1.如何引才

　　美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，其對(duì)外來(lái)種族所采取的包容性態(tài)度以及開放的移民政策，如辦理“綠卡”吸引在美留學(xué)的海外高端人才，增強(qiáng)了美國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力。老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)德國(guó)則努力順應(yīng)人才國(guó)際化的趨勢(shì)，從原先抵制外國(guó)移民轉(zhuǎn)變到積極制定移民政策上來(lái)。日本并非移民輸入大國(guó)，其移民政策嚴(yán)格且外國(guó)人居留條件復(fù)雜，其吸引高端人才主要通過(guò)發(fā)展涉外經(jīng)濟(jì)，接納外國(guó)留學(xué)生等途徑。新加坡通過(guò)基于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的簽證制度和便利的居留政策留住海外高端人才。中國(guó)的移民政策不斷優(yōu)化，以“感情留人、待遇留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”，不斷創(chuàng)造條件吸引國(guó)外高端人才流向國(guó)內(nèi)。

　　第一，政府層面。美國(guó)弱化政府功能，在高端人才引進(jìn)培養(yǎng)方面按照“有限政府”的原則，更側(cè)重于市場(chǎng)化配置高端人才資源。德國(guó)政府在堅(jiān)持高端人才引進(jìn)培養(yǎng)市場(chǎng)化的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公平的干預(yù)。政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)主導(dǎo)催生了人才發(fā)展的內(nèi)在活力。日本與新加坡政府在高端人才引進(jìn)培養(yǎng)方面都發(fā)揮主導(dǎo)作用，日本政府從戰(zhàn)略高度制訂了諸多高端人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，有效優(yōu)化了高端人才結(jié)構(gòu)，顯著提升了人才競(jìng)爭(zhēng)力，而新加坡政府主動(dòng)吸收外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革移民制度，提供優(yōu)惠激勵(lì)政策，打造人才成長(zhǎng)“軟環(huán)境”。中國(guó)政府提出“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，先后頒布多項(xiàng)人才政策和啟動(dòng)多項(xiàng)人才專項(xiàng)計(jì)劃以吸引國(guó)外高層次人才。中國(guó)政府在引進(jìn)培養(yǎng)高端人才上扮演主導(dǎo)角色，形成“黨管人才”的獨(dú)特模式。

　　第二，高校和科研院所層面。美國(guó)高校和科研院所力量雄厚，吸引了來(lái)自世界各地的大批高端人才，其在不斷提升教育科研水平的同時(shí)還與企業(yè)合作建設(shè)高新園區(qū)。德國(guó)立足高等教育培養(yǎng)高技能人才，教育科研基地的建立實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與高校的緊密合作。日本在建立海外實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)羅高級(jí)人才的同時(shí)，不斷改革教育制度，提升高端人才培養(yǎng)能力。新加坡不斷更新教育理念，培育創(chuàng)新精神，加快前沿科研成果轉(zhuǎn)化速度。中國(guó)高校和科研院所在政府政策傾斜下積極引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，在太空、基因工程等尖端領(lǐng)域取得重大成果，為國(guó)家和社會(huì)輸送了大批精英。

　　第三，企業(yè)及社會(huì)組織層面。美國(guó)眾多公司進(jìn)入“世界五百?gòu)?qiáng)”，整體實(shí)力強(qiáng)勁，跨國(guó)公司以國(guó)際合作推動(dòng)高端人才的集聚，充分開發(fā)和利用高端人才。民間社團(tuán)“德國(guó)學(xué)者協(xié)會(huì)”專為那些身在海外的優(yōu)秀人才回國(guó)工作牽線搭橋。日本高科技企業(yè)注重聘請(qǐng)海外專家，終身雇傭制保障了高端人才的長(zhǎng)效合理使用，而諸如“技術(shù)研究協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織提供了學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)了高端人才的成長(zhǎng)。新加坡在培育企業(yè)及社會(huì)組織方面經(jīng)驗(yàn)豐富，海外聯(lián)絡(luò)組織使高端人才縮短適應(yīng)環(huán)境的周期，提高了工作效率。中國(guó)跨國(guó)公司和社會(huì)組織近年來(lái)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，跨國(guó)公司不斷拓展海外市場(chǎng)，社會(huì)組織與國(guó)際民間組織合作頻繁。

　　2.怎樣用人

　　第一，人才選拔機(jī)制。在美國(guó)，勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)人才選拔。在競(jìng)爭(zhēng)選拔的過(guò)程中，十分注重應(yīng)聘者的基本素質(zhì)和能力，具有創(chuàng)新精神和工作熱情的員工一般會(huì)受到青睞。德國(guó)在堅(jiān)持市場(chǎng)化選拔的同時(shí)，傾向接納具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的員工。日本企業(yè)采取多種形式選拔人才，嚴(yán)格規(guī)范選拔程序。與日本嚴(yán)格人才選拔機(jī)制相比，新加坡更注重人才的合理配置。這得益于新加坡采取雙軌制分流教育，它對(duì)不同的學(xué)生實(shí)施不同程度的教育，培養(yǎng)各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域精英人才。中國(guó)高端人才的選拔堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?rdquo;的原則，按照市場(chǎng)需求，推進(jìn)人才合理高效配置。

　　第二，人才培訓(xùn)機(jī)制。美國(guó)在長(zhǎng)期的高端人才管理實(shí)踐中構(gòu)建了成熟完整的繼續(xù)教育和終身教育體系，社區(qū)學(xué)院與企業(yè)“合作教育”延伸了人才培訓(xùn)范圍，有效整合了培訓(xùn)的師資力量形成教育合力。德國(guó)十分注重在職培訓(xùn)，堅(jiān)持給員工更多機(jī)會(huì)參加教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)高端人才不斷充電。與德國(guó)重視培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不同，日本企業(yè)在培訓(xùn)內(nèi)容上突出道德教育，努力培育具有本企業(yè)特色的文化和精神，增強(qiáng)員工的忠誠(chéng)態(tài)度，從而發(fā)揮高端人才素質(zhì)優(yōu)勢(shì)。新加坡將專業(yè)培訓(xùn)與社區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合，開拓了高端人才培訓(xùn)的深度和廣度。中國(guó)人才培訓(xùn)仍處于“自上而下”的發(fā)展階段，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)組織職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)模式。

　　第三，人才評(píng)價(jià)機(jī)制。美國(guó)和德國(guó)的人才評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)平時(shí)表現(xiàn)和績(jī)效考核相結(jié)合，而最終考核結(jié)果與薪酬待遇相掛鉤，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制巧妙地嵌套在評(píng)價(jià)機(jī)制內(nèi)，成為高端人才管理的重要手段。與美德重視績(jī)效考核一樣，日本企業(yè)在考核指標(biāo)上狠做文章，制訂了科學(xué)嚴(yán)格的考核制度，對(duì)考核不合格的員工適用人才退出機(jī)制，優(yōu)化了高端人才結(jié)構(gòu)。新加坡對(duì)人才引進(jìn)舍得投入，但對(duì)人才的實(shí)績(jī)考核和解聘十分嚴(yán)格。中國(guó)積極借鑒國(guó)外人才評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)化，在配套的獎(jiǎng)懲措施下實(shí)現(xiàn)人才的合理性流動(dòng)。

　　此外，美國(guó)和德國(guó)通過(guò)設(shè)置各領(lǐng)域尖端獎(jiǎng)項(xiàng)，以個(gè)人榮譽(yù)和豐厚的獎(jiǎng)金激發(fā)高端人才發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)。日本堅(jiān)持利用有力的激勵(lì)政策留住人才，十分注重通過(guò)制度化的操作手段實(shí)現(xiàn)高端人才的穩(wěn)定性，歡迎員工參與決策管理。新加坡堅(jiān)持“人才立國(guó)”的理念，制定了極具吸引力的激勵(lì)政策，形成了一套獨(dú)特的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。相較于新加坡和日本，我國(guó)人才激勵(lì)政策機(jī)制目前還不夠健全，但對(duì)引進(jìn)高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度空前。

　　3.改進(jìn)方向

　　從戰(zhàn)略高度重視開發(fā)和利用國(guó)際人才資源，以多種方式吸引和集聚海外人才，并在可持續(xù)地引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上留住人才、用好人才，是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。廣納天下英才，中國(guó)亟須做好以下幾項(xiàng)工作：

　　第一，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)市場(chǎng)配置平臺(tái)。政府應(yīng)該積極促使其從“前臺(tái)唱戲”到“后臺(tái)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，即促使直接發(fā)動(dòng)、親力親為，到通過(guò)建立健全法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制、完善社會(huì)文化等方面做好工作的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)配置平臺(tái)建設(shè)一要建立市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才市場(chǎng)供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成；二要建立平衡機(jī)制，針對(duì)我國(guó)高端人才地域和行業(yè)分布不均的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方法促進(jìn)高端人才向中西部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱行業(yè)集聚，充分發(fā)揮高端人才的“領(lǐng)頭羊”作用，實(shí)現(xiàn)高端人才資源的合理高效配置。

　　第二，完善移民制度，建設(shè)保障激勵(lì)平臺(tái)。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)移民制度的經(jīng)驗(yàn)，在放寬高端人才條件限制的同時(shí)簡(jiǎn)化移民手續(xù)，設(shè)立多種簽證滿足各類需求，并制定優(yōu)惠政策留住海外留學(xué)生。要重點(diǎn)推進(jìn)移民立法和國(guó)籍政策改革，在制度保障的前提下采取靈活多樣的方式引進(jìn)國(guó)際高端人才。移民制度的實(shí)施離不開激勵(lì)政策的制定，合理高效的激勵(lì)政策會(huì)激發(fā)高端人才的積極性和創(chuàng)造性。我國(guó)一方面應(yīng)完善收入分配政策，適當(dāng)提高管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素分配的比例，以政府津貼、科研項(xiàng)目基金等物質(zhì)性手段鼓勵(lì)高端人才發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，另一方面應(yīng)引導(dǎo)用人主體培育單位文化精神，在活動(dòng)組織中強(qiáng)化員工忠誠(chéng)度，以精神性手段提升高端人才幸福感。

　　第三，推進(jìn)社會(huì)改革，建設(shè)環(huán)境優(yōu)化平臺(tái)。我國(guó)要深化政治體制改革，推動(dòng)高端人才引進(jìn)培養(yǎng)政策民主化。要堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中實(shí)現(xiàn)高端人才的集聚，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)外人才資源。要努力打造“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，構(gòu)建科學(xué)的繼續(xù)教育體系，均衡高等教育和職業(yè)教育的資源分配，大力培育企業(yè)精神和文化，提升高端人才的道德品質(zhì)和個(gè)性修養(yǎng)。要堅(jiān)持“依法治國(guó)”，健全法律法規(guī)并加大執(zhí)行力度，使高端人才引進(jìn)培養(yǎng)和管理走向制度化，規(guī)范化。

　　總之，在“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，我國(guó)高端人才引進(jìn)培養(yǎng)和管理應(yīng)圍繞“人才國(guó)際化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，面向全世界爭(zhēng)奪高層次人才，做好“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，有重點(diǎn)地推進(jìn)高端人才開發(fā)工作，逐步突破高端人才管理理念和機(jī)制的瓶頸，探索出一條具有中國(guó)特色的高端人才開發(fā)之路。（作者系鹽城師范學(xué)院副教授）