《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才開發(fā)促進(jìn)條例（草案）》是《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來率先啟動(dòng)的促進(jìn)人才開發(fā)的地方立法。那么，該《條例（草案）》的立法背景是什么？解決了哪些立法難點(diǎn)？在內(nèi)容上有哪些突破？就此，本報(bào)記者專門采訪了《條例（草案）》起草組組長(zhǎng)、中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家吳江。

　　記者：珠海啟動(dòng)人才開發(fā)綜合立法有什么重要意義？

　　吳江：這一條例很有必要，也正合時(shí)宜。既有助于規(guī)范和指導(dǎo)珠海的人才工作，也為國(guó)家的人才開發(fā)綜合立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，將對(duì)全國(guó)人才開發(fā)法制化起到積極的促進(jìn)作用。

　　珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30多年來，人才工作成效顯著。在大建設(shè)、大發(fā)展和深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，人才越來越關(guān)鍵。因此，運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)出臺(tái)條例，促進(jìn)人才開發(fā)工作有章可循、有法可依，有利于更好地用戰(zhàn)略思維謀劃人才工作，促進(jìn)珠海市人才隊(duì)伍的跨越式發(fā)展。

　　珠海市具有人才立法的基礎(chǔ)和條件。我國(guó)目前關(guān)于人才的單項(xiàng)法規(guī)比較多，但較為分散，存在重復(fù)、矛盾、缺位或不合時(shí)宜等問題，缺少一部具有系統(tǒng)性和綜合性的上位法進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范。但是，在國(guó)家層面進(jìn)行人才開發(fā)促進(jìn)法的立法，目前還存在一定的困難和障礙。改革開放以來，珠海市先后制定出臺(tái)了重獎(jiǎng)科技人才、支持技術(shù)入股、促進(jìn)科技創(chuàng)新等系列政策法規(guī)，為鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)科技進(jìn)步、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用，也為人才立法工作積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了基礎(chǔ)和條件。

　　這是一項(xiàng)先行先試的創(chuàng)新工作�！稐l例（草案）》涵蓋人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、保障、投入等人才資源開發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，具有系統(tǒng)性、整體性和綜合性，有助于推進(jìn)人才開發(fā)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，在新的歷史時(shí)期為我國(guó)人才法制建設(shè)進(jìn)行了有益探索。

　　記者：《條例（草案）》解決了哪些立法難點(diǎn)？

　　吳江：立法過程中面臨很多難點(diǎn)，比如，明確人才開發(fā)主體的職能，因地制宜明確人才培養(yǎng)和引進(jìn)的重點(diǎn)等�？傮w看來，《條例草案》基本解決了三個(gè)方面的難點(diǎn)問題，具有較強(qiáng)的操作性。

　　一是對(duì)人才開發(fā)工作進(jìn)行考核和評(píng)估�！稐l例（草案）》將人才開發(fā)工作納入政府績(jī)效考核體系，有助于提高人才開發(fā)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

　　二是明確了各類人才開發(fā)主體的職責(zé)。明確政府和用人單位的責(zé)任，同時(shí)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、人才中介組織等社會(huì)組織的人才開發(fā)職責(zé)也進(jìn)行了界定。

　　三是明確了人才培養(yǎng)與引進(jìn)的重點(diǎn)。人才培養(yǎng)與引進(jìn)不能盲目，應(yīng)當(dāng)緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來開展�！稐l例（草案）》明確了珠海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)對(duì)人才引進(jìn)的需求，重點(diǎn)培養(yǎng)五類實(shí)用人才，重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、急需緊缺專門人才和高技能人才，這一規(guī)定符合珠海人才引進(jìn)的實(shí)際需要。

　　記者：在內(nèi)容設(shè)置上，《條例（草案）》有哪些新突破？

　　吳江：《條例（草案）》將珠海已有的、行之有效的人才工作實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)做法上升到法律層面，將人才工作今后的發(fā)展趨勢(shì)寫進(jìn)條例，在開放人才服務(wù)市場(chǎng)、建立珠海榮譽(yù)制度、對(duì)重要人才實(shí)行特殊保障等很多方面進(jìn)行了突破，體現(xiàn)了鮮明的珠海特色。

　　一是允許境外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在珠海獨(dú)資。這是正視社會(huì)現(xiàn)實(shí)、著眼科學(xué)發(fā)展的突破。

　　二是建立珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)榮譽(yù)制度。珠海市已經(jīng)建立內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛的表彰、重獎(jiǎng)制度，將這些制度以法律形式固化下來，層次更高，公信力更強(qiáng)，影響力更大，能更好地激勵(lì)各類優(yōu)秀人才發(fā)揮作用。

　　三是建立重要人才政府投保制度。這是對(duì)國(guó)家提出建立“重要人才國(guó)家投保制度”的先行先試，體現(xiàn)了珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的探索精神，可為“重要人才國(guó)家投保制度”的建立積累經(jīng)驗(yàn)。

　　四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是對(duì)非職務(wù)發(fā)明的保護(hù)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能激發(fā)人才創(chuàng)新的動(dòng)力。《條例（草案）》提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是對(duì)珠海市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的非職務(wù)發(fā)明專利，充分表明珠海具有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　五是要求建立人才誠(chéng)信體系。《條例（草案）》促使誠(chéng)信問題由道德范疇上升到法制范疇，更利于人才誠(chéng)信體系的建設(shè)。