如何為來華工作的外籍人才提供進(jìn)出境和居留便利? 不久前，中組部等部門聯(lián)合下發(fā)的新《辦法》為這一難題辟出了路徑。

　　日前，中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、公安部等25 部門聯(lián)合下發(fā)《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定持有外國人在中國永久居留證（簡稱中國“綠卡”）的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。這一規(guī)定的實(shí)施，將對(duì)我國引進(jìn)海外人才起到積極推動(dòng)作用。

　　近年來，隨著各項(xiàng)人才政策的實(shí)施，來華工作的外籍高層次人才數(shù)量迅速增加。上世紀(jì)80 年代初，來中國工作的外國專家每年不足1 萬人次， 2011 年上升到近53 萬人次，其中在中國工作時(shí)間3 個(gè)月以上的占59.8%。特別是2008 年國際金融危機(jī)以后，以“人才”為龍頭的海外高層次人才引進(jìn)工作整體快速推進(jìn)，中央層面引進(jìn)了海外高層次人才2700 余名，3 年多來引進(jìn)的海外正教授數(shù)量，是前30 年的幾十倍。2009 年以來，全國地市以上城市也引進(jìn)了海外高層次人才兩萬多名。海外高層次人才已逐漸成為提高我國自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)跑者和生力軍，成為我國人才隊(duì)伍的重要組成部分和現(xiàn)代化建設(shè)的特需人才資源。

　　然而，如何為來華工作的外籍人才提供進(jìn)出境和居留便利，卻一直是廣大外籍人才關(guān)注的話題。

　　為吸引外籍高層次人才來華投資經(jīng)商，從事科技文化事業(yè)，也為滿足一些外籍人士希望在中國永久居留的迫切要求，中國自2004 年8 月起實(shí)施了“綠卡”制度。但很快中國綠卡就被稱之為“最難申請(qǐng)”的綠卡。據(jù)了解，申辦中國“綠卡”要求多、時(shí)間長，如投資人員申請(qǐng)中國“綠卡”，至少要在中國直接、連續(xù)3 年投資穩(wěn)定，實(shí)際繳費(fèi)注冊(cè)資本不少于50 萬美元，此規(guī)定沒有與臨時(shí)投資移民制相銜接，排除了在外國有投資經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國有投資意向的申請(qǐng)人，不利于中國通過投資移民政策吸引外資；技術(shù)人員要求擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上，已連續(xù)任職滿4 年且留累計(jì)不少于3 年，這一規(guī)定將技術(shù)移民申請(qǐng)人在中國具備的工作經(jīng)驗(yàn)，由鼓勵(lì)條件混淆為必備條件，阻礙了高級(jí)技術(shù)工人申請(qǐng)“綠卡”的途徑；親屬團(tuán)聚“綠卡”要求移民的配偶婚姻關(guān)系滿5 年、連續(xù)居留滿5 年每年不少于9 個(gè)月，且有穩(wěn)定生活保障和住所，“婚姻關(guān)系存續(xù)滿5 年”才有資格提出配偶移民申請(qǐng)的規(guī)定，雖然有助于審驗(yàn)婚姻關(guān)系的真實(shí)性、有效性，但是大大延緩了時(shí)間，與國際慣例不符。

　　據(jù)有關(guān)資料，截至2011 年底，僅有4700 多名外籍人士持有中國“綠卡”，年均發(fā)放量僅為248 張，而2011 年入境外國人有2700 萬，常住的有60 萬。現(xiàn)有綠卡制度顯然不適應(yīng)吸引國外人才的需要。

　　另外，海外人才來華工作生活的受理程序十分繁雜，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及與外界交往的擴(kuò)大，外籍華人越來越多地往返于住在國及中國之間，而繁瑣的簽證手續(xù)往往為其帶來很多不便。“我有一個(gè)朋友在國外拿到博士學(xué)位準(zhǔn)備回國，學(xué)位認(rèn)證前前后后花了3 個(gè)月時(shí)間。而中國簽證目前在海外發(fā)放的有效期只有半年或一年，所以他在國內(nèi)住滿90 天或者180 天又必須再出國重新辦簽證。這讓他打了退堂鼓。” 美籍華人趙柏松說。

　　為了切實(shí)解決外籍人才的實(shí)際困難，不少省市積極探索，實(shí)行居住證制度、地方綠卡制度等。2011 年，為了吸引海外高層次人才，浙江參考借鑒美國“綠卡”的運(yùn)作思路，結(jié)合浙江實(shí)際制定推出“紅卡”居住證。規(guī)定具有碩士及以上學(xué)位，在海外連續(xù)工作或?qū)W習(xí)３年以上，在浙江省企事業(yè)單位擔(dān)任高級(jí)管理或高級(jí)技術(shù)職務(wù)，或從事自主創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才，且符合“外國國籍”或“取得外國永久居住權(quán)”兩項(xiàng)條件中的一項(xiàng)，就可以申領(lǐng)浙江“紅卡”。浙江“紅卡”降低了海外人才回國居留的門檻，為浙江引進(jìn)海外高端智力鋪就了通途。但這些畢竟屬于地方性政策，從全國的層面看，綠卡問題依然是海外引才的重大瓶頸。

　　人力資源和社會(huì)保障部人士表示，中國綠卡申領(lǐng)確實(shí)存在門檻過高、待遇偏低的問題。為了解決這一問題，國家在原有政策框架下下發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》和《關(guān)于外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》。

　　據(jù)介紹，新出臺(tái)的《辦法》共20 條。第一條總則規(guī)定，持有中國“綠卡”的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。第二、三條是入出境和通關(guān)便利；第四至七條是工作條件，包括工作許可、投資、職稱等方面的政策；第八至十七條是生活待遇，包括子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、稅收、金融、外匯、旅游、購物、交通等方面的政策；第十八條是加入和恢復(fù)國籍；第十九、二十條明確解釋單位和實(shí)施時(shí)間。

　　新《辦法》為海外人才提供的便利可謂不少。以第八條規(guī)定為例，“隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)，符合條件的，可享受相關(guān)政策，由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，不收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用”。這是首次在國家層面明確持“綠卡”人員的子女可在居住地接受義務(wù)教育，享受本地居民待遇。

　　“中國最近出臺(tái)辦法完善‘綠卡’制度，這無疑加大了中國對(duì)海外華人的吸引力，為我們回國創(chuàng)業(yè)解決了后顧之憂。”趙柏松說。這個(gè)《辦法》將外籍人才來華的衣食住行、子女教育予以明確，解決了“洋專家”們的后顧之憂，可以吸引更多外籍高層次人才赴華創(chuàng)業(yè)。

　　清華大學(xué)華商研究中心主任龍登高教授表示，“此舉將為外國人尤其是外籍華人在中國永久居留提供方便，對(duì)吸引其技術(shù)和資金在中國轉(zhuǎn)化吸收有積極意義。”但他同時(shí)指出，“還應(yīng)適當(dāng)降低外籍華人申請(qǐng)中國‘綠卡’的門檻。”

　　廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長莊國土教授指出，由于需求巨大，外籍華人已成為在華高端管理和技術(shù)人才的主要來源之一。“在來華外國人中，外籍華人尤其是中國海外移民回流國內(nèi)投資或求職人員增速最快。”莊國土表示，此次辦法的出臺(tái)，無論從吸引人才和資本角度，或向國際慣例靠攏等角度，都值得歡迎。“外籍華人是改革開放以來外資進(jìn)入中國的主力，更是高科技創(chuàng)業(yè)的主要群體。外籍華人將是上述政策的最大受惠者。”

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