在第43屆世界技能大賽上，中國代表團(tuán)獲得5金6銀3銅和12個優(yōu)勝獎，取得我國在該賽事的歷史最好成績。舉國振奮之際，高技能人才隊伍現(xiàn)狀和發(fā)展引發(fā)社會關(guān)注。

　　經(jīng)過多年努力，我國高技能人才隊伍建設(shè)有了長足進(jìn)步，但仍存在培養(yǎng)投入總體不足，評價機(jī)制不合理，發(fā)展通道不暢、待遇偏低、地位不高等問題，成為制約企業(yè)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。本報今起推出“世界技能大賽引發(fā)的思考”系列報道，探尋高技能人才隊伍建設(shè)的發(fā)展方向。

　　在不久前結(jié)束的第43屆世界技能大賽上，我國參與了其中29個項目的比賽，與2011年首次參賽相比，中國代表團(tuán)無論是參賽數(shù)量還是比賽成績，都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

　　然而，在我們?yōu)閬碇�不易的成績歡欣鼓舞的同時，也看到了與制造大國極不相稱的參賽情景。與韓國、德國、日本等國家相比，中國在比賽經(jīng)驗、企業(yè)和技工的參與程度上都有差距。令代表團(tuán)成員印象尤為深刻的是，韓國參加了大賽全部50個項目的角逐，而且無論是任務(wù)完成質(zhì)量還是掌握比賽規(guī)則等方面都具有明顯優(yōu)勢。

　　賽場內(nèi)，選手拼的是技藝；賽場外，拼的是一個國家技能人才隊伍建設(shè)的總體實力。“我們離技能強(qiáng)國的確還有很長距離。”世界技能大賽中國代表團(tuán)團(tuán)長、人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新說，“中國制造”要想成為“中國智造”，亟須補(bǔ)齊“大國工匠”培養(yǎng)這塊“短板”。

　　現(xiàn)狀——

　　“大國工匠”緊缺成為“中國制造”軟肋

　　在上海的一個頂級車行，瑪莎拉蒂、保時捷等跑車，任何一輛劃傷一點，鈑金噴漆都至少需要十幾乃至幾十萬元，“這還得是國外的材料，德國技術(shù)人員來做，因為很少有中國技工能做得那么完美。”第43屆世界技能大賽汽車噴漆項目金牌獲得者楊金龍說。

　　完美，正是許許多多“中國制造”的軟肋。許多企業(yè)為招不到優(yōu)秀的技工而煩惱，有的企業(yè)花大價錢購買了國外最先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，但產(chǎn)品質(zhì)量就是上不去，不是設(shè)備技術(shù)不行，而是工人技能不行、工藝不行。一流技術(shù)工人的短缺嚴(yán)重影響著產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的前途，成為制約中國制造業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

　　我國高技能人才隊伍建設(shè)的總體水平與制造業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比也有較大差距。以參加世賽為例，我國參賽選手大部分是技校學(xué)生，而德國選手則大多是來自工廠的一線技術(shù)工人，邊工邊賽，卻在絕大多數(shù)項目中都具備奪牌實力，真正代表著一線技術(shù)工人的高水準(zhǔn)。

　　人社部相關(guān)資料顯示，目前我國技能人才總量嚴(yán)重不足，截至2014年底，技能勞動者僅占從業(yè)人員的20%，其中高技能人才數(shù)量僅占5%。

　　在結(jié)構(gòu)方面，我國高技能人才分布在國有大中型企業(yè)的多，民企和中小企業(yè)的少；傳統(tǒng)機(jī)械加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少；有40%以上的技師、高級技師年齡超過46歲，人才斷檔問題比較突出，年輕高技能人才嚴(yán)重短缺。

　　在市場供需方面，近年來，我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上，供需矛盾十分突出。

　　反思——

　　技工教育被社會忽視，人才培訓(xùn)被企業(yè)忽視

　　一邊是高技能人才短缺，一邊卻是技工教育被忽視。第43屆世界技能大賽獲獎選手中，80%以上來自技工院校，這也讓人們把目光再次聚焦在技工院校的辦學(xué)和發(fā)展上。

　　據(jù)了解，技工院校以培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線的技術(shù)工人為目標(biāo)，是我國培養(yǎng)技術(shù)工人的重要陣地。依據(jù)辦學(xué)水平和培養(yǎng)目標(biāo)分為三類：普通技工學(xué)校主要培養(yǎng)中級技術(shù)工人，高級技工學(xué)校主要培養(yǎng)中、高級技術(shù)工人，技師學(xué)院主要培養(yǎng)高級工、預(yù)備技師等后備高技能人才。

　　“然而，招生難、生均撥款不到位、師生待遇不公平等問題，明顯制約了技工院校的發(fā)展，甚至使技工院校發(fā)展陷入困境。”張立新說，目前全國2818所技工院校，普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置資金缺乏的難題。由于體制原因，一些技工院校也無法享受到同等層次職業(yè)院校生均撥款、教育費附加等資金和政策的支持。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我國技工院校在校生340余萬人，其中農(nóng)村生源占75%左右。由于絕大多數(shù)省份技工學(xué)校無法列入中職招生計劃，技師學(xué)院無法列入高等教育招生計劃，甚至在高考時查不到學(xué)校的招生代碼，對選擇進(jìn)入技工院校的學(xué)生學(xué)校不計入升學(xué)率，凡此種種，使技工院校與職業(yè)院校在生源質(zhì)量競爭中處于劣勢。

　　師資問題也成為制約技工院校發(fā)展的重要障礙。湖南一所技工學(xué)院院長，從高職院校調(diào)任到新崗位時是副高職稱，調(diào)任技工學(xué)院院長后幾年，即便滿足條件，也無法晉升“正高”職稱。由于全國絕大部分技工院校尚未設(shè)立“正高”職稱崗位，教師只能晉升到高級講師，當(dāng)職業(yè)生涯遇見成長的天花板，不少人不得不選擇去企業(yè)或者高職院校發(fā)展。

　　一個高技能人才成長的過程也是投入巨大的過程。以焊工為例，第43屆世界技能大賽焊接項目金牌獲得者曾正超入選國家集訓(xùn)隊后，進(jìn)行了300多天訓(xùn)練。焊接項目競賽分為4個模塊，一套原料下來需要4000多元，3天訓(xùn)練就得焊掉1套原料，一個月光原料費就得花掉4萬多元。

　　在普通焊接工人的成長中，將一位零基礎(chǔ)的工人培訓(xùn)為擁有基礎(chǔ)技能的焊工，至少需要花費3000-5000元。從學(xué)徒成為高級技師，至少需要8年左右的時間，而且只有極少數(shù)人能達(dá)到曾正超這個水準(zhǔn)。

　　由于技能人才培養(yǎng)時間長、投入成本大，基層中小企業(yè)對培養(yǎng)技能人才積極性不高，只使用不培養(yǎng)的現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)每年應(yīng)拿出利潤的1.5-2.5%作為職工的培訓(xùn)費，但很少有企業(yè)能按這個比例留出經(jīng)費，個別企業(yè)甚至沒有開展過職工培訓(xùn)。有的技能人才自費參加技能培訓(xùn)班或者職業(yè)資格考試，企業(yè)也常常以生產(chǎn)任務(wù)重為由不允許。也有的技能人才獲得了更高一級的職業(yè)資格證書，卻在收入分配中得不到合理體現(xiàn)，直接導(dǎo)致技能人才流失、斷檔等問題。

　　出路——

　　夯實頂層設(shè)計，讓高技能人才“響當(dāng)當(dāng)”

　　為加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)，我國頒布了《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，并先后出臺了《國家高技能人才振興計劃實施方案》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的意見》等一系列配套文件。

　　“可以說，目前我國基本形成了以技工院校等職業(yè)院校為基礎(chǔ)、以企業(yè)行業(yè)為主體、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。下一步的重點是如何進(jìn)一步將國家政策和專項計劃落實到位，真正夯實國家的頂層設(shè)計。”張立新說。

　　如何使技工教育在高技能人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮更多的作用？中國勞動保障科學(xué)研究院能力建設(shè)研究室主任袁良棟認(rèn)為，政府一方面要加大職業(yè)教育培訓(xùn)資源投入，提升職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)辦學(xué)條件，優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)資源布局。另一方面要引導(dǎo)職業(yè)院校對接支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的技能人才需求，深化“工學(xué)一體、校企雙制”校企合作模式，支持學(xué)校、企業(yè)以訂單班、冠名班等形式開展技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。引導(dǎo)和激勵校企合作深入發(fā)展，推動專業(yè)設(shè)置和一體化課程改革。

　　深圳第二高級技工學(xué)校原校長黃景容呼吁，希望世賽奪金的喜訊能夠改變長期壓在技工院校頭上的諸多不公平政策。要加強(qiáng)技工教育的頂層設(shè)計，明確高級技工學(xué)校和技師學(xué)院高等職業(yè)教育辦學(xué)地位，通過深化改革，建立常態(tài)化的基本辦學(xué)經(jīng)費投入機(jī)制和公平的招生制度。

　　培養(yǎng)高技能人才，提高企業(yè)的參與度尤為重要。在廣州市花都汽車城產(chǎn)業(yè)園，東風(fēng)日產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提高企業(yè)對技能人才培養(yǎng)投入的積極性，一方面需要政府幫助企業(yè)形成高技能人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，另一方面可以出臺扶持激勵政策。比如，對擁有高級技師并達(dá)到一定人數(shù)的企業(yè)，可以給予稅收優(yōu)惠或作為省級高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　為了加強(qiáng)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)，2011-2014年，我國已重點在企業(yè)支持建設(shè)了400個國家級技能大師工作室。中國南方航空工業(yè)（集團(tuán)）有限公司人力資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，可以進(jìn)一步提高工作室的社會地位，比如給予大師工作室與院士工作站同等待遇，像資助企業(yè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)一樣，對大師工作室進(jìn)行資助，使大師工作室真正成為我國新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代的技術(shù)難題攻關(guān)主力、中小企業(yè)技術(shù)后盾，也讓高技能人才真正在社會上“響當(dāng)當(dāng)”。

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