相比出國(guó)留學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)而言，改革開放后到2000年期間，留學(xué)人員回國(guó)人數(shù)增長(zhǎng)較為滯后和緩慢。1981年，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員為1143人；20年后的2001年達(dá)到1.2萬人，略高于1993年的出國(guó)留學(xué)人數(shù)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著我國(guó)“人才”等海外引才計(jì)劃的實(shí)施，留學(xué)人員回國(guó)人數(shù)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，2009年達(dá)到了10.8萬人。2013年底，我國(guó)各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)144萬多人，當(dāng)年留學(xué)人員回國(guó)/出國(guó)比例達(dá)到85.41%，留學(xué)回國(guó)人員與出國(guó)留學(xué)人員的比例呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
隨著留學(xué)人員數(shù)量的增加，留學(xué)人員群體的構(gòu)成也發(fā)生了多種變化，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。一是派出形式由公派為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰再M(fèi)為主。改革開放初期出國(guó)留學(xué)人員主要根據(jù)國(guó)家需要由政府派出，自費(fèi)留學(xué)的情況很少。但是隨著改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，留學(xué)逐漸成為一種較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象和人們的自主選擇，當(dāng)前自費(fèi)留學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員群體的主流。
二是留學(xué)人員群體出現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《2013中國(guó)留學(xué)回國(guó)就業(yè)報(bào)告》顯示，我國(guó)留學(xué)人員中具有本科學(xué)歷出國(guó)留學(xué)的人數(shù)最多，占全部出國(guó)留學(xué)生的47.56%；其次是高中畢業(yè)生直接出國(guó)留學(xué)，占33.27%；還有1.98%的學(xué)生初中畢業(yè)就出國(guó)留學(xué)，留學(xué)人員低齡化的趨勢(shì)越來越明顯。與此相應(yīng)，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員也出現(xiàn)年輕化的趨勢(shì)，年齡集中分布在23～32歲，占留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)的91.5%。
新常態(tài)下的對(duì)策建議
當(dāng)前我國(guó)出國(guó)留學(xué)和留學(xué)回國(guó)人員數(shù)量不斷增加、群體結(jié)構(gòu)多元的發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，將會(huì)成為“十三五”時(shí)期留學(xué)回國(guó)工作需要面對(duì)的新常態(tài)。做好新常態(tài)下的留學(xué)人員回國(guó)工作，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐，是今后一段時(shí)期的重要現(xiàn)實(shí)課題。為此，提出對(duì)策建議如下：
一是相關(guān)激勵(lì)政策應(yīng)注重發(fā)揮各個(gè)層次留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。近年來，為了吸引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我國(guó)出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)和激勵(lì)政策，尤其是以“人才”為代表的高層次留學(xué)回國(guó)人才政策，取得了明顯成效。但隨著我國(guó)留學(xué)人員群體的年輕化，目前有超過80%的留學(xué)人員是本科畢業(yè)生和高中畢業(yè)生，在國(guó)外獲得碩士或?qū)W士學(xué)位后回國(guó)就業(yè)。在已有政策體系中，這些留學(xué)人員既沒有資歷和能力享受“人才”等高層次人才的吸引政策，也沒有權(quán)利享受國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，導(dǎo)致其回國(guó)后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到限制。建議有關(guān)部門將這些留學(xué)人員納入國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的適用對(duì)象，鼓勵(lì)其積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二是留學(xué)人員回國(guó)工作機(jī)制應(yīng)全面統(tǒng)籌形成合力。首先是樹立適應(yīng)新常態(tài)需要的“大留學(xué)工作”觀念。協(xié)助留學(xué)人員“發(fā)揮作用”是新時(shí)期留學(xué)工作的根本目標(biāo)，為此應(yīng)從出國(guó)留學(xué)、來華留學(xué)、留學(xué)回國(guó)和外國(guó)留學(xué)生留華工作等方面總體統(tǒng)籌相關(guān)工作，摒棄長(zhǎng)期以來根據(jù)政府部門職能分工機(jī)械割裂留學(xué)工作有機(jī)組成部分和工作環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。其次是要充分發(fā)揮已有工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。比如，可加強(qiáng)留學(xué)人員回國(guó)工作部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制的作用，通過聯(lián)席會(huì)議全面統(tǒng)籌留學(xué)人員回國(guó)工作涉及的有關(guān)部門，形成共同推進(jìn)新時(shí)期留學(xué)回國(guó)工作的合力。
三是留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步精細(xì)化和有針對(duì)性。近年來，出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量激增，留學(xué)市場(chǎng)活力大大增強(qiáng)的同時(shí)，也凸顯了市場(chǎng)盲目性的弊端，例如留學(xué)人員在專業(yè)選擇方面的高度集中，導(dǎo)致了留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，很多“海歸”成為“海待”。為了減少市場(chǎng)盲目性帶來的社會(huì)資源浪費(fèi)，政府部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作，通過定期發(fā)布國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和人才需求目錄，為留學(xué)人員出國(guó)留學(xué)和回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)提供有針對(duì)性的參考。在留學(xué)人員群體構(gòu)成不斷復(fù)雜化的情況下，還應(yīng)該做好不同類型人員的分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，以利于更有針對(duì)性地提供有關(guān)服務(wù)。亟須根據(jù)留學(xué)人員的專業(yè)、學(xué)歷、回國(guó)工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意向，以及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)人才需求目錄等細(xì)節(jié)搜集整理信息，使留學(xué)人員能夠通過相關(guān)渠道得到更有效的服務(wù)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更積極的貢獻(xiàn)。(作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員)
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