■本報見習(xí)記者 劉如楠

12月17日，“中科院啟動科研經(jīng)費‘包干制’管理改革試點工作”的消息在其官網(wǎng)發(fā)布。消息稱，試點將充分賦予法人單位管理自主權(quán)，采取由院提供試點政策清單，單位自主申報、選擇試點項目、政策的方式。

無獨有偶。一周前，國家自然科學(xué)基金委員會發(fā)布公告，2019年起在“杰青”項目中啟動“包干制”試點。

“包干制”在全國兩會政府工作報告中被正式提出，此后半年在全國范圍內(nèi)快速推進、陸續(xù)落地。作為科研經(jīng)費管理中的新生事物，這一系列動作在科技界引發(fā)高度關(guān)注。

作為改革科研經(jīng)費管理的重磅之舉，“包干制”到底能給科研人員帶來什么？

“醬油錢也能打醋”

科研經(jīng)費分為直接費用和間接費用，這是科研人都知道的事兒。其中，直接費用包括設(shè)備費、材料費、差旅費、會議費等，間接費用指無法在直接費用中列支的費用。經(jīng)費使用采用預(yù)算制，通常要求科研人員嚴(yán)格按照預(yù)算來使用經(jīng)費。“專款專用”的制度給科研工作帶來了許多麻煩，“買醬油的錢不能用來打醋”的現(xiàn)象已被詬病多年。

中國科學(xué)院上海營養(yǎng)與健康研究所研究員潘巍峻深有體會：“科學(xué)探索本身的不確定因素非常多。當(dāng)有重大科學(xué)問題出現(xiàn)的時候，我們需要組織力量、資源進行攻關(guān)，經(jīng)常遇到人手不足、設(shè)備需要更新的情況。有時我們領(lǐng)先于同行的時間也就是半年左右，保持優(yōu)勢和搶占先機需要整合各種資源，調(diào)整預(yù)算又比較麻煩。”

“包干制”的實行消除了這個煩惱。

例如，中科院剛剛啟動的試點通知中規(guī)定，在院級科研項目經(jīng)費、科研團隊經(jīng)費以及科研差旅和出國經(jīng)費中使用“包干制”。

杰青“包干制”通知則規(guī)定，科研人員進行項目申請、提交項目計劃書時，不需要像以前那樣制定預(yù)算，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際需要自主決定經(jīng)費怎么花。

這意味著，“醬油錢”也可以“打醋”了。

“這是個非常好的制度，現(xiàn)在我們有了自主權(quán)，做起研究來會更有底氣，更敢做。”作為“第一批吃螃蟹”的人，潘巍峻告訴《中國科學(xué)報》。

大半年快速推進

從正式提出到陸續(xù)落地，這項制度歷經(jīng)大半年的快速推進。

兩會期間，李克強總理在政府工作報告中首提“包干制”：“進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。”

隨后，全國多個省市密集動作，陸續(xù)開展試點。

4月，上海市科委規(guī)定“競爭性科研項目直接費用中除新增單價50萬元以上的設(shè)備和勞務(wù)費總額調(diào)增外，預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放給項目（課題）承擔(dān)單位”。同時選擇部分科研單位試點“包干制”。

7月，深圳市推出“深圳科技計劃管理改革22條舉措”，規(guī)定“新設(shè)高等院校穩(wěn)定資助項目，探索開展經(jīng)費使用‘包干制’改革試點”。

9月，重慶市啟動“包干制”試點，首次明確了經(jīng)費使用的“三包干”，即用途包干、經(jīng)費使用包干、項目實施包干。

9月2日舉行的“杰青”工作座談會上，李克強總理再提“包干制”：“年內(nèi)推動項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點落地。”當(dāng)時，這一表述放出的新信號，讓科研人員倍感振奮。

3個月后，12月11日，國家自然科學(xué)基金委員會宣布，“杰青”項目啟動“包干制”試點。

12月17日，中科院啟動科研經(jīng)費“包干制”試點工作。

另外，梳理“包干制”發(fā)展的脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，其提出還與“放管服”的主旋律緊密相關(guān)。

2018年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，提出簡化科研項目申報和過程管理，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)。同時，開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點。

國家自然科學(xué)基金委員會隨后發(fā)布補充通知，要求在直接費用中，除設(shè)備費外的預(yù)算調(diào)整權(quán)全部下放給依托單位，取消依托單位項目資金年度收支報告編制報送等。

依托單位迎新挑戰(zhàn)

現(xiàn)有“包干制”的規(guī)定均將經(jīng)費管理權(quán)下放到依托單位，給依托單位的科研經(jīng)費管理帶來了新挑戰(zhàn)。

例如，中科院規(guī)定，“包干制”試點充分賦予法人單位管理自主權(quán)，采取由院提供試點政策清單，單位自主申報、選擇試點項目、政策的方式。

國家自然科學(xué)基金委員會在最近的“包干制”試點通知中也提到，依托單位應(yīng)制定經(jīng)費使用“包干制”內(nèi)部管理規(guī)定初步方案，并于12月31日前報備。據(jù)《中國科學(xué)報》了解，許多依托單位已經(jīng)在緊鑼密鼓地開展籌備工作。一位2019年的新“杰青”在受訪時表示，他所在的高校已經(jīng)下發(fā)通知，讓大家考慮執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，下一步可能會召集大家共同制定管理措施。

“包干”后的科研經(jīng)費怎么管理、怎么使用才能發(fā)揮最大效率，成為科研人員最關(guān)心的問題。

今年3月7日，蘭州大學(xué)校長嚴(yán)純?nèi)A在《中國教育報》上發(fā)表署名文章稱，科研單位應(yīng)梳理在項目執(zhí)行中的各項費用支出規(guī)定，按照國家要求，做到“廢改立”，完善材料和儀器設(shè)備論證、招標(biāo)、采購、驗收和使用規(guī)定，制定國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的差旅標(biāo)準(zhǔn)，試點執(zhí)行新的差旅報銷、間接經(jīng)費支出審批方法，將“包干制”落到實處。

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授薛天告訴《中國科學(xué)報》：“當(dāng)越來越多的經(jīng)費轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;包干制’的時候，其托管單位管理的包干制經(jīng)費數(shù)額是巨大的，就會出現(xiàn)潛在的財務(wù)風(fēng)險。作為托管單位，要在保證財務(wù)安全的同時充分放權(quán)給科研人員。”

“希望托管單位能配合好國家‘放’的政策，避免將單位的具體管理措施變成變相的束縛，違背政策的初衷。”他說。

未來，還有哪些機構(gòu)和地區(qū)推行“包干制”？各依托單位怎么管理好“包干”的經(jīng)費？讓我們拭目以待。