黨戰(zhàn)略

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視引進(jìn)海外人才工作，從治國(guó)理政的高度，把它擺到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大局中去思考、謀劃、推進(jìn)。新常態(tài)下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)甚為迫切，引進(jìn)海外人才對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的意義重大，我們必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“擇天下英才而用之”的重要指示，深入實(shí)施引進(jìn)海外人才戰(zhàn)略。

　　存在的主要問(wèn)題

　　海外人才工作管理體制不順，引才機(jī)制有待創(chuàng)新。一是管理體制不順。目前海外人才引進(jìn)工作涉及眾多部門(mén)，職責(zé)交叉、政出多門(mén)的問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致政策協(xié)調(diào)難度大、工作效率低，管理服務(wù)不到位等問(wèn)題，對(duì)人才引進(jìn)工作帶來(lái)了嚴(yán)重影響。二是市場(chǎng)化機(jī)制有待健全。用人單位的主體作用和市場(chǎng)配置海外人才資源的決定性作用沒(méi)有充分發(fā)揮，人才中介組織參與明顯不足，海外人才資源利用效率不高。政府主導(dǎo)并以政策推動(dòng)和實(shí)施引才項(xiàng)目推進(jìn)工作的方式還有較大慣性，產(chǎn)生了引才指標(biāo)化、項(xiàng)目碎片化、競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化等問(wèn)題。三是激勵(lì)與約束機(jī)制需要強(qiáng)化。在評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制方面，一些單位對(duì)海外人才的特點(diǎn)與訴求考慮不多，不利于調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)海外人才的約束與監(jiān)督機(jī)制亟待完善，合同約束和退出機(jī)制需要強(qiáng)化，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、人才安全等大局問(wèn)題缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管。

　　海外人才工作立法滯后，政策管理有待完善。一是引進(jìn)海外人才立法工作滯后。二是政策管理存在明顯不足。海外人才的管理服務(wù)存在引才政策碎片化、政策信息獲取渠道不夠暢通以及政策激勵(lì)短期化、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮等諸多問(wèn)題。三是服務(wù)保障政策有待完善。針對(duì)高層次人才的出入境和居留便利政策需要進(jìn)一步完善。在社會(huì)保障、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、家屬安置等方面，需進(jìn)一步完善專門(mén)針對(duì)海外人才實(shí)際需要的制度安排。

　　海外人才引進(jìn)規(guī)模不大，引進(jìn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一方面，海外人才引進(jìn)規(guī)模與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求還不匹配：海外人才引進(jìn)總規(guī)模不大；高新技術(shù)領(lǐng)域海外人才引進(jìn)力度不大；教育科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)海外人才數(shù)量不足。另一方面，人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化：高層次人才占比不夠高；高新技術(shù)領(lǐng)域人才引進(jìn)占比偏低；直接引進(jìn)人才的力度需要加大；西部地區(qū)人才引進(jìn)工作有待加強(qiáng)。

　　對(duì)策建議

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)引進(jìn)海外人才工作法治建設(shè)。一是理順海外人才工作管理體制。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海外人才工作管理體制進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，整合海外人才管理職責(zé)和公共資源，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的海外人才工作管理體制。二是加強(qiáng)海外人才工作法治建設(shè)。盡快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、公開(kāi)透明、高效便捷的人才準(zhǔn)入許可制度，使之與人才簽證和居留制度有機(jī)銜接。加強(qiáng)國(guó)別政策研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試、積分評(píng)估、移民配額的經(jīng)驗(yàn)做法，探索制定符合中國(guó)國(guó)情的技術(shù)移民法律制度。切實(shí)解決法律實(shí)施和政策執(zhí)行的“最后一公里”問(wèn)題，確保引進(jìn)海外人才的各種政策法規(guī)得到全面貫徹執(zhí)行。

　　深化機(jī)制改革，著力推動(dòng)引進(jìn)海外人才工作機(jī)制創(chuàng)新。一是健全海外人才市場(chǎng)化引進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在海外人才配置中的決定性作用，建立人才資源供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)地區(qū)間引才工作良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦海外人才專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際和國(guó)內(nèi)人才在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)、合作、互容、互通、互鑒的工作機(jī)制。二是完善海外人才的激勵(lì)與約束機(jī)制。建立從事基礎(chǔ)科研工作的海外人才激勵(lì)機(jī)制，改革課題成果評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性在成果評(píng)估中的決定作用。完善企業(yè)創(chuàng)新人才收入分配和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，賦予海外人才成果專利收益國(guó)民待遇，保證在資本市場(chǎng)變現(xiàn)的合法收入通道。完善“友誼獎(jiǎng)”等海外人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升海外人才的榮譽(yù)感。健全對(duì)海外人才的約束與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)合同和法律約束，強(qiáng)化入門(mén)審查把關(guān)與淘汰退出，防范引才風(fēng)險(xiǎn)，確保引才效益和國(guó)家安全。三是強(qiáng)化海外人才服務(wù)保障機(jī)制。建立跨部門(mén)的信息共享機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化簽證和綠卡制度，簡(jiǎn)化工作許可、居留管理等相關(guān)手續(xù)，逐步完善“一站式”服務(wù)機(jī)制，搭建更加便捷高效的海外人才管理服務(wù)體系。在社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、子女入學(xué)、家屬安置、住房保障等方面，在制度設(shè)計(jì)中增加“國(guó)際化窗口”，為海外高層次人才及其家屬開(kāi)辟更加便捷的“綠色通道”。

　　強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施，大力加強(qiáng)海外人才引進(jìn)工作。一是在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，堅(jiān)持高端引領(lǐng)。立足國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，圍繞“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”等重大戰(zhàn)略實(shí)施，依托重大科研項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)學(xué)科，繼續(xù)實(shí)施“人才”等國(guó)家和地方重大國(guó)際人才引進(jìn)工程，引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位主動(dòng)引進(jìn)一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師以及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是在戰(zhàn)略布局上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。樹(shù)立“不求所有、但求所用”的柔性引才觀念，完善海外人才短期來(lái)華工作制度，鼓勵(lì)各行業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和急需緊缺專門(mén)人才，以多種方式為我國(guó)特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。重視青年拔尖人才引進(jìn)，完善國(guó)際博士后人員培養(yǎng)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后在華工作。加強(qiáng)成建制人才引進(jìn)的支持力度，充分利用企業(yè)海外研究中心和跨國(guó)公司中國(guó)研發(fā)中心，增強(qiáng)對(duì)全球優(yōu)秀科技人才的吸引力。

為防止簡(jiǎn)歷投遞丟失請(qǐng)抄送一份至：boshijob@126.com（郵件標(biāo)題格式：應(yīng)聘職位名稱+姓名+學(xué)歷+專業(yè)+中國(guó)博士人才網(wǎng)）