昨日，《東莞市特色人才特殊政策暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）正式印發(fā)。

　　該辦法多項(xiàng)措施為全國(guó)首創(chuàng)，如首次打破“落戶方可享受資助獎(jiǎng)勵(lì)”的地域限制，對(duì)國(guó)家級(jí)人才的市財(cái)政配套資助比例全國(guó)最高。辦法還首次提出對(duì)市引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)給予“資助+獎(jiǎng)勵(lì)”政策，最高額可達(dá)2000萬(wàn)元。東莞著力打造全國(guó)最優(yōu)的人才政策。

　　1、三原則解決三問(wèn)題

　　城市競(jìng)爭(zhēng)中最核心的是人才競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，東莞提出建設(shè)“人才型城市”，旨在搶占人才競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，培養(yǎng)出、引得進(jìn)、留得住適合東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起提供強(qiáng)大人才保證和智力支撐。

　　過(guò)去，東莞出臺(tái)了一系列人才政策，取得了一些效果，但也有三個(gè)問(wèn)題較為明顯。

　　一是對(duì)國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與人才配套資助比例偏低；二是資助額度不高，在珠三角處于中下等；三是落戶、教育、醫(yī)療等配套政策缺乏創(chuàng)新，設(shè)置的資助獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻較多。這使得東莞在與其他城市的人才競(jìng)爭(zhēng)中缺乏比較優(yōu)勢(shì)。

　　市委組織部副部長(zhǎng)、市人才辦主任歐陽(yáng)貴有介紹說(shuō)，“新28條”在制定時(shí)就明確要堅(jiān)持三個(gè)原則，解決過(guò)去人才引進(jìn)的一些困境。

　　一是最優(yōu)原則。辦法對(duì)現(xiàn)行全市人才政策進(jìn)行了梳理比較，提出最優(yōu)條款，凡是現(xiàn)行政策已有的，都進(jìn)行了提高和突破。

　　二是最高原則。辦法在參照全國(guó)各地的人才政策基礎(chǔ)上，對(duì)資金資助、資金配套等政策提出了最高的優(yōu)惠措施。

　　三是最新原則。辦法對(duì)東莞一些人才優(yōu)惠政策的空白或已有政策但相對(duì)滯后的都進(jìn)行了創(chuàng)新突破，放大正面效應(yīng)，逐步形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才政策體系。

　　2、資助獎(jiǎng)勵(lì)不再設(shè)限“落戶東莞”

　　辦法共計(jì)28條，其中涉及人才優(yōu)惠政策的核心條款共13條，包括配套資助、創(chuàng)業(yè)資助和獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、居留和出入境、落戶、住房、醫(yī)療、社保、稅收、通關(guān)、配偶安置、子女入學(xué)、薪酬和其他等。

　　據(jù)記者了解，東莞資金配套資助獎(jiǎng)勵(lì)的比例和額度、打破地域門(mén)檻、“資助+獎(jiǎng)勵(lì)”形式等做法都走在全國(guó)前列，可謂全國(guó)最優(yōu)人才政策。

　　尤為引人注目的是，辦法打破以“落戶東莞”為依據(jù)的政策限制，來(lái)莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才可憑勞動(dòng)合同、社保繳納個(gè)人所得稅完稅憑證、公司注冊(cè)登記等證明材料申請(qǐng)享受人才資助政策。

　　其他城市的人才政策中，必須是戶口或者人事關(guān)系在該地的人才方可申請(qǐng)資助獎(jiǎng)勵(lì)。這在一定程度上能防止資助獎(jiǎng)勵(lì)后人才外流為他人作嫁衣裳的情況。但不少人才在這座城市里作貢獻(xiàn)，卻不能申請(qǐng)相應(yīng)的人才資助獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)疑降低城市的吸引力。

　　東莞大膽打破地域限制，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)“三重”建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和人才引進(jìn)重點(diǎn)，每?jī)赡臧l(fā)布一次《東莞市特色人才目錄》。符合目錄要求并可提供上文所述證明材料的，均可申請(qǐng)資助獎(jiǎng)勵(lì)。這一措施符合東莞目前人才現(xiàn)狀，增強(qiáng)了東莞對(duì)人才的吸引力。

　　今年首次發(fā)布的目錄將特色人才分為三類，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技東莞建設(shè)等重點(diǎn)方向，堅(jiān)持以自然科學(xué)、產(chǎn)業(yè)人才為主，以社科文化等重點(diǎn)人才為輔。

　　3、最高配套資助獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)億元

　　資金資助和獎(jiǎng)勵(lì)是辦法的另一個(gè)突出亮點(diǎn)。

　　辦法規(guī)定，對(duì)于國(guó)家級(jí)人才如中央“人才”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，在東莞申報(bào)并成功入選的人才，市財(cái)政按國(guó)家資助的1：1至1：2的比例配套資助資金。由市外遷入東莞的人才，由市財(cái)政按國(guó)家資助的1：0.5至1：1的比例配套資助資金。對(duì)省級(jí)人才如入選省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和省領(lǐng)軍人才等國(guó)家、省級(jí)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，按國(guó)家、省資助1：0.5至1：1的比例配套資助資金。

　　目前，省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)資助額為1000萬(wàn)至1億元，東莞配套資助資金最高可達(dá)1億元。目前東莞獲得省級(jí)資助的團(tuán)隊(duì)中最高資助為5000萬(wàn)元，此前東莞規(guī)定省級(jí)配套資助比例為1:0.5，該團(tuán)隊(duì)獲2500萬(wàn)元配套資助。而今后如果有團(tuán)隊(duì)獲同等省級(jí)資助，市財(cái)政配套資助達(dá)1億元。這一比例在全國(guó)最高。

　　同時(shí)，東莞對(duì)市引進(jìn)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，給予500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)資助資金；在其來(lái)莞工作兩年以上，其團(tuán)隊(duì)人員到位、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、人才聚集培養(yǎng)以及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面取得一定成績(jī)的，給予團(tuán)隊(duì)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，給予團(tuán)隊(duì)帶頭人最高100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才可獲得的“資助+獎(jiǎng)勵(lì)”最高可達(dá)500萬(wàn)元。

　　其他城市對(duì)引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)往往采取資助獎(jiǎng)勵(lì)取其一的方式。單純資助有時(shí)會(huì)擔(dān)心團(tuán)隊(duì)拿了就跑，資金打水漂。事后獎(jiǎng)勵(lì)讓一些團(tuán)隊(duì)認(rèn)為只是“錦上添花”，吸引力也不夠強(qiáng)。東莞的這一創(chuàng)新做法既在科研創(chuàng)業(yè)初期資助“雪中送炭”，又在成果出來(lái)后“錦上添花”。

　　市引進(jìn)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)除可享受最高2000萬(wàn)元的資助獎(jiǎng)勵(lì)外，如果在市引進(jìn)資助獎(jiǎng)勵(lì)期后，進(jìn)入國(guó)家或省級(jí)人才資助范圍，還可繼續(xù)享受國(guó)家與省的配套資助。

　　正如東莞市委書(shū)記徐建華所言，東莞人才新政“突出針對(duì)性、吸引力和實(shí)際效果，發(fā)揮人才服務(wù)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大作用為主要目標(biāo)，以人才創(chuàng)造成果、社會(huì)貢獻(xiàn)度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠。在有效招引特色人才的基礎(chǔ)上，確保成果的本地化和產(chǎn)業(yè)化。”

　　除人才新政28條外，東莞還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“人才東莞”專項(xiàng)資金管理的意見(jiàn)》，用好10億元“人才東莞”專項(xiàng)資金。此外，《東莞市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的實(shí)施方案》也將于近期出臺(tái)。

　　■新聞背景

　　“28條”是如何出爐的？

　　人才新政四上市最高黨政會(huì)議

　　去年10月，東莞市委書(shū)記徐建華批示：“請(qǐng)市委組織部牽頭，提出優(yōu)化我市人才政策的建議”。

　　此后，市委組織部牽頭，從市人才辦、市人力資源局、市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市社科聯(lián)等人才相對(duì)集中的“人才大戶”單位中抽調(diào)骨干人員組成課題調(diào)研組，研究、制定相關(guān)優(yōu)化人才政策的措施。課題組先后召開(kāi)了優(yōu)化人才政策高層次人才座談會(huì)、優(yōu)化人才政策企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者座談會(huì)等系列座談會(huì)，了解高層次人才在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取他們?cè)谡�策方面的需求，把各類人才所反映的�?wèn)題進(jìn)行梳理和總結(jié)歸類，以求加大政策出臺(tái)的針對(duì)性和有效性。為進(jìn)一步掌握人才和企業(yè)對(duì)我市人才政策的意見(jiàn)和建議，課題組深入東陽(yáng)光藥業(yè)集團(tuán)、宏威數(shù)碼、易事特、泛亞太生物醫(yī)藥公司等企業(yè)了解企業(yè)在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等方面的措施，了解企業(yè)和人才的需求等，擴(kuò)大政策的覆蓋面。

　　在辦法草擬過(guò)程中，為進(jìn)一步把握政策的準(zhǔn)確性，提高有關(guān)條款的可行性，組織部在不斷征求東莞人才的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，梳理現(xiàn)有人才政策。同時(shí)，專門(mén)征求了市人力資源局、市公安局、市社保局等條款所涉及的部門(mén)的意見(jiàn)，結(jié)合職能部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議，形成了《暫行辦法》的征求意見(jiàn)稿。在《暫行辦法》初稿完成后，組織部再次召集了31個(gè)成員單位及條款所涉及的單位對(duì)政策進(jìn)行專題研討，對(duì)辦法里面提出的每個(gè)條款逐一進(jìn)行了研究討論，并結(jié)合各單位的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了修改。修改后再次下發(fā)到各成員單位進(jìn)行反復(fù)征求意見(jiàn)達(dá)5次之多，不斷對(duì)辦法進(jìn)行完善。

　　歐陽(yáng)貴有表示，辦法以東莞現(xiàn)行的人才政策為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)行人才政策逐一進(jìn)行了梳理對(duì)比，并把人才反映較為集中的問(wèn)題所涉及的政策進(jìn)行整理分類，認(rèn)真研究其中的條款規(guī)定，在有依有據(jù)的情況下進(jìn)行突破創(chuàng)新。組織部門(mén)收集整理了中央最新的人才政策，包括《國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃》、中組部《關(guān)于海外高層次人才享受特定生活待遇的若干規(guī)定》等，并進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，總結(jié)吸收，對(duì)中央的政策進(jìn)行了配套，做到了辦法與中央政策的有效銜接。為進(jìn)一步增強(qiáng)《暫行辦法》的創(chuàng)新性和前瞻性，組織部門(mén)還大范圍地收集了包括北京、深圳、廣州、蘇州等先進(jìn)地區(qū)的人才政策，在汲取他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞實(shí)際情況進(jìn)行了政策的創(chuàng)新和突破。

　　辦法分別兩上市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議，經(jīng)過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的反復(fù)討論修改，最終審定發(fā)布。

　　歐陽(yáng)貴有說(shuō)，辦法的制定充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的精神，是集體智慧的結(jié)晶。

　　■延伸閱讀

　　創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才帶來(lái)了什么？

　　市人才辦表示，通過(guò)引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，為東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了高端項(xiàng)目，提供了智力支撐和人才保障。

　　據(jù)市人才辦統(tǒng)計(jì)，目前，東莞人才總量達(dá)127.8萬(wàn)人，列全省第三，其中各類高層次人才5.5萬(wàn)人；在莞雙聘院士有1人，兼職院士有7人；在莞創(chuàng)業(yè)入選中央“人才”有2人，與莞企進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的外省市“人才”有8人；引進(jìn)省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)15個(gè)，排名全省第三，引進(jìn)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才11名。

　　去年以來(lái)，東莞市委書(shū)記徐建華、市長(zhǎng)袁寶成等率領(lǐng)黨政代表團(tuán)拜訪了多個(gè)國(guó)家部委和高校院所，簽訂了涵蓋人才培養(yǎng)和引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)攻關(guān)、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等方面的合作協(xié)議50項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了引領(lǐng)動(dòng)力。

　　創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才在推動(dòng)?xùn)|莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。

　　東莞在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中尤其重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才而引進(jìn)的項(xiàng)目涉及創(chuàng)新醫(yī)藥、云計(jì)算、新材料、先進(jìn)制造、新能源、民用核、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，符合大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

　　近年來(lái)，東莞引進(jìn)了大批具有豐富研究經(jīng)驗(yàn)和前沿研究思路的高端人才。如甘子釗院士和王占國(guó)院士是我國(guó)寬禁帶半導(dǎo)體領(lǐng)域和第三代半導(dǎo)體碳化硅材料的奠基人之一，李澤湘教授是我國(guó)運(yùn)動(dòng)控制與先進(jìn)裝備技術(shù)領(lǐng)域的泰斗，習(xí)寧教授和鄧炳初教授均具備多年的大型醫(yī)藥公司新藥研發(fā)經(jīng)驗(yàn)和深厚的知識(shí)積累。這些領(lǐng)軍型人才的引進(jìn)，帶來(lái)了他們?cè)谛袠I(yè)中的經(jīng)驗(yàn)和智慧，帶來(lái)了技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了東莞人才資源的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力。

　　人才為東莞引進(jìn)了高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如胡壯麒團(tuán)隊(duì)的生物可降解鎂合金及其相關(guān)植入器件項(xiàng)目是世界新興的生物醫(yī)藥項(xiàng)目，目前僅有德國(guó)一家企業(yè)與其處在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，王占國(guó)團(tuán)隊(duì)主攻的是世界各國(guó)競(jìng)相研究、具有優(yōu)異半導(dǎo)體材料性能的第三代半導(dǎo)體材料和期間項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的引進(jìn)，促進(jìn)了東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)打下了見(jiàn)識(shí)的基礎(chǔ)。

　　此外，人才引進(jìn)進(jìn)一步完善了東莞的產(chǎn)業(yè)鏈。如甘子釗團(tuán)隊(duì)的氮化鎵材料是我市LED產(chǎn)業(yè)上游的關(guān)鍵核心材料，彌補(bǔ)了東莞乃至我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈空白。目前襯底材料已實(shí)現(xiàn)180萬(wàn)片的年產(chǎn)能，預(yù)計(jì)本年可實(shí)現(xiàn)銷售1億元。

　　通過(guò)三批創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，東莞已集聚了一批高層次人才團(tuán)隊(duì)和高端科研項(xiàng)目。東莞引進(jìn)的三批14個(gè)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目均由國(guó)內(nèi)外一流學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)綱，其中有6個(gè)海內(nèi)外院士，有7個(gè)是來(lái)自美國(guó)、香港等地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的頂尖專家，100名的團(tuán)隊(duì)成員中擁有正高職稱人才64名，擁有博士以上學(xué)歷人才85名，均為具有持續(xù)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力的高層次人才。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，全市引進(jìn)各類高層次人才1.9萬(wàn)人，組建了多個(gè)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)和行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心1家，省級(jí)工程中心和技術(shù)中心83家等，支撐了全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。