2007年，財(cái)政部、科技部出臺(tái)了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這一新政策旨在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資。根據(jù)該政策，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在投資后可以向引導(dǎo)基金申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，中小企業(yè)可以申請(qǐng)投資保障，對(duì)于符合條件的，引導(dǎo)基金將給予資助。

然而，國家用于支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的“大禮包”卻被一些碩鼠覬覦。在湖南長沙，有4人成立了5家皮包公司，數(shù)年內(nèi)瘋狂騙取1300多萬元國家科技專項(xiàng)資金。

近日，中國青年報(bào)·中青在線記者獨(dú)家獲悉了這一歷時(shí)4年的詐騙案內(nèi)幕。

名校生成詐騙關(guān)鍵人

2010年，36歲的鄭志祥在人生道路上選錯(cuò)了方向。

這個(gè)從西北苦寒之地考入國內(nèi)名校熱能專業(yè)的高材生，初入社會(huì)時(shí)曾一路順風(fēng)順?biāo)�。�?998年起，在湖南廣電改革的先行軍、湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)做了3年記者后，由于能力突出，鄭志祥很快被多家上市公司負(fù)責(zé)人相中，先后擔(dān)任多家上市公司宣傳部門主管。

2005年，鄭志祥來到湖南金科投資擔(dān)保有限公司（以下簡稱“金科公司”），出任投資部和行政部負(fù)責(zé)人。

財(cái)政部、科技部出臺(tái)前述《辦法》后，金科公司2009年獲得了創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)資格。鄭志祥在金科公司負(fù)責(zé)搜集整理相關(guān)科技企業(yè)的資料，并掌握了投資保障項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)的密碼。

相關(guān)資料顯示，鄭志祥與長沙市知遠(yuǎn)企業(yè)管理咨詢有限公司（以下簡稱“知遠(yuǎn)公司”）總經(jīng)理劉安逸熟識(shí)，兩人隨即合作開展申報(bào)投資保障項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)申報(bào)投資保障項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。萬俊松和駱超隨后加盟。4人在之后的數(shù)年中緊緊抱團(tuán)，與湖南省科技部門個(gè)別工作人員相互勾結(jié)，設(shè)計(jì)了一條騙取國家科技專項(xiàng)資金的“密道”。

按照國家規(guī)定，要申請(qǐng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的扶持，首先創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)要向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資，助推其成長、做大。完成向科技型中小企業(yè)投資后，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)可以向引導(dǎo)基金申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。符合條件的中小企業(yè)也同時(shí)可以申請(qǐng)投資保障。

鄭志祥、劉安逸等人走的卻是一條歪路——虛設(shè)5家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，偽造、編造虛假投資資料，以此騙取國家的科技引導(dǎo)資金。

騙局層層升級(jí)

長沙市人民檢察院指控，從2010年開始，鄭志祥、劉安逸、萬俊松等人分工合作，采取成立空殼公司并虛構(gòu)申報(bào)材料，以及利用不符合申報(bào)條件的公司偽造、編造申報(bào)材料，采取共同申報(bào)或者互相糾合申報(bào)的方式，虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相，申報(bào)并騙取國家引導(dǎo)基金投資保障科技專項(xiàng)資金合計(jì)1322萬元。

2010年11月，鄭志祥、萬俊松聯(lián)系代辦公司，以5個(gè)在校大學(xué)生的名義注冊(cè)成立了湖南澳翔新材料科技有限公司（以下簡稱“澳翔”）、湖南鴻旗新能源科技有限公司（以下簡稱“鴻旗”）、長沙璞慧生物科技有限公司（以下簡稱“璞慧”）、湖南綠創(chuàng)環(huán)�？萍加邢薰�司（以下簡稱“綠創(chuàng)”）、湖南駿凱節(jié)能科技有限公司（以下簡稱“駿凱節(jié)能”）5家公司，4人以自己或者親屬的名義分別作為公司的股東，實(shí)際控制上述公司，但均沒有實(shí)際出資。

5家公司的工商資料顯示，澳翔、鴻旗成立于2010年11月24日，璞慧、駿凱節(jié)能成立于2010年11月17日，綠創(chuàng)成立于2010年11月18日。5家公司的法人分別是5名在校大學(xué)生，鄭志祥、劉安逸、駱超、曹睿玲、周邵春分別是5家公司的股東。

辦案人員查看5家公司的賬簿，財(cái)務(wù)憑證、納稅記錄、會(huì)計(jì)憑證、銀行流水等，發(fā)現(xiàn)這些公司成立以來，沒有主營收入、納稅記錄、正常的營業(yè)開支、研發(fā)力量、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、科研支出，也沒有從事實(shí)際生產(chǎn)或經(jīng)營行為，甚至連人員工資和水電費(fèi)用支出都沒有，全部是為了審批騙取引導(dǎo)基金投資保障款而成立的空殼公司。

2011年1月，4人隱瞞了澳翔、鴻旗、駿凱節(jié)能、綠創(chuàng)4家公司為空殼公司的事實(shí)，偽造了金科公司《投資意向書》，《無償輔導(dǎo)承諾書》等必需材料，并編造了相關(guān)公司員工、科研人員、科技項(xiàng)目、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等資料，以虛假材料申報(bào)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資保障項(xiàng)目（投資前）專項(xiàng)資金。其中澳翔、鴻旗、駿凱節(jié)能公司合計(jì)獲得2011年科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金保障項(xiàng)目（投資前）專項(xiàng)資金290萬元。

依照國家規(guī)定，湖南省科技廳會(huì)對(duì)每一年度申報(bào)的投資保障項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，合格的可以再次申報(bào)投資保障（投資后）項(xiàng)目資金。

為了防止事情敗露，那290萬元投資保障（投資前）資金被追回，同時(shí)為了能繼續(xù)申報(bào)投資保障（投資后）項(xiàng)目資金，2012年，鄭志祥等人辦理了金科公司虛假投資到3家公司的增資事項(xiàng)、編寫虛假材料、虛構(gòu)偽造了《委托投資管理協(xié)議》和《增資協(xié)議書》等材料，使得3家公司順利通過了湖南省科技廳的項(xiàng)目驗(yàn)收。

大約在2012年6月，駱超從知遠(yuǎn)公司退股，從此未再參與投資保障資金的申請(qǐng)。

但嘗到甜頭的其他3人并未收手。

澳翔等3家公司投資保障項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，2013年，鄭志祥等人繼續(xù)隱瞞了澳翔、鴻旗、駿凱節(jié)能、綠創(chuàng)等4家公司為空殼公司的事實(shí)，以同樣手法偽造編造相關(guān)材料，申報(bào)了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金保障項(xiàng)目專項(xiàng)資金，其中澳翔、鴻旗、駿凱節(jié)能共獲得（投資后）專項(xiàng)資金227萬元，綠創(chuàng)獲得2013年科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金保障項(xiàng)目（投資前）專項(xiàng)資金40萬元，合計(jì)騙取267萬元。

2014年，鄭志祥等人采取同樣手法，以璞慧公司的名義申報(bào)，2014年11月，國家創(chuàng)新基金網(wǎng)站公示，璞慧公司獲得2014年度投資保障（投資前）專項(xiàng)資金100萬元。因該案案發(fā)，該資金尚未實(shí)際撥付。以上557萬元投資保障資金到賬后，鄭志祥將其中457萬元投到青蘋果公司，剩余100萬元混同劉安逸的知遠(yuǎn)公司的收入，由4人均分。

欲壑難填

錢來得如此容易，鄭志祥等人決心將“業(yè)務(wù)”做大。

2012年，成立于2008年的長沙港灣投資管理有限公司更名為駿凱文化公司，其實(shí)際控制人是鄭志祥及其妻子曹睿玲。

2012年，鄭志祥和劉安逸偽造了金科公司《投資意向書》、《無償輔導(dǎo)承諾書》以及駿凱文化公司其他相關(guān)材料，以駿凱文化公司的名義申報(bào)了國家投資保障資金，獲得國家投資保障（投資前）專項(xiàng)資金60萬元。2013年，鄭志祥、劉安逸虛構(gòu)偽造了《委托投資管理協(xié)議》和《增資協(xié)議書》等材料，使得駿凱文化公司獲得的投資保障（投資前）科技資金項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。

2014年，兩人又虛構(gòu)了金科公司委托鄭志祥控制的長沙駿悅企業(yè)代金科公司投資到駿凱文化公司的事實(shí)，向國家申請(qǐng)投資保障（投資后）科技資金。2014年11月2日，國家創(chuàng)新基金網(wǎng)站公示駿凱文化公司獲得2014年度投資保障（后）專項(xiàng)資金200萬元。由于案發(fā)，該資金沒有實(shí)際撥付。

而另外一個(gè)參與者萬俊松也沒有閑著。

2009年3月，萬俊松以其前妻的名義成立了友愛公司，2010年3月，又以其母親的名義成立新創(chuàng)公司。2010年，萬俊松作為兩家公司的實(shí)際控制人，通過鄭志祥偽造金科公司對(duì)友愛公司、新創(chuàng)公司投資入股的事實(shí)，由劉安逸的知遠(yuǎn)公司編造申報(bào)材料，向科技部申報(bào)引導(dǎo)基金投資保障項(xiàng)目資金，兩公司合計(jì)獲得100萬元投資保障科技資金。

2011年，萬俊松通過鄭志祥、劉安逸編造偽造《委托投資管理協(xié)議》和《增資協(xié)議書》等材料，使得兩個(gè)公司的投資保障（投資前）項(xiàng)目獲得驗(yàn)收通過，并于2012年以相應(yīng)手法再次偽造、編造相關(guān)申報(bào)材料，以友愛公司、新創(chuàng)公司的名義申請(qǐng)，并分別獲得投資保障（投資后）專項(xiàng)資金100萬元，合計(jì)200萬元。

2010年11月，萬俊松又以父親的名義成立了唯綠公司。2013年6月，萬俊松伙同鄭志祥、劉安逸等采取上述手段，以唯綠公司名義騙取2013年度投資保障（投資前）項(xiàng)目專項(xiàng)資金55萬元。

“內(nèi)鬼”現(xiàn)形致東窗事發(fā)

在3年多的時(shí)間里，鄭志祥等4人頻頻騙取國家科技資金1300多萬元，屢次過關(guān)背后離不開湖南省科技廳有關(guān)人員的支持。這些騙局的暴露，也是由“內(nèi)鬼”被查開始。

中國青年報(bào)·中青在線記者獨(dú)家獲悉，長沙市岳麓區(qū)人民檢察院反瀆局在調(diào)查長沙市高新區(qū)科技管理部門有關(guān)工作人員涉嫌瀆職案過程中，發(fā)現(xiàn)了湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心兼湖南省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理中心（以下簡稱“火炬中心”）副總工程師、項(xiàng)目監(jiān)理部部長何愛東（正科級(jí)）的犯罪事實(shí)。

湖南省科技廳官網(wǎng)顯示，湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心成立于1991年，是湖南省科技廳直屬的全額撥款事業(yè)單位，2009年3月加掛了“湖南省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心”牌子，兩塊牌子一套人馬。 該中心負(fù)責(zé)承擔(dān)高新技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)計(jì)劃和項(xiàng)目的評(píng)審、考核及監(jiān)理等服務(wù)工作，以及省和國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的綜合管理（即項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、監(jiān)理、驗(yàn)收等工作）。

湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院一位專家指出，2012年，鄭志祥等人提交的投資引導(dǎo)資金投資保障項(xiàng)目只能用“糟糕”來形容，被評(píng)審的人準(zhǔn)備不充足，沒有準(zhǔn)備匯報(bào)需要的PPT，匯報(bào)的人也講不清楚，最后專家組認(rèn)為匯報(bào)人沒有將項(xiàng)目情況匯報(bào)清楚，沒有讓這些評(píng)審項(xiàng)目通過。

心急如焚的鄭志祥等人隨即找到何愛東提出是否可以再組織一次專家評(píng)審，盡量讓他們的項(xiàng)目通過驗(yàn)收。何將此向創(chuàng)新基金管理中心主任聶某匯報(bào)，聶同意組織第二次驗(yàn)收，但要求由鄭出所有費(fèi)用，并要何愛東不要在廳里組織。

第二天（2012年10月25日）9點(diǎn)，聶到茉莉花酒店和專家講話請(qǐng)專家支持投資公司、支持中小企業(yè)發(fā)展后離開。當(dāng)天下午，何愛東向聶匯報(bào)，說鄭某的3家企業(yè)在再次組織專家評(píng)審過程中順利通過，并掏出一個(gè)信封說是鄭某的感謝，里面裝有5000元的現(xiàn)金。

長沙市岳麓區(qū)人民檢察院指控，何愛東等人隱瞞了3家公司項(xiàng)目此前未獲得評(píng)審?fù)ㄟ^的事實(shí)，其設(shè)法使上述3家空殼公司申報(bào)的投資保障項(xiàng)目通過驗(yàn)收的作法，直接導(dǎo)致國家資助資金數(shù)百萬元被鄭某等人騙取。

中國青年報(bào)·中青在線記者獲悉，2016年8月2日，何愛東犯濫用職權(quán)罪、私分國有資產(chǎn)罪等，被長沙市岳麓區(qū)人民法院一審判處有期徒刑5年，并處罰金30萬元。

在調(diào)查何愛東的犯罪事實(shí)中，司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了鄭志祥涉嫌成立空殼公司騙取國家科技扶持資金的線索。

2014年6月8日，鄭志祥交代了騙取國家資金290萬元的犯罪事實(shí)。

2014年6月9日，長沙市岳麓區(qū)人民檢察院對(duì)鄭志祥、曹睿玲涉嫌詐騙案立案調(diào)查。同日，偵查人員帶著曹睿玲到金科公司進(jìn)行搜查，發(fā)現(xiàn)劉安逸在該公司上班，便將其帶走調(diào)查，劉交代了與鄭志祥、萬俊松、駱超合謀詐騙國家科技資金的事實(shí)。6月17日，岳麓區(qū)人民檢察院對(duì)萬俊松、駱超涉嫌詐騙案補(bǔ)充立案偵查，并于次日由公安機(jī)關(guān)對(duì)兩人進(jìn)行網(wǎng)上追逃。9月15日，萬俊松投案自首。

2016年11月，長沙市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定，鄭志祥等4人以非法占有為目的，虛構(gòu)事實(shí)隱瞞真相、偽造各類資料，單獨(dú)或者共同騙取國家科技資金，其行為均以構(gòu)成詐騙罪，且數(shù)額特別巨大。鄭志祥詐騙金額1272萬元，其中972萬元屬于犯罪既遂，300萬元屬于未遂。萬俊松詐騙金額1012萬元，其中912萬元屬于犯罪既遂，100萬元屬于未遂，劉安逸詐騙1322萬元，1022萬元屬于犯罪既遂，300萬元屬于未遂；駱超詐騙金額657萬元，其中557萬元屬于犯罪既遂，100萬元屬于未遂。

法院一審判處鄭志祥有期徒刑15年，處罰金100萬元；判處萬俊松有期徒刑13年，并處罰金80萬元；判處劉安逸有期徒刑8年，罰金50萬元；判處駱超有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金20萬元。