國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理體制的改革正在大刀闊斧地推進(jìn)中，但在地方實(shí)施層面，仍有很多具體問(wèn)題需要人們深入關(guān)注。7月20日，山西省政府召開(kāi)“貫徹落實(shí)全省科技創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)座談會(huì)”，來(lái)自高等院校的代表呼吁，進(jìn)一步深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，推動(dòng)已有的改革成果盡快落地。

　　競(jìng)爭(zhēng)有余，穩(wěn)定不足，不利于科研人員搞研究

　　山西省農(nóng)科院院長(zhǎng)劉惠民說(shuō)：“我院每年科研經(jīng)費(fèi)約1.2億元，但能夠自主決定研究?jī)?nèi)容的科研經(jīng)費(fèi)僅800多萬(wàn)元，90％以上的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng)性研究課題，自主選題立項(xiàng)能力受限，導(dǎo)致科研與生產(chǎn)脫節(jié)，短平快項(xiàng)目多，難以實(shí)現(xiàn)重大突破和形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這是當(dāng)前科研創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題。”

　　山西省農(nóng)科院是省政府直屬的公益型科研事業(yè)單位，下設(shè)21個(gè)專業(yè)研究所、5個(gè)研究中心和3個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，分布在山西9個(gè)地市。全院現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員2048人。在高級(jí)科技人才中，博士生導(dǎo)師7人，碩士生導(dǎo)師61人；國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家11人，享受政府津貼的專家81人，是山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍。

　　劉惠民說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須進(jìn)一步深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。目前，科研項(xiàng)目管理總的來(lái)說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)有余，穩(wěn)定不足�？萍既藛T每年大多圍繞《指南》選題研究，研究方向和內(nèi)容隨《指南》項(xiàng)目要求搖擺，科研團(tuán)隊(duì)隨項(xiàng)目起始聚散，人才評(píng)價(jià)以成果和論文數(shù)量論英雄，這樣很難形成研究積累、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大突破，很難讓科研人員沉下心來(lái)認(rèn)真堅(jiān)持搞研究。

　　科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏合理模式，獎(jiǎng)勵(lì)難兌現(xiàn)

　　太原理工大學(xué)校長(zhǎng)呂明說(shuō)：“體制機(jī)制創(chuàng)新了，自然而然就能激發(fā)活力、調(diào)動(dòng)積極性，就能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新進(jìn)而驅(qū)動(dòng)發(fā)展。但目前，體制的創(chuàng)新方面如人事制度、財(cái)務(wù)制度等空間不大，亟待政府層面予以政策支持。”

　　他說(shuō)，當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)管理中，采取橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的模式、縱向經(jīng)費(fèi)用“三公經(jīng)費(fèi)”的管理模式，而沒(méi)有從科研開(kāi)發(fā)的需求考慮經(jīng)費(fèi)管理，沒(méi)有從研發(fā)的自身規(guī)律考慮經(jīng)費(fèi)管理，極大地影響和阻滯著高�？蒲行袆�(dòng)，影響著高校科技服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮。

　　劉惠民說(shuō)：“省財(cái)政對(duì)公益類科研事業(yè)機(jī)構(gòu)的資金有嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致一些必要的獎(jiǎng)勵(lì)政策無(wú)法兌現(xiàn)。這樣下去，有可能挫傷科技人員的積極性。”

　　中北大學(xué)校長(zhǎng)劉有智說(shuō)，目前各部門對(duì)橫向科研在經(jīng)費(fèi)管理上制度缺失，沒(méi)有專門的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度。而各高校自行制定的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法又不被行政管理部門認(rèn)可。財(cái)政、審計(jì)部門都把橫向科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，采取了和縱向科研經(jīng)費(fèi)同樣的管理標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮到橫向科研的特殊性，導(dǎo)致橫向科研經(jīng)常遇到阻力。

　　學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從科研自身規(guī)律出發(fā)深化改革

　　如何解決上述問(wèn)題？劉惠民說(shuō)，國(guó)外經(jīng)濟(jì)管理學(xué)者通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資的跟蹤研究，認(rèn)為穩(wěn)定性課題經(jīng)費(fèi)占科研總投資的70％的結(jié)構(gòu)是最佳的。“我們的總體設(shè)想是，設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)，建立目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合的選題立項(xiàng)機(jī)制，以及穩(wěn)定支持與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。重點(diǎn)支持我院開(kāi)展自主創(chuàng)新，構(gòu)建與山西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。”

　　呂明說(shuō)，建議創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策條件，從而有效地為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。就本地區(qū)而言，一是在高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理方面，充分考慮科學(xué)研究自身的探索性和無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)算等特點(diǎn)，賦予科研人員更多的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于后續(xù)研究，不要簡(jiǎn)單化地回收；二是高校的學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)出國(guó)費(fèi)用不應(yīng)列入“三公”經(jīng)費(fèi)管理范疇，由高校根據(jù)自身對(duì)外交流合作實(shí)際嚴(yán)格控制，尤其是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出國(guó)絕不應(yīng)受限，以進(jìn)一步促進(jìn)山西與國(guó)外科研院所的項(xiàng)目合作和學(xué)術(shù)交流，提高山西高等教育在世界的知名度和影響力。

　　劉有智說(shuō)，建議山西出臺(tái)專門的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范相關(guān)管理流程，建立區(qū)別于縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，具有適度彈性的、充分尊重出資單位意愿的橫向科研財(cái)務(wù)機(jī)制，以提高科研人員參與項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)高�？蒲谐晒�轉(zhuǎn)化。

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