習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。為何強(qiáng)調(diào)要遵循這“兩個(gè)規(guī)律”？如何用“兩個(gè)規(guī)律”指導(dǎo)人才工作，提高人才工作科學(xué)化水平？就此，本報(bào)約請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和人才工作者進(jìn)行解讀。

　　堅(jiān)持黨管人才，必須遵循“兩個(gè)規(guī)律”

　　管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，目前，我國(guó)黨管人才的工作格局已經(jīng)形成——黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用，社會(huì)各方力量積極參與人才工作。

　　黨管人才原則是黨的組織制度的重要組成部分，是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。從根本上說，黨管人才是黨愛人才，黨興人才，黨聚人才，是通過制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、改善環(huán)境、提供服務(wù)，為一切有志成才的人提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)理事、武漢工程大學(xué)教授桂昭明認(rèn)為，黨管人才原則體現(xiàn)的是社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，這一制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，執(zhí)政黨能夠從全局層面掌握人才隊(duì)伍情況，采取強(qiáng)有力政策，留住國(guó)家精英人才、吸引海外人才，也便于集中人力、物力、財(cái)力等實(shí)施重大人才工程，培養(yǎng)、集聚更多人才。

　　江蘇如東縣委常委、組織部長(zhǎng)任新峰幾年前曾到新加坡學(xué)習(xí)，對(duì)中新兩國(guó)的人才制度作了比較分析。“總體感到，我們的人才制度包括戰(zhàn)略、規(guī)劃、理念、政策、項(xiàng)目等不遜色于他們，有些方面甚至領(lǐng)先于他們。新加坡有關(guān)人士聽說我們國(guó)家層面和各省層面都有人才規(guī)劃時(shí)，感到很驚訝。與其他國(guó)家相比，黨管人才是我們最大的制度優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)。”

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律包括價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等。人才成長(zhǎng)規(guī)律包括人才需要通過學(xué)習(xí)獲得知識(shí)和技能、人才需要通過實(shí)踐活動(dòng)開發(fā)自身能力、人才發(fā)揮作用有一個(gè)最佳年齡段等內(nèi)容。為何強(qiáng)調(diào)遵循這“兩個(gè)規(guī)律”？

　　“這既是市場(chǎng)決定資源配置的必然要求，也是促進(jìn)人人成才、人盡其才的必然要求。”浙江省委組織部副部長(zhǎng)姚志文表示，人才是第一資源，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)人才發(fā)展，必須遵循市場(chǎng)配置資源的一些基本規(guī)律。同時(shí)，人才成長(zhǎng)有自身規(guī)律，按規(guī)律辦事，方可避免主觀性、片面性、功利性。

　　黨管人才與“兩個(gè)規(guī)律”有何關(guān)系？該如何辯證把握？

　　“堅(jiān)持黨管人才原則與遵循兩個(gè)規(guī)律是相互聯(lián)系、相輔相成、不可分割的。”中國(guó)人事科學(xué)研究院人力資源研究室副主任孫銳指出，堅(jiān)持黨管人才，必須遵循“兩個(gè)規(guī)律”。人才成長(zhǎng)發(fā)展，離不開市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)激勵(lì)等外部環(huán)境條件。市場(chǎng)發(fā)揮作用也要遵循基本的人才成長(zhǎng)法則。在人才工作中，科學(xué)把握黨管人才原則與“兩個(gè)規(guī)律”，協(xié)調(diào)好、規(guī)范好“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系，才能增強(qiáng)人才發(fā)展動(dòng)力。

　　山東省章丘市委常委、組織部長(zhǎng)楊高峰表示，堅(jiān)持黨管人才原則是推動(dòng)我國(guó)人才工作發(fā)展的政治保障和制度保證，遵循“兩個(gè)規(guī)律”是我們的思想路線和行動(dòng)指南。二者的有機(jī)結(jié)合，可以構(gòu)建起我國(guó)參與全球人才爭(zhēng)奪的最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　遵循“兩個(gè)規(guī)律”，提高人才工作科學(xué)化水平的必然選擇

　　對(duì)照“兩個(gè)規(guī)律”要求，當(dāng)前，人才工作中有哪些方面亟待改進(jìn)？如何用“兩個(gè)規(guī)律”指導(dǎo)人才工作，提高人才工作科學(xué)化水平？

　　當(dāng)前，人才流動(dòng)還存在不少壁壘。廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華指出，要抓好政策創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮用人單位的主體作用，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，著力打破體制壁壘和身份界限，使流動(dòng)配置機(jī)制轉(zhuǎn)起來，讓“區(qū)內(nèi)區(qū)外”“存量增量”人才都能為我所用。

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引進(jìn)人才，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。上海市公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、研究員沈榮華指出，人才中介市場(chǎng)的發(fā)展程度，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人力資源市場(chǎng)成熟與否的重要指標(biāo)。要研究出臺(tái)更加開放的人才中介市場(chǎng)政策，逐步實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開，突出其社會(huì)化、市場(chǎng)化功能，形成具有企業(yè)法人性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提升專業(yè)化水平。吸引一批管理規(guī)范、按國(guó)際慣例運(yùn)作的外資人才中介機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)相關(guān)的人才市場(chǎng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起國(guó)際人才交流的橋梁和樞紐作用。

　　“現(xiàn)階段人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不完全適應(yīng)，比如人才培養(yǎng)與需求脫節(jié)的問題。破解這些問題，必須遵循人才供求規(guī)律，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，研究建立高層次人才、高技能人才供求的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，建立緊缺人才需求監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)引進(jìn)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求的契合度。”姚志文說。

　　此外，人才評(píng)價(jià)不科學(xué)、人才價(jià)格與人才價(jià)值背離的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

　　孫銳指出，遵循“兩個(gè)規(guī)律”，人才評(píng)價(jià)必須摒棄學(xué)歷導(dǎo)向、權(quán)力導(dǎo)向和官員導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向和專業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)持“自下而上”，而非“自上而下”的評(píng)價(jià)操作路線，使各類人才在市場(chǎng)選擇和平等競(jìng)爭(zhēng)中超越自我、提升價(jià)值，最大限度地激發(fā)人才活力。

　　運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制激勵(lì)人才，是美國(guó)吸引、激勵(lì)人才的法寶。美國(guó)科學(xué)基金會(huì)調(diào)查顯示：美國(guó)科學(xué)家的中等收入是發(fā)展中國(guó)家科學(xué)家的5倍以上。很多公司還視人才的工作重要程度和貢獻(xiàn)度，額外配給股票期權(quán)。

　　當(dāng)前，國(guó)際人才全球定價(jià)，若國(guó)內(nèi)不愿意接受國(guó)際定價(jià)，他們就會(huì)外流到海外去工作。“按照‘兩個(gè)規(guī)律’，我們要加快建立完善人才收入分配、激勵(lì)保障機(jī)制，使人才貢獻(xiàn)與報(bào)酬相匹配，讓一流人才作出一流貢獻(xiàn)、一流貢獻(xiàn)得到一流待遇，最大限度地調(diào)動(dòng)人才積極性和創(chuàng)造性。”姚志文說。

　　“人才發(fā)揮作用有一個(gè)最佳年齡段，人才在實(shí)踐中成長(zhǎng)，這是人才成長(zhǎng)最根本、最管用的規(guī)律。從近年來人才工作可以看出，人才工作中還存在著拔苗助長(zhǎng)、論資排輩等違背人才成長(zhǎng)規(guī)律的現(xiàn)象。”安徽省宣城市委書記姚玉舟說。

　　姚玉舟指出，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，提升人才工作科學(xué)化水平，必須在用好用活、提高人才效能上下功夫。要堅(jiān)持用當(dāng)適任、用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)其才，組織和引導(dǎo)人才在社會(huì)實(shí)踐中鍛煉自己，讓人才在創(chuàng)新實(shí)踐中成長(zhǎng)、建功立業(yè)。

　　政府應(yīng)成為“萬類霜天競(jìng)自由”環(huán)境的營(yíng)造者

　　遵循“兩個(gè)規(guī)律”，對(duì)黨委政府提出了怎樣的要求？應(yīng)該扮演怎樣的角色？

　　“政府的工作重點(diǎn)要從過去注重人才短期政策制定，轉(zhuǎn)變到有利于人才長(zhǎng)期發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)上來。”孫銳表示，只有打造“萬類霜天競(jìng)自由”的環(huán)境，才能建立我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　具體而言，政府要實(shí)現(xiàn)角色、定位轉(zhuǎn)型，從人才工作的“前臺(tái)”走向“后臺(tái)”，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)專業(yè)組織和企業(yè)組織的力量，承擔(dān)起推動(dòng)專業(yè)人才國(guó)際化、職業(yè)化開發(fā)的責(zé)任，政府則定位于方向引導(dǎo)、規(guī)則制定、實(shí)施監(jiān)管，著力改善支撐人才發(fā)展的大環(huán)境，解決和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問題。

　　相關(guān)專家表示，在當(dāng)前的基層實(shí)際工作當(dāng)中，還存在政府人才工作抓得力度不夠與“管理過度”并存的問題。下一步，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)型致力于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來發(fā)展人才經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，未來人才工作需加強(qiáng)人才立法建設(shè)，建立起完善的人才法律法規(guī)體系，形成有利于人才發(fā)展的綜合法制環(huán)境。

　　福建省泉州市委人才辦主任廖曉凌建議，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，要從直接配置和管理人才資源，向制定市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入制度、健全政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，同時(shí)，要在全社會(huì)積極營(yíng)造鼓勵(lì)管理創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，讓人才創(chuàng)新智慧充分涌流、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。