黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，凸顯了黨中央全面深化改革的堅強決心、重大思路、戰(zhàn)略部署，是我國改革開放進入更高層次的重要里程碑，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢描繪了宏偉藍圖�！稕Q定》中關(guān)于深化改革、積極引進國外智力的系列論述和戰(zhàn)略部署，為我國引進國外智力事業(yè)指明了前進方向，開拓了更為廣闊的發(fā)展前景。

　　一、 抓住歷史機遇、深化引智改革

　　《決定》著重強調(diào)，“要積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果”，“建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之”。人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。當今世界正處于深刻的調(diào)整和變革之中，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速推進，各國之間以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，科技為先導(dǎo)、人才為核心的綜合國力競爭日益激烈。在國際金融危機沖擊和經(jīng)濟全球化的大背景下，伴隨著全球生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移不斷加快的歷史進程，人才跨國流動更加頻繁，人才的流動方式也更為多樣，這為我國開展引進國外智力工作提供了廣闊空間；與此同時，世界各國也都在抓緊延攬各類人才，以推進科技創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)筑戰(zhàn)略制高點。在這種態(tài)勢下，人才資源在全球范圍內(nèi)重新配置、流動和競爭呈現(xiàn)白熱化，高素質(zhì)人才資源日益成為國際競爭的核心資源，成為各國經(jīng)濟和科技發(fā)展走向復(fù)蘇與繁榮的制勝利器。

　　在世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的進程中，國家間實現(xiàn)互利共贏、促進共同發(fā)展的有利因素也在增加，各國都需要加強國際及區(qū)域間合作。隨著中國綜合國力的提升和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國際社會對中國的需求和倚重也在不斷上升。中國和平發(fā)展的勢頭、政府的政策引導(dǎo)、市場經(jīng)濟改革的深化、積極的發(fā)展環(huán)境，有利于國際人才向中國流動和聚集。

　　改革開放以來尤其是近年來，外國專家來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情不斷高漲，引智事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展勢頭，成效顯著。改革開放初期，來華工作的外國專家每年不足萬人；2003年，全年來華工作的外國專家突破30萬人次；2013年，全年來華工作的外國專家達到61萬人次。每年派遣赴國（境）外培訓(xùn)人員5萬余人。從1991年至今，已有1299名外國專家獲得中國政府“友誼獎”。截至2013年，入選“外專人才”的外國專家達200余位，為提升我國科技創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國家注入了強勁動力。國家外國專家局已與60多個國家和地區(qū)的300多個政府機構(gòu)、國際組織、著名大學(xué)、民間團體等建立了良好的合作關(guān)系，引智規(guī)模持續(xù)擴大、領(lǐng)域不斷拓寬、效益逐步提升。引進國外智力作為中國改革開放的重要組成部分，作為人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，健康發(fā)展、生機勃勃，已成為中國開展對外人才智力交流的關(guān)鍵渠道，成為中國對外開放程度的重要特征。

　　外國專家來到中國，在這塊充滿希望的熱土上播種知識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值、增進友誼。很多外國專家到中國工作后，成為促進中國與世界各國交流合作的友好使者，進而提升了引智在國際上的影響力和吸引力，促使更多外國高層次人才將目光轉(zhuǎn)向中國，與中國人民一起分享改革機遇，共享發(fā)展成果！

　　我們也清醒地認識到，引智事業(yè)發(fā)展既面臨歷史性機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，各國更加倚重人才在實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，通過技術(shù)移民、設(shè)置高端人才吸引計劃、采取靈活的國籍政策、放寬簽證準入、設(shè)立國家獵頭等方式延攬、留住外國人才。從國內(nèi)情況看，我國引進外國專家總量雖有較大增長，但處于科技前沿、高端產(chǎn)業(yè)的高層次人才占比不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足，結(jié)構(gòu)仍不合理；地區(qū)間引智發(fā)展不平衡；引智立法工作相對滯后，引智機制需要創(chuàng)新，服務(wù)體系亟待完善。我們要破除引智體制和機制上的弊端，充分發(fā)揮市場在智力資源配置中的決定性作用，以落實《國家引進國外智力十二五規(guī)劃》為主線，以實施“外專人才”為突破，以引進國外高層次人才，提高出國（境）培訓(xùn)質(zhì)量和效益為重點，以重大引智政策創(chuàng)新和重大引智工程實施為抓手，堅持高端引領(lǐng)，整體推進，不斷創(chuàng)新體制機制，完善服務(wù)，實現(xiàn)引智成果共享，以順應(yīng)時代潮流，擔當歷史使命，為全面深化改革提供強大的人才支撐。

　　二、積極發(fā)揮市場決定作用、實現(xiàn)國際人才智力資源優(yōu)化配置

　　《決定》提出讓市場在資源配置中起決定性作用，這是中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新，對社會主義市場經(jīng)濟的具體實踐具有根本指導(dǎo)作用，顯示了我黨沖破思想束縛和利益固化藩籬，推動中國特色社會主義的理論飛躍、完善中國特色社會主義制度的堅定信念和宏大氣魄。

　　三十多年來的引智實踐證明，隨著改革開放的不斷深化，市場對人才智力資源配置發(fā)揮著越來越重要的作用。市場配置資源作用發(fā)揮得比較好的領(lǐng)域和地區(qū)，人才智力資源的配置效率愈加高效，經(jīng)濟發(fā)展就充滿活力；市場作用受限的領(lǐng)域和地區(qū)，對人才智力資源的吸引力就會降低，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。充分發(fā)揮市場作用，有效配置國際人才智力資源，建立發(fā)展平衡、公平透明的國際化人才智力市場，是我們深化引智改革的方向。

　�。ㄒ唬┱�確處理引智主管部門和人才智力資源市場的關(guān)系。習(xí)總書記深刻指出：“進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。”“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。”黨的十八大提出了關(guān)于推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變的基本要求，引智主管部門要深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大理論政策和部署，切實加強和改善宏觀調(diào)控。尊重國際人才市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在國際人才智力資源配置中的決定性作用，減少行政干預(yù)，增強市場活力，完善市場體系，強化市場監(jiān)管，保障公平競爭，加強引智公共服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)引進和利用國外人才智力資源效率的最優(yōu)化和效益的最大化。

　�。ǘ�）有效應(yīng)對地區(qū)引智不協(xié)調(diào)不平衡問題。在引進國外智力力量投入和來華外國專家數(shù)量及分布上，我國地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然突出。從引進外國專家情況來看，三十多年來，外國專家集中地分布于沿海開放地區(qū)，珠三角、長三角和我國一線城市。區(qū)域經(jīng)濟差異造成的引智差距正逐年加大，東部和沿海發(fā)達地區(qū)外國專家數(shù)量比較集中，中西部欠發(fā)達地區(qū)引進外國專家數(shù)量相對較少。

　　要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展水平與引智成效的相互作用，深刻認識政府和市場在人才智力資源配置上的不同作用，更加有效的利用政府和市場兩種手段，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。在東部地區(qū)市場化程度比較高的地區(qū)，要更加充分地發(fā)揮市場在人才智力資源配置上的決定性作用，使人才智力資源流向最能發(fā)揮作用、最能創(chuàng)造價值、最能實現(xiàn)效益的地方。對中西部地區(qū)市場調(diào)節(jié)能力比較滯后的地方，則應(yīng)加強政府引導(dǎo)，加大資金扶持，予以政策傾斜，提供良好公共服務(wù)，培育市場環(huán)境，增強西部地區(qū)的吸引力，推動形成國際人才智力資源高地，為最終扭轉(zhuǎn)區(qū)域間引智不平衡不協(xié)調(diào)作出努力。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮市場主體在不斷完善引智市場機制上的決定作用。人才智力資源實現(xiàn)市場配置，實質(zhì)上是具有獨立經(jīng)濟利益的市場主體，根據(jù)國家宏觀政策導(dǎo)向、市場需求和自身發(fā)展需要決定智力資源配置。企業(yè)是市場的細胞，是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的主體。發(fā)揮市場的決定性作用，要充分調(diào)動國內(nèi)各類所有制企業(yè)和引智單位的積極性和主動性，搜集各類引智主體的國外人才智力需求，鼓勵和引導(dǎo)引智主體按照國際慣例、市場需求和自身發(fā)展需要聘請外國專家。引智部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)跟進，為各類引智主體開發(fā)利用國外人才智力資源提供政策、信息、資金支持。

　�。ㄋ模┘涌煲�智信息化建設(shè)步伐。人才國際化在全球范圍內(nèi)的深入發(fā)展將推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇和持續(xù)增長。人才國際化趨勢決定了全球人才大數(shù)據(jù)的形成，人才大數(shù)據(jù)的建立有利于我國人才戰(zhàn)略資源儲備，有利于市場主體更有效的開發(fā)利用人才智力資源，發(fā)揮其綜合社會效益。引智信息資源管理系統(tǒng)、人才庫等信息化建設(shè)是國家發(fā)展之必須，我們急需加強國際智力資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)引進人才項目綜合信息管理系統(tǒng)，健全信息庫、專家?guī)�、成果庫，�?yōu)化海外專家資源，及時搜集國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的引智需求，改善國際人才信息化服務(wù)，更高效的掌握人才智力市場資源流動趨勢、人才分布情況、供需變動狀況和未來發(fā)展趨向，解決供需互動相對滯后的問題，同時為引智規(guī)劃和決策提供科學(xué)的信息化數(shù)據(jù)保障。

　　（五）加大對民營所有制經(jīng)濟體、混合所有制經(jīng)濟體引進國外智力的支持力度，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。民營企業(yè)對引進國外智力存在著巨大的市場渴求，尤其是在沿海開放地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達省市，民營企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟，促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和引進國外智力方面往往起到排頭兵作用。民營企業(yè)主體決策高效，方式靈活，搶占先機，在引進國外智力方面有著靈活高效的工作手段和方法。各級引智部門要在加強對國有經(jīng)濟引智支持，保持其發(fā)展活力、控制力和影響力的同時，將民營企業(yè)引智工作放到重要位置，加大支持力度，促進實現(xiàn)各類所有制企業(yè)權(quán)利平等，機會平等，規(guī)則平等，服務(wù)平等，促使各類企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力共同迸發(fā)。

　　三、加強引智法制建設(shè)，做好改革頂層設(shè)計

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出推進法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，指出：“建設(shè)法治國家，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。

　　我國經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整，給國家?guī)�來發(fā)展活力，也使政府引智管理模式面臨改革創(chuàng)新的重大課題。國家外國專家局作為引進國外智力、參與制定并實施引智法律法規(guī)的行政主體，引智法治化建設(shè)日益緊迫。在國際人才智力市場作用不斷強化、國際人才群體利益訴求上升，引智公共服務(wù)需求持續(xù)增長的背景下，引智宏觀管理的難度不斷加大。引智法治建設(shè)是形成我國人才引進制度優(yōu)勢、保持引智事業(yè)活力和動力的重要保障，在引智法治化建設(shè)中，我們面臨的重要任務(wù)是:

　�。ㄒ唬└�加重視頂層設(shè)計和全面規(guī)劃。加強引進國外智力法治化和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面總結(jié)和系統(tǒng)整合近年來引智體制機制創(chuàng)新取得的進展和成效，深刻分析引智改革面臨的形勢和任務(wù)，按照構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度需要和加快完善人才智力資源市場的要求，明確引進國外智力事業(yè)改革的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要舉措，制定改革的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)有序地推動各項改革任務(wù)的順利進行。

　�。ǘ�）積極推動引智法規(guī)制度建設(shè)。全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、全面守法，逐步建立具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、符合國際慣例的引智法制體系。我們在引智法規(guī)建設(shè)方面已取得了積極進展:主動參與《中華人民共和國出入境管理法》配套法規(guī)制訂工作，穩(wěn)步推進外國專家出入境及居留便利等方面政策的配套完善。會同有關(guān)部門制訂《外國人在中國境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄》，以建立健全引智法律制度體系、優(yōu)化引智環(huán)境，推動引智事業(yè)發(fā)展；我們積極推動《關(guān)于進一步加強引進國外智力工作的意見》，以促進新時期引智工作。我們也正在按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的要求，積極探索實施技術(shù)移民，并抓緊起草《開發(fā)利用國外智力資源辦法》以及《引進國外智力成果共享》辦法等。

　　（三）加強引智部門的宏觀管理及公共服務(wù)職能。我們在實施外國專家來華許可、聘請外國專家單位資格認可、介紹外國文教專家來華工作的境外組織資格認可等行政法規(guī)，規(guī)范聘請單位和中介機構(gòu)的同時，加強引智宏觀管理能力和服務(wù)能力建設(shè)，積極推進“三項建設(shè)”：推進引智法治化建設(shè)，開發(fā)利用國外智力資源能力建設(shè)和引智成果共享體系建設(shè)。推進引智法治化建設(shè)，抓住出境入境管理法頒布的重大機遇，力爭在配套法規(guī)制定方面取得重要突破，逐步形成完善的引智法制體系；推進開發(fā)利用國外智力資源能力建設(shè)，積極開辟高層次引智渠道，探索靈活高效的引智方式，完善開放、共享的國際人才資源信息服務(wù)系統(tǒng)和外國專家管理體系；推進引智成果共享體系建設(shè)，根據(jù)我國對國際人才需求狀況，建立更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，以滿足我國對國外智力資源的多樣化需求。

　　一個志在偉大復(fù)興的民族必須堅持改革開放，一個不斷創(chuàng)新發(fā)展的國家必須廣泛吸收全人類的文明成果。引智部門肩負使命，任重道遠，要集聚天下英才，助力中國改革開放事業(yè)。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，銳意改革，團結(jié)一致，攻堅克難，為實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想而努力奮斗。