全國(guó)兩會(huì)召開，不少高等教育相關(guān)的話題被代表、委員們所關(guān)注，引發(fā)公眾廣泛討論，甚至促進(jìn)改革的步伐。在期待今年兩會(huì)新的話題之際，不妨讓我們先來回顧一下，過去幾年里，兩會(huì)上最為人們所關(guān)注的高教話題都有哪些。

2010年

熱點(diǎn)話題：規(guī)劃綱要

話題背景 就在2010年兩會(huì)前夕，備受關(guān)注的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）正式向全社會(huì)公開征求意見。從那時(shí)至今，這份中國(guó)教育改革路線圖和時(shí)間表成為了中國(guó)幾乎所有教育改革指導(dǎo)方針。在2010年兩會(huì)上，這份“新鮮出爐”的規(guī)劃綱要以及綱要背后所代表的對(duì)中國(guó)教育改革路線的思考，自然成為代表委員議論的重要話題。

兩會(huì)觀點(diǎn)

許仲梓（第十一屆全國(guó)政協(xié)委員、時(shí)任南京市副市長(zhǎng)）：《規(guī)劃綱要》文本明確提出：“高校要牢固樹立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，全方位開展服務(wù)。”一直以來，高校把培養(yǎng)人才和科學(xué)研究這兩個(gè)職能當(dāng)作工作重點(diǎn)，但忽視了本應(yīng)該大力提倡的服務(wù)社會(huì)職能，這點(diǎn)應(yīng)該加以改進(jìn)。

朱清時(shí)（第十一屆全國(guó)政協(xié)委員、時(shí)任南方科技大學(xué)校長(zhǎng)）：《規(guī)劃綱要》提到，未來10年高等教育將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的新階段。大學(xué)應(yīng)當(dāng)立志樹立追求學(xué)術(shù)自由、學(xué)者自律的大學(xué)精神，改變高校內(nèi)部“官本位”的價(jià)值取向和行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)的情況。

孫霄兵（教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)）：今后我們的改革要把人才的培養(yǎng)作為改革的一個(gè)重要導(dǎo)向。這次《規(guī)劃綱要》的制定與之前的一些文件有一個(gè)重要的區(qū)別，也就是進(jìn)一步突出以人為本，培養(yǎng)人才，特別是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

記者評(píng)述 無論從哪個(gè)角度上說，《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施都是新世紀(jì)以來，中國(guó)教育發(fā)展史上的一件大事。雖然在2010年兩會(huì)上，代表委員對(duì)這份綱要的認(rèn)識(shí)與解讀并不及后來的那樣深刻，但《規(guī)劃綱》要頒布的本身，就已經(jīng)足以引發(fā)教育界人士對(duì)教育改革的重視與思考，而這一點(diǎn)，在此后中國(guó)教育發(fā)展歷程中，表現(xiàn)得淋漓盡致。（陳彬）

2011年

熱點(diǎn)話題：自招聯(lián)盟

話題背景 自2003年推行自主招生改革試點(diǎn)以來，各高校主要采取分別考試錄取的方式。但這一狀況在2010年發(fā)生了改變，在這一年，“北約”“華約”“卓越聯(lián)盟”三大自主招生聯(lián)盟相繼成立，自主招生改革也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。然而，這種新模式從誕生之日起，就遭受“小高考”“掐尖兒搶生源”的質(zhì)疑，在2011年兩會(huì)上，一些教育領(lǐng)域的代表委員也對(duì)此發(fā)出了自己的聲音。

兩會(huì)觀點(diǎn)

葛劍雄（全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授）：從理論上講，自主招生應(yīng)該全部放開。真正的自主權(quán)包括名額、方式、命題、錄取都由學(xué)校說了算，但現(xiàn)階段因地區(qū)差異、公立大學(xué)等原因還做不到。

鐘秉林（全國(guó)政協(xié)委員、時(shí)任北京師范大學(xué)校長(zhǎng)）：高校自主招生涉及“人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”“通過什么方式把符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人才選拔出來”兩個(gè)問題。高校自愿組合“聯(lián)考”，為考生提供更多選擇機(jī)會(huì)，降低奔波成本，值得嘗試和肯定。

賀優(yōu)琳（全國(guó)人大代表、時(shí)任中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)）：在中國(guó)的人才培養(yǎng)過程中，缺少的是專才、怪才、偏才。高校如果真正想挑選到偏才、怪才，就應(yīng)該是在高考結(jié)束后再進(jìn)行挑選，自主招生的著眼點(diǎn)應(yīng)該是抓高考的漏網(wǎng)之魚，抓到這些偏才和怪才。

記者評(píng)述 2011年兩會(huì)上，對(duì)自招聯(lián)盟或褒或貶的代表委員們也許不會(huì)想到，在僅僅創(chuàng)建4年后，三大自主招生聯(lián)盟就于2014年宣告解體了。

自招聯(lián)盟有其政策因素，但更根本的原因還在于這種不成熟的聯(lián)盟形式本身還存在著太多的缺點(diǎn)和不足。然而需要注意的是，多校聯(lián)考形式雖然目前還不完善，但這并不代表這種模式本身存在方向性問題。恰恰相反，該模式其實(shí)是世界范圍內(nèi)比較普遍的招生模式。從這個(gè)意義上說，三大聯(lián)盟的解散更像是一種“休克療法”，我們期盼著未來，一種更完備的聯(lián)考模式出現(xiàn)在我們面前。（陳彬）

2012年

熱點(diǎn)話題：異地高考

話題背景 2012年3月3日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議開幕式上接受采訪時(shí)表示，異地高考改革方案將很快出臺(tái)，現(xiàn)在已進(jìn)入最后沖刺階段。“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對(duì)家長(zhǎng)和孩子有一定條件要求，家長(zhǎng)要在當(dāng)?shù)赜泄ぷ鳌?rdquo;由此，異地高考成為當(dāng)年兩會(huì)上代表委員們熱議的教育話題。

兩會(huì)觀點(diǎn)

李建保（全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)）：制度上肯定有很多需要設(shè)計(jì)的問題。在異地高考和防止高考移民這之間如何找到一個(gè)平衡點(diǎn)？如何能夠避免鉆這個(gè)空子，真正地兌現(xiàn)異地高考，我覺得需要很嚴(yán)密的討論和制度設(shè)計(jì)。

朱永新（全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席）：要在全國(guó)建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，將非戶籍常住人口子女納入這個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)電子學(xué)籍進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和管理，并與全國(guó)電子戶籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，從而為中央教育經(jīng)費(fèi)劃撥、地方教育資源配置、高考招生比例分配等提供一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。

伍中信（全國(guó)政協(xié)委員、致公黨湖南省委副主委、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）：建議按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育發(fā)展條件相一致的原則，全國(guó)可劃分為東部、中部、西部3個(gè)“異地”區(qū)域，允許考生在本區(qū)域內(nèi)異動(dòng)，如湖南考生到江蘇參加高考；也允許西部地區(qū)考生向中部、東部區(qū)域異動(dòng)，但不允許東部、中部區(qū)域考生向西部區(qū)域“逆向”異動(dòng)。這樣一來，“高考移民”實(shí)現(xiàn)了異地參加高考的初衷，又不占參加高考地區(qū)的分?jǐn)?shù)“便宜”，有利于社會(huì)大局穩(wěn)定。

記者評(píng)述 可以說，異地高考的問題絕不是簡(jiǎn)單的教育公平問題，而是經(jīng)濟(jì)問題，是地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。2012年的兩會(huì)上，異地高考備受矚目，代表、委員們紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策，按照時(shí)間表，2012年底，各地的異地高考政策必須出臺(tái)，是為異地高考的“破冰之年”。

于是，人們看到，最終出臺(tái)的各地方案中，與其他省份相比，京滬粵三地的異地高考“門檻”明顯更高。其中，北京和廣東的方案都強(qiáng)調(diào)過渡和漸進(jìn)。而上海，則一如此前多方預(yù)料，將異地高考與居住證制度掛鉤。在京滬粵之外，無論是人口流入大省且教育資源豐富的浙江，還是一些人口流出大省江西、河北、河南等地，推出的異地高考方案通常未對(duì)家長(zhǎng)的住所、收入、社保提出要求，“低門檻”的特點(diǎn)顯著。

在戶籍制度不改革、教育資源不均的情況下，理想中的異地高考政策勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)部分人的利益，因而，在可見的范圍內(nèi)，異地高考訴求最激烈地區(qū)的政策改革只能是小打小鬧，就像教育部副部長(zhǎng)杜玉波曾說過的那樣，異地高考的難點(diǎn)就在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”“既要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌�的�?quán)益”。（韓琨）

2013年

熱點(diǎn)話題：就業(yè)難

話題背景 教育部官員在2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作推進(jìn)會(huì)上表示，當(dāng)年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模為699萬人，比上一年增加19萬人，再創(chuàng)歷史新高，“當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，就業(yè)工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期”。一邊是農(nóng)民工“用工荒”問題越來越嚴(yán)重，尤其是有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能的實(shí)用型技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)者嚴(yán)重短缺，工人的勞動(dòng)報(bào)酬“水漲船高”；另一邊則是大學(xué)畢業(yè)生們陷入“就業(yè)難”困境。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾令無數(shù)家庭糾結(jié)、煎熬，也成為兩會(huì)代表委員們的熱點(diǎn)話題。

兩會(huì)觀點(diǎn)

遲福林（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)〈海南〉）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）：就業(yè)難主要有兩個(gè)原因：一是，我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整太慢，本來大學(xué)生應(yīng)該大量地進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，而我國(guó)現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)占據(jù)的比例較低，這是最重要的因素；二是大學(xué)的教育結(jié)構(gòu)與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。這兩方面問題解決好了，就不會(huì)出現(xiàn)大量大學(xué)生就業(yè)難的問題。

王汝成（全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)地球科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)）：目前有很多高校專業(yè)報(bào)考遇冷，但是就業(yè)卻很緊俏，如何讓報(bào)考和就業(yè)相平衡，是解決就業(yè)難的關(guān)鍵。對(duì)于這樣矛盾的就業(yè)環(huán)境，首先，教育部門要加強(qiáng)宏觀的指導(dǎo)和調(diào)控；第二，要更多關(guān)注高等教育發(fā)展問題；第三，要培育就業(yè)隊(duì)伍，尤其要培育急需冷門專業(yè)的就業(yè)隊(duì)伍。

關(guān)愛和（全國(guó)人大代表、河南大學(xué)黨委書記）：大學(xué)生就業(yè)難，與求職環(huán)境不公有一定關(guān)系，但不是絕對(duì)關(guān)系。國(guó)家應(yīng)試著改變求職環(huán)境的不公平，整頓整個(gè)求職秩序，公平公開競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，現(xiàn)在有很多基層的工作和崗位沒有人去，受過大學(xué)以上教育的人都不愿意去，因?yàn)槭杖牒蜕�活條件要差得多，這就需要國(guó)家給予基層工作者更多的升遷機(jī)會(huì)，改變生活環(huán)境的條件，調(diào)節(jié)收入方面和其他崗位的區(qū)別。大學(xué)生自己也要作好到基層工作的準(zhǔn)備，通過自己的奮斗來改變自己的命運(yùn)。

記者評(píng)述 2013年，699萬名畢業(yè)生的數(shù)字成為了公眾口中的“最難就業(yè)季”，然而，今天的我們回頭再看，畢業(yè)生的人數(shù)在2014年、2015年更是不斷攀升，分別達(dá)到了727萬和749萬人。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。

除了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響就業(yè)外，就業(yè)難的問題也在提醒高校對(duì)目前的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，例如真正激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，把課堂教學(xué)與社會(huì)需求相結(jié)合等。之后，我們也看到，主管部門提倡，600所本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，正是認(rèn)識(shí)到了不同高校的定位以及人才培養(yǎng)模式需要變革，需要面向現(xiàn)實(shí)。

不過，必須指出的是，就業(yè)難的問題在許多人眼中，是學(xué)校的問題、是社會(huì)的問題。誠(chéng)然，就業(yè)難當(dāng)然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校教育息息相關(guān)，但是，落實(shí)到每一位畢業(yè)生個(gè)體而言，就業(yè)問題中更重要的是自己的就業(yè)能力與求職心態(tài)。而這，是個(gè)人必須努力提升，才能適應(yīng)社會(huì)的。（韓琨）

2014年

熱點(diǎn)話題：高考改革

話題背景 隨著時(shí)代的發(fā)展，由高考制度帶來的高分低能現(xiàn)象，成為制約創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的瓶頸。2014年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度。隨后，教育部部長(zhǎng)袁貴仁透露，高考改革將在全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等考試一年多考、高考招生參考綜合素質(zhì)等方面發(fā)力。與此同時(shí)，教育部要求各地高考改革方案最遲在當(dāng)年年底出臺(tái)。

兩會(huì)觀點(diǎn)

朱永新（全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席）：目前社會(huì)上廣泛關(guān)注高考弱化英語科目地位的問題，以前我們的教育把英語看得過重，現(xiàn)在則存在矯枉過正的傾向。英語不是不重要，但它的重要性對(duì)于不同學(xué)校以及不同專業(yè)的學(xué)生是有差異的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類管理。

鐘秉林（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：取消文理分科為創(chuàng)新。要讓學(xué)生有創(chuàng)新意識(shí)，要養(yǎng)成高素質(zhì)，除了知識(shí)結(jié)構(gòu)能力培養(yǎng)，更重要的是思維方式的訓(xùn)練。學(xué)習(xí)文科，是訓(xùn)練人的形象思維能力，理科則是訓(xùn)練人的抽象思維能力，只有把兩種思維能力結(jié)合起來，才能更好地創(chuàng)新。

馬敏（全國(guó)政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記）：高考改革不在于改形式，關(guān)鍵在于改內(nèi)容，真正達(dá)到減負(fù)、培養(yǎng)學(xué)生能力的目的。一年多考不宜過分主張，如果高考一年多考，是否會(huì)真正減輕負(fù)擔(dān)、達(dá)到改革目的？對(duì)此要慎重。

記者評(píng)述 高考改革可謂是中國(guó)教育改革中最艱難的一環(huán)。長(zhǎng)期以來，公平與效率之爭(zhēng)，是民間針對(duì)高考改革的最大爭(zhēng)議。教育公平在改革中是毫無疑問的第一位。然而，為了公平而公平，卻使得改革常常舉步維艱，甚至出現(xiàn)暫時(shí)的“倒退”，如自主招生政策的收緊。

2014年的高考改革究竟是大刀闊斧，還是小修小補(bǔ)？在一些高教人士看來，維持現(xiàn)有人才培養(yǎng)方式、選拔方式的高考改革只是治標(biāo)不治本，因?yàn)樗鼪]有跳出分分必較、重智輕能的框架。但我們依然欣喜于改革所作出的哪怕一丁點(diǎn)進(jìn)步，因?yàn)?ldquo;不積跬步無以至千里”，只要朝著正確的方向使勁，“積極穩(wěn)妥”，總有一天能夠到達(dá)彼岸。只是，我們的創(chuàng)新型人才建設(shè)耗得起嗎？或許，每一次重大的、代表進(jìn)步的教育改革都是前進(jìn)的推進(jìn)器，我們希望它來得更猛烈一些。（溫才妃）

2015年

熱點(diǎn)話題：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

話題背景 李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中，兩次提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成為中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出路，而大學(xué)生無疑成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。2014年底，教育部發(fā)出通知，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。在全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)迎來了“黃金時(shí)代”。

兩會(huì)觀點(diǎn)

謝和平（全國(guó)人大代表、四川大學(xué)校長(zhǎng)）：優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就是利用他們的知識(shí)、智慧、所學(xué)的專業(yè)來開創(chuàng)技術(shù)型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，使中國(guó)形成一批真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的升級(jí)版。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不存在失敗�，F(xiàn)在社會(huì)上講的失敗算的是一筆經(jīng)濟(jì)賬，實(shí)際上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成敗的過程是一筆寶貴的財(cái)富。

嚴(yán)琦（全國(guó)政協(xié)委員、重慶市工商聯(lián)副主席）：政府扶持的話要做的不只是“輸血”，不是僅僅給大學(xué)生點(diǎn)錢，應(yīng)該是政府來搭臺(tái)，企業(yè)來運(yùn)行孵化基地。建議充分發(fā)揮大企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)見習(xí)制度的扶持力度，并積極鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

俞敏洪（全國(guó)政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)）：不反對(duì)亦不鼓勵(lì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)。不反對(duì)是因?yàn)檎娴挠袆?chuàng)業(yè)熱情且有創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的大學(xué)生，不讓他休學(xué)是一種傷害。但休學(xué)創(chuàng)業(yè)不能過多鼓勵(lì)，會(huì)導(dǎo)致還沒有作好創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、沒有創(chuàng)業(yè)資本的學(xué)生以休學(xué)創(chuàng)業(yè)為名出去玩。

記者評(píng)述 除了總理對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的鼓勵(lì)，社會(huì)上之所以出現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)熱”，還在于解決大學(xué)生就業(yè)難，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。

嚴(yán)格說來，無創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、無資金成本、無人脈的大學(xué)生并非最合適的創(chuàng)業(yè)群體，但是，時(shí)代賦予了他們良機(jī)——面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，他們將是未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主人。因此，切莫狹隘地理解了創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生盲目地創(chuàng)業(yè)或不創(chuàng)業(yè)。實(shí)際上，創(chuàng)業(yè)也許并非人人適合，但創(chuàng)業(yè)精神卻是人人必需。每一位青年都應(yīng)有夢(mèng)想、有野心、有實(shí)干、有堅(jiān)持，只有這樣，一個(gè)民族的生機(jī)活力才能最大限度地激發(fā)出來。（溫才妃）

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