從2012年8月起，德國實行“歐盟藍(lán)卡”計劃，旨在吸引包括歐盟以外的外國專業(yè)技術(shù)人才進入德國勞動力市場。德國內(nèi)政部在《移民報告2012》中指出，2012年德國迎來了17年以來最大規(guī)模的移民熱潮，這一年共有108萬人遷入德國，較2011年的96萬人增加了13%。
從全球人才流動的趨勢來看，歐盟一直是吸引人才流動的熱點地區(qū)。近年來，歐盟充分意識到參與國際人才競爭對于國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，開始從歐盟的高度對各成員國的移民事務(wù)進行統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，同時著手為歐盟整體的發(fā)展制定更加具有競爭性的人才引進措施。歐盟各國在移民政策的設(shè)計上也有著相似性，大多數(shù)歐盟國家的移民政策集中于消除勞動力進入障礙，提高移民速度，同時在經(jīng)濟、社會等方面設(shè)立專項優(yōu)待措施。然而，外來移民中高技能人才的比例不高一直困擾著歐盟。近年來歐盟在移民相關(guān)政策的實踐上有一些積極的變化，主要體現(xiàn)在以下方面：
調(diào)整移民立法積極應(yīng)對國際人才競爭
移民法是對整個移民事業(yè)進行規(guī)范管理的法律，歐盟主要發(fā)達(dá)國家都把人才移民入籍以及綠卡制度當(dāng)作長期和永久性引進人才的根本手段。法國于2006年7月25日通過新的《移民與整合法》，改變了其移民體系，更傾向于吸引高技能移民。2007年8月出臺的優(yōu)秀人才居留證制度是其最重要的組成部分，主要面向非歐盟國家高水平的學(xué)生和研究人員、企業(yè)家、藝術(shù)家及運動員。申請者把包括職業(yè)計劃在內(nèi)的資料遞交到法國駐該國使館后，使館再根據(jù)法國優(yōu)秀人才委員會確定的標(biāo)準(zhǔn)做出決定，審核時間為一個月。已經(jīng)居住在法國的外籍人士也可向當(dāng)?shù)鼐炀痔岢錾暾�，把現(xiàn)有的居留證換為優(yōu)秀人才居留證。優(yōu)秀人才居留證有效期3年，到期還可延長。證件持有人的配偶和子女也不受家庭團聚程序的限制，可以申請來法國居住、學(xué)習(xí)或工作。過去，到法國留學(xué)或工作的外國人須憑簽證等材料申請居留證，等待審查的時間很長，而且每年都要申請一次。新法實行以后，持有優(yōu)秀人才居留證的人則在獲得赴法簽證的同時，就自動獲得在法國居留3年的權(quán)利，大大簡化了以往申請居留證的程序，增加了對非歐盟國家優(yōu)秀人才的吸引力。
以國家需求為導(dǎo)向開展高端技術(shù)移民
盡管不同國家對外來移民在資格標(biāo)準(zhǔn)要求上的寬嚴(yán)程度有所差異，但有一點是一致的：各國對于不需要的人會毫不留情地拒之門外，而對于所需的人才，尤其是那些在經(jīng)濟、科技、國防和文化等方面涉及國家重大利益的人才，絕不會等閑視之、無所作為。金融危機以來，歐盟各國政府紛紛加強了對于高技能人才簽證的審核，部分曾經(jīng)的高技能人才已經(jīng)被劃出了高技能人才的行列。
2010年4月，英國政府開始執(zhí)行TIER1高技術(shù)移民的最新政策，廢除了原來的評分標(biāo)準(zhǔn)。在新的評分系統(tǒng)中，最突出的改變是提高了收入分標(biāo)準(zhǔn)，比原有的政策提高了百分之五十之多；其次是允許本科生申請高技術(shù)移民，以及擴大了年齡計分的范圍。顯而易見，英國政府的這些政策措施，都是為了讓流入的高技術(shù)移民能夠真正地起到促進國家經(jīng)濟發(fā)展的作用。據(jù)英國內(nèi)政部2010年10月公布的一項調(diào)查顯示，在英國的高技能工作簽證持有者中，僅四分之一在高技能崗位上工作，其余四分之三都從事著低技能的工作。這一調(diào)查結(jié)果將使英國的移民政策更趨嚴(yán)格，對于高技能人才的鑒定工作也將更加嚴(yán)格。
針對急需緊缺人才設(shè)立特殊工作簽證項目
自上世紀(jì)七十年代以來，為了在滿足勞動力市場需求的同時控制工作移民以保護本國勞動力，各歐盟國家，尤其是西歐各國，紛紛針對外來勞務(wù)人員建立了工作簽證體系，其典型的政策選擇包括：通過設(shè)定有限的人口配額以控制每年進入的外來勞務(wù)人員；通過勞動就業(yè)管理機構(gòu)的審查與監(jiān)督來保證本國勞動者利益；設(shè)置較長的簽證申請周期并只給予較短的簽證時間，且手續(xù)較繁瑣。從實際運作上看，這些工作簽證體系受到經(jīng)濟變動和政策調(diào)整影響較大，對于引進各類急需緊缺的高技能人才，實質(zhì)上是有阻礙作用的。對此，部分歐盟國家對于本國急需緊缺的人才開始建立特殊的工作簽證體系，以便降低其進入的障礙，達(dá)到快速集聚人才、滿足國內(nèi)雇傭需求的目標(biāo)。這些特殊工作簽證都主要面向高技能人才，集中于IT、醫(yī)療、教育等行業(yè)。
德國較早出臺的綠卡計劃，在這一方面很具代表性。該計劃以吸引來自第三國家（非歐盟）的外國專家來德國工作為目的，滿足IT行業(yè)對高技能員工的需求。該體系一般由雇主向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)管理機構(gòu)提出對申請者進行資格審查的申請，只要做出合格認(rèn)定，國外申請者就能較快地從德國領(lǐng)事館得到簽證。對申請者資格的特殊要求，是該計劃最大的特點。具體來看，首先，申請的崗位必須是國內(nèi)無法填補的；其次，對其高等學(xué)歷進行審查，或是檢查申請者是否達(dá)到每年至少51000歐元的工資要求；最后是對雇主的要求，外國雇員的工作條件應(yīng)該與本國的IT員工的工作條件相同。該簽證的時間最高為3年，另外可以再延長2年，IT專家可以在這5年內(nèi)轉(zhuǎn)換工作，其配偶也可以在等待1年后進入德國并得到工作許可。該項目始于2000年8月，到2003年新的移民法出臺結(jié)束之時，總共為德國吸引了14144名來自非歐盟國家的IT專家。
積極吸引海外頂尖人才回國
即使是在歐盟這種發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體，人才依然會因為各種原因流向北美等地區(qū)。相比于吸引國外人才，吸引國外的本國人才是最合算的引智措施。如何吸引人才回流也成為歐盟各國關(guān)注的政策焦點。
2007年法國設(shè)立了國家級海外研究人員歸國獎勵基金，只要是在海外從事專門領(lǐng)域研究的頂尖學(xué)術(shù)帶頭人回到法國，就可以獲得20萬歐元的特殊獎勵，而且其家屬的工作和保險也全由政府解決。2009年初，法國高教和科研部宣布了一系列關(guān)于吸引海外法國優(yōu)秀科研人員的措施，旨在加強本國從事高等教育和科研工作的吸引力。首先，要吸收優(yōu)秀人才從事教育和科研，鼓勵有博士學(xué)位的年輕人回國從事教育工作，從講師做起，報酬將比過去提高12%-25%；其次，為進一步提高海外優(yōu)秀人才的回流率，政府將遴選最具潛力的130名年輕教師或科研人員，提供為期5年的合同，并每年頒發(fā)6000-15000歐元獎金，相應(yīng)的科研經(jīng)費配套工作和保險事宜也全由政府解決。
為吸引世界頂級研究人員，芬蘭從2005年起開始實施杰出教授計劃，為國際頂級科學(xué)家以及移居海外的芬蘭科學(xué)家提供具有國際競爭力的薪資和待遇，幫助芬蘭提升其在22個領(lǐng)域的研究實力。自2009年起，芬蘭還通過一個該計劃的衍生計劃——芬蘭杰出教授伙伴計劃，用以吸引那些深具潛力的青年才俊來芬蘭從事博士后研究。
擴大留學(xué)生規(guī)模并吸引留學(xué)生本地就業(yè)
歐盟的留學(xué)生項目主要集中于吸引國外學(xué)生來留學(xué)與給予留學(xué)生留在本國工作的機會兩個方面。為了吸引留學(xué)生，法、德等國都對留學(xué)生提供了豐厚的獎學(xué)金，各種資助項目。同時還有一些相對特定的項目，如德國的留學(xué)生學(xué)徒項目，吸引國外學(xué)生來學(xué)習(xí)特定的技能；荷蘭為吸引留學(xué)生專門提供英語教學(xué)的學(xué)位和培訓(xùn)項目。
為了使留學(xué)生更大可能地轉(zhuǎn)換為移民，各國政策更是將留住留學(xué)生與移民進入分開對待。德國新移民法允許在讀留學(xué)生每年打工180個半天，同時畢業(yè)的留學(xué)生可以申請高技能人才定居項目，畢業(yè)后可定居5年。法國政府也修改了關(guān)于留學(xué)生的規(guī)定，使留學(xué)生畢業(yè)后獲得在法國工作的機會，對于一些優(yōu)秀的留學(xué)生更是有可能獲得法國公民待遇。
提供靈活的經(jīng)濟激勵計劃
除了各項旨在打造快速通道的移民措施之外，北歐國家都采取了稅收優(yōu)惠政策，為在本國工作的高收入國外員工提供稅收優(yōu)惠以留住人才。在丹麥，常見的免稅與補貼項目主要有：旅行補貼，對于外國員工工資中用于往返丹麥與母國之間的費用給予補貼；食物及住宿補貼，外國員工在丹麥工作期間，雇主提供食物與住宿，而其不需要為此費用納稅；對于在丹麥工作的外國員工，如果其配偶沒有工作也可以獲得補貼。荷蘭的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定對外國員工納稅總額最高30%的免稅額度，但免稅的對象并不是所有的外國員工，而是只有荷蘭勞動力市場上稀缺的專業(yè)人才。
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