在近日召開的2013年留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議上，一組數(shù)字頗為引人關(guān)注：改革開放以來(lái)，我國(guó)留學(xué)人員回國(guó)總數(shù)已達(dá)到109萬(wàn)人，其中，近五年回國(guó)的達(dá)到近80萬(wàn)人，接近前30年的3倍。特別是2012年，留學(xué)人員回國(guó)數(shù)量達(dá)到27.29萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)46.57%。對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象，中組部副部長(zhǎng)、人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民形象地稱之為“有史以來(lái)最大的回國(guó)潮”。

據(jù)了解，這是新中國(guó)成立后，繼上世紀(jì)50年代初和60年代初的兩次留學(xué)人員集中回國(guó)之后的第三次浪潮。與前兩次的2000多人和18000多人相比，這次海歸潮不僅在數(shù)量級(jí)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越，而且形成的原因也有根本性的不同。

回首1978年，鄧小平同志提出“留學(xué)生要成千成萬(wàn)地派”，由此拉開了新時(shí)期出國(guó)留學(xué)與留學(xué)回國(guó)工作的大幕。上世紀(jì)80年代，我國(guó)政府根據(jù)發(fā)展實(shí)際，完善了留學(xué)生政策，明確提出“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”，核心是鼓勵(lì)回國(guó)工作，以各種不同的方式為祖國(guó)服務(wù)。1992年，鄧小平同志南方談話時(shí)說(shuō)：“希望所有出國(guó)學(xué)習(xí)的人回來(lái)。不管他們過(guò)去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來(lái)，回來(lái)后要妥善安排。這個(gè)政策不能變。告訴他們，要作出貢獻(xiàn)，還是回國(guó)好。”

進(jìn)入21世紀(jì)，中央先后兩次召開人才工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出要大力吸引海外高層次人才和急需緊缺人才，實(shí)施更加開放的人才政策。于是，在出國(guó)潮蔚然成風(fēng)的同時(shí)，回國(guó)的人也在與日俱增。

而隨著近年來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力快速提升、國(guó)際影響力日益提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，越來(lái)越多的海外留學(xué)人員在國(guó)內(nèi)看到了施展才華機(jī)會(huì)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。“特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國(guó)采取一系列重大舉措，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，催生了這輪有史以來(lái)最大的回國(guó)潮。”人社部負(fù)責(zé)人表示。

最意味深長(zhǎng)的一幕發(fā)生在2008年底——美國(guó)著名的汽車城底特律受金融危機(jī)影響，大量裁減技術(shù)人員。而遠(yuǎn)在大洋彼岸的中國(guó)，高速發(fā)展的汽車工業(yè)卻一直深受人才短缺的困擾。于是一些企業(yè)紛紛瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)，赴底特律招攬人才。長(zhǎng)安集團(tuán)首場(chǎng)招聘會(huì)便吸引了2000多人應(yīng)聘。
 

如果說(shuō)長(zhǎng)安集團(tuán)的招聘還只是企業(yè)行為，那么，以“人才”為代表的國(guó)家引才行為更讓發(fā)達(dá)國(guó)家驚呼。中央及時(shí)制定了一批吸引留學(xué)人員回國(guó)工作的改革措施，有計(jì)劃分層次地推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)工作。各地區(qū)各部門在中央政策的帶動(dòng)下，也紛紛制定實(shí)施各具特色的引才項(xiàng)目或計(jì)劃，北京的“海聚工程”、江蘇的“雙創(chuàng)計(jì)劃”、湖南的“百人計(jì)劃”都是其中的代表。

目前，中央層面“人才”已引進(jìn)3319人，各地各部門引進(jìn)的海外高層次人才達(dá)數(shù)萬(wàn)人。

為了讓海歸們能夠更加舒心地回國(guó)工作，留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議積極發(fā)揮作用。2012年，25個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，降低海外人才獲得中國(guó)“綠卡”的門檻，就是一個(gè)具體體現(xiàn)。

此外，國(guó)內(nèi)很多地方和部門努力營(yíng)造和國(guó)際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也讓很多海外留學(xué)人才心生向往。2005年12月，北京生命研究所掛牌成立，北京市和科技部五年內(nèi)分別提供7000萬(wàn)元和5000萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)，而所長(zhǎng)和實(shí)驗(yàn)室主任的科研和用人不受任何行政因素干擾。如此巨額的投入，如此巨大的信任，讓首任所長(zhǎng)王曉東感嘆“即使是世界一流研究所也不過(guò)如此”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)專門建立海外高層次人才引進(jìn)基地112個(gè)，建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園260多個(gè)，入園企業(yè)超過(guò)1.7萬(wàn)家，4萬(wàn)多名留學(xué)人才在園創(chuàng)業(yè)。北京、天津、湖北、浙江等一批接軌國(guó)際的未來(lái)科技城也正在加速崛起。

“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和中國(guó)政府的努力，中國(guó)正在從人才流失國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕�的海外人才回流接納國(guó)。”中國(guó)歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀說(shuō)。

按照國(guó)際通行的計(jì)算方法，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，2/3的留學(xué)生歸國(guó)工作，1/3的留學(xué)生在國(guó)外工作和溝通信息，該比例被稱為“黃金回歸比例”。而統(tǒng)計(jì)顯示，1978年至2012年，我國(guó)留學(xué)生總體回歸率為41.3%，與“黃金比例”尚有一定的差距。

人社部負(fù)責(zé)人表示，相信隨著這股海歸潮的持續(xù)，還會(huì)有更多渴望報(bào)國(guó)的海外學(xué)子回到祖國(guó)，把個(gè)人的理想、抱負(fù)、才華和事業(yè)融入民族復(fù)興的偉業(yè)之中，努力實(shí)現(xiàn)屬于自己和整個(gè)國(guó)家的中國(guó)夢(mèng)。

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