2015年，對(duì)于自主招生政策來(lái)說(shuō)，有著特別的意義。

如果從2003年春季，在教育部的統(tǒng)一部署下，北大、清華等一批“985高校”開始實(shí)施自主招生改革試點(diǎn)算起，自主招生在我國(guó)已走過(guò)近12年的歷程。12年一輪回，是時(shí)候需要認(rèn)真梳理與反思一下：究竟該如何評(píng)價(jià)這一改革曾經(jīng)走過(guò)的歷程？如何正確看待其在整個(gè)高考制度改革所居的地位？未來(lái)走向如何？

在去年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》的大背景下，《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見》出臺(tái)，明確提出，“完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。”這是12年來(lái)，對(duì)自主招生政策最具體，也是最為嚴(yán)格的一次規(guī)范與完善。

根據(jù)教育部的部署，各高校將于2月底前發(fā)布自主招生簡(jiǎn)章，并在3月底前完成報(bào)名申請(qǐng)。今年6月份參加高考的學(xué)生，將成為自主招生政策調(diào)整之后的首批考生。

被嚴(yán)格規(guī)范與完善之后的自主招生政策，12年后重新出發(fā)，能否回歸本質(zhì)？

能否真正興利除弊，保障公平

十幾年來(lái)，自主招生政策始終伴隨著探索與爭(zhēng)議一路前行。

作為高考招生改革的重要嘗試，自主招生在一定程度上彌補(bǔ)了高考“一考定終身”的不足，為那些具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生提供了更多的進(jìn)入優(yōu)秀大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。但隨著自主招生高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校對(duì)生源爭(zhēng)奪的日趨激烈，以及自主招生制度自身的內(nèi)生性和結(jié)構(gòu)性因素，其暴露出越來(lái)越多的問題，甚至成為權(quán)力尋租和滋生腐敗的溫床。

為了有效糾正自主招生實(shí)踐中出現(xiàn)的種種偏差，《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見》對(duì)自主招生的原則、規(guī)模、流程、操作等作了一系列細(xì)致的規(guī)范，正是旨在興利除弊，保障公平。

自主招生在以往實(shí)踐中的“選優(yōu)”，使其常常演變成高考前的“掐尖”，一定程度上造成了考生的不平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，向中學(xué)分配指標(biāo)的做法也對(duì)中學(xué)自身的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。雖然教育資源不均衡的根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，但是高校在自主招生中對(duì)于優(yōu)質(zhì)中學(xué)的高度重視，導(dǎo)致了“強(qiáng)者愈強(qiáng)”，催生出一批“超級(jí)牛校”，客觀上加劇了資源集聚效應(yīng)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距和校際差距。北京大學(xué)招生辦公室主任王亞章認(rèn)為，此次規(guī)范，要求由考生向試點(diǎn)高校提出申請(qǐng)，有關(guān)中學(xué)、社會(huì)團(tuán)體或?qū)＜覀�(gè)人等均可實(shí)名提供推薦材料，這就從根本上解決了機(jī)會(huì)均等問題。所有的學(xué)生都可以根據(jù)自己的專長(zhǎng)和興趣申請(qǐng)資格。同時(shí)，中學(xué)也不必再分三六九等，而擁有同等的權(quán)利。在保證生源質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的申請(qǐng)考生適當(dāng)傾斜，這也有利于形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。

能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)選才，有效評(píng)估

自主招生是高水平大學(xué)探索科學(xué)選拔特殊人才的重要途徑。探索科學(xué)選才，自主招生才有生命力。然而過(guò)去十幾年來(lái)，自主招生一直在選才方面受到多方面質(zhì)疑。

先說(shuō)以往的自主招生政策在強(qiáng)調(diào)了高校的選才自主權(quán)的同時(shí)，是否也給予了學(xué)生以同樣的選擇自主權(quán)。“在原來(lái)的自主招生政策中，學(xué)生主要通過(guò)中學(xué)推薦獲得參加自主招生的機(jī)會(huì)，但中學(xué)往往會(huì)對(duì)學(xué)生的報(bào)名進(jìn)行平衡，使得一名學(xué)生僅能選擇一所大學(xué)，這影響了學(xué)生的自由選擇權(quán)。政策調(diào)整后，學(xué)生自主報(bào)名和申請(qǐng)各高校的自主招生，可以獲得多所學(xué)校的初審?fù)ㄟ^(guò)甚至認(rèn)定，擴(kuò)大了學(xué)生的自由選擇權(quán)。而大學(xué)在高考之后進(jìn)行自主招生的考核和認(rèn)定，更有利于學(xué)生有效評(píng)估自身特長(zhǎng)、潛質(zhì)，做出合理選擇。”清華大學(xué)招生辦工作室主任于世潔分析。

再說(shuō)，以往的選拔方式是否保證了自主選拔的科學(xué)性。“以往，無(wú)論是各高校自行組織的自主招生考試還是聯(lián)考，從科目設(shè)置到考題設(shè)計(jì)，都日趨接近高考，再加上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的推手作用，異化了自主選拔的科學(xué)性，使自主招生成為變相的應(yīng)試招生。”王亞章分析，《意見》明確要求高校組織相關(guān)學(xué)科專家認(rèn)真審核考生提交的申請(qǐng)材料，合理確定參加考核的考生名單，這就使得自主招生的“門檻”不再以學(xué)習(xí)成績(jī)作為單一指標(biāo)來(lái)確定。在考核中，明確不得采取聯(lián)考方式，如需筆試的原則上一門、不超過(guò)兩門，這樣可充分發(fā)揮學(xué)科專家的評(píng)價(jià)作用，考核結(jié)果也將基于學(xué)生的潛力和能力。在錄取中，對(duì)于學(xué)科特長(zhǎng)或創(chuàng)新潛質(zhì)特別突出的個(gè)別優(yōu)秀考生，可以申請(qǐng)破格錄取，也有助于真正實(shí)現(xiàn)“不拘一格降人才”。

當(dāng)然，本次規(guī)范對(duì)于自主招生的科學(xué)性做出明確要求之后，也對(duì)高校提出了進(jìn)一步的要求，如何真正確立以能力為標(biāo)準(zhǔn)的門檻，而非以中學(xué)名氣為門檻？如何評(píng)估學(xué)生的“學(xué)科特長(zhǎng)”和“創(chuàng)新潛質(zhì)”？在改變以往給中學(xué)更多的信任和推薦主動(dòng)權(quán)之后，是否會(huì)更多地依仗各級(jí)競(jìng)賽作為審核依據(jù)，是否會(huì)導(dǎo)致更多的考生重新走回?zé)嶂杂诟鞣N競(jìng)賽的老路？

對(duì)此，北師大招生辦公室主任虞立紅分析說(shuō)，“初審和考核，對(duì)高校而言是難點(diǎn)。高考后自主招生，高校須通過(guò)初審材料對(duì)申請(qǐng)考生進(jìn)行篩選，這就要求高校明確審核的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，做好公開、公示工作，避免造假、舞弊行為，以及考生的質(zhì)疑。學(xué)校要根據(jù)需求合理確定考核科目，不同考試科目所承載的作用應(yīng)有所不同，從而實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)選拔人才。要避免與高考科目，特別是內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)。面試是學(xué)�？己说闹匾�方式，鑒于其是一種主觀評(píng)價(jià)，在方案設(shè)計(jì)時(shí)首要考慮公平、公正，有了這一前提保障，才有高校的科學(xué)選才。”

能否徹底消除腐敗，陽(yáng)光招生

說(shuō)到招生腐敗，北京大學(xué)考試研究院院長(zhǎng)秦春華的一段話耐人尋味：

現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)是一個(gè)存在相互依賴關(guān)系下利益相關(guān)者多次重復(fù)博弈的過(guò)程。理解這一點(diǎn)的關(guān)鍵是，任何制度都不是靜態(tài)的。不存在一經(jīng)設(shè)定只需落實(shí)執(zhí)行就可以萬(wàn)事大吉的制度�，F(xiàn)實(shí)往往呈現(xiàn)出更為復(fù)雜多變的情形。由于政策制定者和其他利益相關(guān)者的目標(biāo)函數(shù)不一致，在制度施行過(guò)程中，各方利益相關(guān)者并不會(huì)按照政策制定者的立場(chǎng)和邏輯去行動(dòng)，而一定會(huì)從自身目標(biāo)出發(fā)，追求利益最大化的實(shí)現(xiàn)方式。政策落實(shí)為什么經(jīng)常會(huì)“走樣”，之所以出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，原因就在于此。

基于這段話再來(lái)考量本次對(duì)自主招生程序的規(guī)范，我們會(huì)覺得愈加必要。此次調(diào)整，突出了規(guī)范完善程序、加強(qiáng)信息公開、促進(jìn)教育公平三方面的內(nèi)容。在規(guī)范完善程序方面，對(duì)于自主招生的報(bào)名過(guò)程、中學(xué)提供材料的真實(shí)性等都提出了具體的要求；對(duì)于自主招生考試的規(guī)范性，例如考試全程錄像、專家名單和面試順序抽簽隨機(jī)決定等進(jìn)行了規(guī)范；對(duì)于自主招生的錄取、考生投檔資格審查等也進(jìn)行了規(guī)定。在加強(qiáng)信息公開方面，要求在教育部陽(yáng)光高考平臺(tái)上進(jìn)行參加考核的考生名單、入選資格考生名單、錄取考生名單及相關(guān)信息共三輪次公示。這都加強(qiáng)了自主招生的規(guī)范化。

當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革都不可能一步到位解決所有問題，教育改革更是要充分考慮教育規(guī)律和中學(xué)、教師、學(xué)生的適應(yīng)調(diào)整過(guò)程，有序推進(jìn)，逐步完善。此次改革有針對(duì)性地解決了一些問題，理順了自主招生政策，加強(qiáng)了自主招生的規(guī)范化，但也有一些問題需要在未來(lái)深化改革的過(guò)程中進(jìn)一步探索完善。正如幾位老師指出的，“大學(xué)要在高考后的兩周時(shí)間內(nèi)科學(xué)公平確定自主招生的人選，這對(duì)大學(xué)是一次考驗(yàn)。”

12年后再出發(fā)，大學(xué)適應(yīng)人才選拔規(guī)律、推動(dòng)科學(xué)選才的改革依然任重而道遠(yuǎn)。