi)問(wèn)題，如何保證公平公正

在高嶺看來(lái)，在助學(xué)金發(fā)放的問(wèn)題上，國(guó)家可以“抓大放小”。

“國(guó)家對(duì)于助學(xué)資金的投入，體現(xiàn)了對(duì)于人才的高度重視，值得稱(chēng)贊。但如果要求高校嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不給任何調(diào)整空間，則可能會(huì)令學(xué)校產(chǎn)生一些不適應(yīng)。”他說(shuō)，畢竟每所高校的情況不一樣。

那么，能否讓高校有更多使用專(zhuān)用款項(xiàng)的空間？對(duì)此，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，專(zhuān)款專(zhuān)用是國(guó)家財(cái)政部門(mén)和相關(guān)撥款單位的規(guī)定，這樣能更好地保證資金的使用，但專(zhuān)款專(zhuān)用想要落到實(shí)處，最大的難題還在于如何選擇合適的受資助對(duì)象，這是需要高校本身多下功夫的，也是如蔣亞楠這樣的具體工作人員最為苦惱的。因?yàn)?ldquo;在選擇資助對(duì)象的過(guò)程中，我們可以做到絕對(duì)‘公開(kāi)’，但要保證絕對(duì)公平、公正還需要繼續(xù)摸索”。

廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院機(jī)械與自動(dòng)化工程系教師連潔平在自己的一篇文章中，曾對(duì)此做出過(guò)解釋?zhuān)簩?duì)于高校貧困生資助中的關(guān)鍵詞——貧困生，目前國(guó)家層面的政策文本中并沒(méi)有清晰的界定，其認(rèn)定工作中，也存在難以操作的問(wèn)題。這些都給工作帶來(lái)不便。

此外，目前高校的貧困生認(rèn)定工作，通常由負(fù)責(zé)確定班級(jí)貧困生及受助學(xué)生名單的認(rèn)定評(píng)議小組、負(fù)責(zé)審核名單的認(rèn)定工作小組，以及負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)工作小組共同完成。而在實(shí)際工作中，三個(gè)小組所負(fù)責(zé)的評(píng)定程序是單向的，每個(gè)環(huán)節(jié)所認(rèn)定評(píng)議的結(jié)果缺少科學(xué)、合理的監(jiān)督和檢驗(yàn)。

能否“分批下發(fā)”

除資助對(duì)象甄選的問(wèn)題，對(duì)學(xué)生補(bǔ)助使用情況的監(jiān)督，也是亟須解決的問(wèn)題。

2018年，網(wǎng)絡(luò)上曾出現(xiàn)一篇題為“大學(xué)助學(xué)金，能不拿就不拿，有的人會(huì)‘后患無(wú)窮’”的文章，其中提到很多申請(qǐng)助學(xué)金的亂象，比如曾有高校班集體造假，選出幾個(gè)人將助學(xué)金放到其名下，等錢(qián)發(fā)下后，全班一起花掉。

“對(duì)于下發(fā)的資助資金，校內(nèi)的消費(fèi)情況我們?nèi)菀琢私�，但是校外消費(fèi)情況卻很難把控。”蔣亞楠表示。國(guó)家政策是要解決貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，但如果拿到助學(xué)金的學(xué)生不做此用，長(zhǎng)此以往，國(guó)家助學(xué)金的作用就會(huì)蕩然無(wú)存，也會(huì)誘發(fā)其他同學(xué)的不滿(mǎn)情緒。

“我希望有更多有需要的學(xué)生能夠享受到這個(gè)政策，將資助用在刀刃上。”蔣亞楠說(shuō)。

針對(duì)補(bǔ)助款項(xiàng)監(jiān)管難的問(wèn)題，高嶺也表示，目前資助款項(xiàng)都是一次性打入學(xué)生賬戶(hù)，一些學(xué)生對(duì)于如此一筆“巨款”不知道怎么花，也就很難避免出現(xiàn)一些錯(cuò)誤性消費(fèi)。對(duì)此，他建議可以將助學(xué)金分幾次發(fā)放，避免學(xué)生拿到錢(qián)后產(chǎn)生揮霍心理。同時(shí)，在不影響學(xué)生學(xué)習(xí)的情況下，也可以讓學(xué)生通過(guò)參加學(xué)校勞動(dòng)等方式獲取。通過(guò)這樣的做法，也可以讓一些并不貧困的學(xué)生放棄申請(qǐng)。

然而，不論是分期發(fā)放助學(xué)金還是勤工儉學(xué)，現(xiàn)階段，高校都沒(méi)有自主權(quán)。因?yàn)椋�助學(xué)金款項(xiàng)的金額和方式都是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的。

高嶺擔(dān)憂，這樣是否會(huì)讓學(xué)生形成“社會(huì)服務(wù)于我個(gè)人”的“利己心理”，而忽略了“我也要回饋社會(huì)”的責(zé)任。

“如果國(guó)家給高校在助學(xué)金的使用上留有更多空間，高校就可以根據(jù)學(xué)生情況，讓其通過(guò)勞動(dòng)換取補(bǔ)貼，這將更有利于學(xué)生人格的塑造。”他建議，國(guó)家應(yīng)該在宏觀上進(jìn)行把控，在政策層面規(guī)定資金的用途，但下?lián)芎髮W(xué)校如何利用則應(yīng)該放權(quán)給學(xué)校，至于資金使用的監(jiān)管情況，國(guó)家或可委托第三方機(jī)構(gòu)。

“如果擁有更多的自主權(quán)，高校將更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，讓助學(xué)金的使用和發(fā)放形式更加多樣化，從而發(fā)揮貧困助學(xué)金的最大效益。”高嶺說(shuō)。