誰來筑“引鳳之巢”

時間:2014-06-17來源:《瞭望》新聞周刊作者:91boshi

　　在堅持“黨管人才”的前提下，讓市場走到“前臺”發(fā)揮作用，實施更加開放包容的人才戰(zhàn)略。

　　面對新的國際人才流動和競爭趨勢，我國各地、各部門推出一系列引智招才項目，在國內(nèi)外產(chǎn)生重大積極影響。

　　然而，記者在東、中、西部多省市調(diào)研了解到，仍有一些地方、部門和單位對人才“第一資源”的認(rèn)識不到位，盲目追求光鮮的招才引智數(shù)據(jù)，而忽視發(fā)揮企業(yè)主體、市場配置和中介的“鯰魚”作用;有的地方習(xí)慣于行政推動，造成人才規(guī)模“虛胖”，各地優(yōu)惠政策盲目“抬價”，甚至出現(xiàn)“人財兩空”現(xiàn)象。

　　針對當(dāng)前高端人才引進(jìn)工作中存在的突出問題，一些業(yè)內(nèi)人士建議，面對難得的高端人才引進(jìn)機遇期，我國應(yīng)系統(tǒng)借鑒發(fā)達(dá)國家人才工作成功經(jīng)驗，在堅持“黨管人才”的前提下，各級政府要找準(zhǔn)自身定位，讓市場走到“前臺”發(fā)揮作用，實施更加開放包容的人才戰(zhàn)略，共同筑起“引鳳之巢”。

　　制度沉疴招怨聲

　　一些引進(jìn)人才向記者反映，部分引才項目在配套服務(wù)、公平競爭、激勵機制等方面還需完善。特別是我國人才評價制度長期存在重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績、重論文輕貢獻(xiàn)，在學(xué)術(shù)資源配置、項目評選方面也存在不公開、不公平問題。

　　“按照十八屆三中全會提出的相關(guān)要求，我們需要一個更加公平、透明、國際化的競爭環(huán)境。”“人才”入選專家、北京天下圖數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司董事長關(guān)鴻亮說。

　　國家“人才”專家、夢幻世界科技(北京)有限公司總裁王立軍說：“我們公司發(fā)布一個新軟件，常常第二天就會被破解、盜用并散布到互聯(lián)網(wǎng)上。如果不保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，肯定極大扼殺高端人才創(chuàng)業(yè)、科研的積極性。”

　　蘇州大學(xué)電子信息學(xué)院光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究中心主任沈綱祥教授，是“青年人才”專家、國家優(yōu)秀青年基金獲得者。然而，地方高校在學(xué)術(shù)資源分配中的“歧視”給他造成很大困惑：“很多學(xué)者感覺，部屬高校是‘親兒子’，地方高校是‘養(yǎng)子’，很多指標(biāo)分配限定名額。長江學(xué)者、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃、優(yōu)秀博士論文推薦等評選，地方高校的指標(biāo)很少，顯然有失公平。”

　　活躍的學(xué)術(shù)或創(chuàng)業(yè)氛圍、適宜的生活成本，是保證高端人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)揮作用的必要因素。北京一家醫(yī)療科技有限公司總經(jīng)理解江冰2010年從美國回來創(chuàng)業(yè)后，入選了“人才”。“盡管為高端人才配套服務(wù)的措施很齊全，但是我的身份證都辦了3年才拿到，我搬家的行李從到岸到真正清關(guān)用了4個月時間。孩子讀的國際學(xué)校收費比許多發(fā)達(dá)國家最好的學(xué)校還要貴。”解江冰告訴本刊記者。

　　中科院“百人計劃”入選者、云南師范大學(xué)教授張虎才認(rèn)為，高等學(xué)校一定要有活躍的學(xué)術(shù)氛圍、高質(zhì)量的科學(xué)研究。不僅如此，科學(xué)研究要有一定的條件和環(huán)境，“不能說購置了大型儀器一切就萬事大吉了，科研需要持續(xù)的關(guān)心與支持”。

　　“行政錯位”致“人財兩空”

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于高端人才的引進(jìn)，一些地方、部門存在怨天尤人和等待觀望情緒，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。重物質(zhì)投入輕人才投入、重資源開發(fā)輕人才開發(fā)、重項目引進(jìn)輕人才引進(jìn)的現(xiàn)象依然存在，政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場主體公平競爭、社會組織中介服務(wù)、人才自主擇業(yè)相配套的人才流動配置機制尚未真正形成。

　　由于各地紛紛出臺高端人才引進(jìn)考核指標(biāo)，導(dǎo)致各類人才身價陡增。記者調(diào)查了解到，東部某發(fā)達(dá)城市引進(jìn)一名院士至少需要上億元的投入。“有些人就像逛商場一樣在各地各單位比較待遇，拿著幾百萬、上千萬元的補助資金，可到頭來什么也沒干成”。一位長期從事人才引進(jìn)工作的干部說。

　　許多專家認(rèn)為，一些地方行政力量“越俎代庖”，導(dǎo)致引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度低;行政職責(zé)的錯位讓市場有效配置人才資源的基礎(chǔ)作用失靈，引才成本增加、“人才”尋租現(xiàn)象多發(fā);行政職責(zé)的缺位導(dǎo)致與發(fā)達(dá)國家接軌的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才服務(wù)體系缺位，公共服務(wù)成為短板。

　　在考核指標(biāo)與形式上，一些地方只關(guān)注、考核引進(jìn)人才的數(shù)量規(guī)模，不是從本地產(chǎn)業(yè)配套、企業(yè)需求、市場導(dǎo)向、人才發(fā)展規(guī)律等實際出發(fā)，出現(xiàn)了所謂的人才“GDP”，不惜代價引進(jìn)所謂人才，出現(xiàn)人才數(shù)量“虛胖”，最終“人財兩空”。

　　據(jù)介紹，近年來我國高端人才引進(jìn)出現(xiàn)“單業(yè)化”傾向，過度集中于生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而管理類、服務(wù)類高端人才寥寥無幾。湖北省委人才辦專職副主任劉仲初說：“吸引海外高端人才的戰(zhàn)略在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中不可或缺，2013年有27萬人回國，但真正把核心技術(shù)帶回來的高端人才又有多少?這還需要冷靜分析。”

　　“黨管人才”與“市場導(dǎo)向”并舉

　　針對當(dāng)前高端人才引進(jìn)工作中存在的突出問題，有關(guān)人士建議，面對難得的高端人才引進(jìn)機遇期，應(yīng)在堅持“黨管人才”的前提下，讓市場走到“前臺”發(fā)揮作用。

　　“黨管人才”的重點在宏觀，關(guān)鍵在于把握方向。受訪干部和專家認(rèn)為，黨管人才的原則必須始終堅持，黨委是人才工作、人才集聚體制機制的核心，核心作用體現(xiàn)在管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　湖北省委常委、組織部部長樓陽生表示，十八屆三中全會關(guān)于“加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”的戰(zhàn)略思想，讓人才工作的國際視野更加開闊和長遠(yuǎn)。“人力資源是第一資源”僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟層面是不夠的，還要體現(xiàn)在政治層面，把各類人才團(tuán)結(jié)在各級黨委和政府的周圍。

　　“黨管人才重在管宏觀、管戰(zhàn)略，要通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃功能布局、制定重大政策、建立人才發(fā)展基金等，理順政府和市場的關(guān)系，引領(lǐng)推動市場的前瞻性發(fā)展，實現(xiàn)人才資源的高效配置。”浦東新區(qū)區(qū)委副書記、組織部部長馮偉說。

　　上海市公共行政與人力資源研究所人力資源研究室主任汪懌認(rèn)為，在市場層面，要讓用人主體和人才真正走到“前臺”，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，著眼于促進(jìn)人才、科技、資本快速結(jié)合和高度融合，著眼于突出更高層次的開放和更加公平自由的競爭市場，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人才市場體系，健全與國際接軌的供需機制、價格機制、競爭機制，發(fā)揮其在人才資源配置中的決定性作用。

　　馮偉認(rèn)為，各級黨委政府應(yīng)把人力資源產(chǎn)業(yè)和市場作為人才高地建設(shè)的戰(zhàn)略要素來看待，要像建設(shè)金融中心一樣，將人才要素配置與資本要素配置同等重視，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。圍繞人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，進(jìn)一步聚焦高端人才要素市場，打破體制壁壘，完善激勵機制，建設(shè)若干海內(nèi)外人才配置的樞紐節(jié)點。

　　海外引才亟待破題

　　有關(guān)專家認(rèn)為，在實踐層面，首先應(yīng)探索人才引進(jìn)體制機制的政策突破，在人才管理和人力資源服務(wù)領(lǐng)域探索更多制度創(chuàng)新。

　　比如，制定人才服務(wù)業(yè)管理的“負(fù)面清單”、統(tǒng)籌人才市場監(jiān)管體系、探索公共服務(wù)外包給市場，用僑胞通行證的方式擴大人才通行便利化，探索專業(yè)技術(shù)人才和技能人才(執(zhí)業(yè))資格互認(rèn)、專家證管理等權(quán)限授權(quán)下放，探索建立高端人才要素市場平臺，整合人力資源服務(wù)的公共要素和市場要素，同步啟動線上線下平臺建設(shè)。

　　云南省委組織部人才處處長李加坤認(rèn)為，各地尤其是中西部地區(qū)二、三線城市軟硬件有限，在高端人才工作中應(yīng)堅持“以用為本，不求所有，但求所用”，引才與引智、剛性與柔性結(jié)合，探索以聘任制公務(wù)員、項目外包和決策咨詢等方式，使引才用才和地方發(fā)展“同頻共振”。

　　與此同時，健全海外人才引才體制機制，加快人才工作法制化建設(shè)呼聲日益高漲。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，應(yīng)通過法制建設(shè)，把《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》盡快落在實處。

　　一是突出政策前瞻性，破解“雙重國籍”障礙。“探索建立中國的技術(shù)移民和投資移民法律體系，成立國家移民局/留學(xué)事務(wù)管理局，完善人才綠卡制度;試行國際通用的量化評估體系完善國際人才薪酬激勵體系，綜合應(yīng)用‘政府主動招納’和‘人才主動申請’兩種模式競爭全球頂尖人才。”中國與全球化研究中心主任王輝耀建議，打破高端人才的“體制內(nèi)體制外”限制，國際工作經(jīng)驗也可以成為提干的標(biāo)準(zhǔn)，國有企事業(yè)單位選拔錄用人才不限國籍。

　　上海社會科學(xué)院信息研究所副研究員、海外人才信息研究中心主任高子平在一份調(diào)研報告中認(rèn)為，外籍人才的政策期許完全可以借助居留權(quán)設(shè)計予以解決，“雙重國籍”并非唯一選項。事實上，印度、德國、巴西等國的國籍政策通常將遷移權(quán)(入出境)與定居權(quán)相分離，將政治權(quán)利從公民權(quán)中剝離，以求規(guī)避政治與安全風(fēng)險，同時為技術(shù)移民提供盡可能多的公共服務(wù)和盡可能公平的發(fā)展機會等。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　二是盡快出臺專項法律。記者調(diào)查了解到，2003年12月第一次全國人才工作會議召開后，人才移民法和技術(shù)移民法就已成為熱議話題。但十多年過去了，這些法律仍未出臺。

　　有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者介紹，人才工作條例還停留在工作層面，亟待出臺移民法、技術(shù)移民法、投資移民法，從法治進(jìn)程上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“人才逆差”和“留學(xué)赤字”的處境。

　　三是接軌國際考評體系，構(gòu)建退出機制。南京郵電大學(xué)校長楊震等人認(rèn)為，對高校引進(jìn)高層人才，應(yīng)盡可能松綁，在平臺設(shè)立、招生指標(biāo)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面，給高校更多自主權(quán)。

　　多名“人才”專家建議，在定期評估的基礎(chǔ)上，設(shè)立獎勵、調(diào)整、退出的機制。對全職到位且工作出色、貢獻(xiàn)突出人員，可在合同期滿或者一定年限后給予獎勵;對有貢獻(xiàn)但未能兌現(xiàn)相應(yīng)時間承諾的專家，可制定降級路徑;對招搖撞騙者立即取消任職資格。