作為一名來自科技一線的全國人大常委會(huì)委員，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小麥研究所所長許為鋼坦言，科技成果轉(zhuǎn)化中面臨一個(gè)比較大的問題就是政策多變，“比如一會(huì)兒設(shè)立推廣研究員、推廣教授，一會(huì)兒說大專院校不準(zhǔn)干這些事，又取消了。”讓他受到鼓舞的是，二次審議的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案針對一些關(guān)鍵問題作出明確的規(guī)定，讓科技人員吃了一顆定心丸。
25日，全國人大常委會(huì)會(huì)議分組審議促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案時(shí)，不少與會(huì)人員提出了意見。
科技成果轉(zhuǎn)化收入如何花？
草案第43條提出，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。
分組審議中，不少與會(huì)人員對“主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作”提出了不同意見。
“現(xiàn)在用了‘主要’兩個(gè)字，似乎還有‘不主要的’可以用一用，但實(shí)際上‘不主要的’作用是很大的。” 周其鳳委員認(rèn)為，要取得這些科技成果，要使科技成果真正轉(zhuǎn)化，不只是科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化本身，需要所在單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校等多方面支撐。
在他看來，更重要的是錢如何花涉及單位自主權(quán)問題。“應(yīng)該把自主權(quán)交給他們，教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)要有自主權(quán)，不要只在口頭上。”周其鳳建議把這一句話去掉，“實(shí)際上研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校不會(huì)亂用錢，列入預(yù)算就有預(yù)算法規(guī)定如何依法用錢。”
姒健敏委員也認(rèn)為，規(guī)定只能用于科技開發(fā)不妥，也不符合科技發(fā)展規(guī)律。
如何保證科技工作者拿到應(yīng)有的報(bào)酬？
草案第45條在規(guī)定科技成果完成單位如何獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，其中第三項(xiàng)提到“將該項(xiàng)職務(wù)科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)三到五年，每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于百分之五的比例。”
陳蔚文委員認(rèn)為，這會(huì)帶來兩個(gè)問題：一是一個(gè)產(chǎn)品投產(chǎn)后連續(xù)三到五年，產(chǎn)品不成熟，市場不認(rèn)識你，這幾年是貼錢的，沒有利潤，所以這一規(guī)定基本沒有意義。第二個(gè)問題是營業(yè)利潤，科技人員查不到對方的賬，信息不對稱，難以知道是否有利潤，有多少，而且企業(yè)自身經(jīng)營管理變化較快，科技人員真正能提取營業(yè)利潤很難，影響其積極性。他認(rèn)為，相對可靠的是投產(chǎn)后的產(chǎn)值或營業(yè)額，“每年提取不低于0.5%就不錯(cuò)了。”
黃小晶委員認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該好好算一算，怎么做才能讓科技工作者拿到應(yīng)有的報(bào)酬，后續(xù)才有利，否則搞了半天，最后一無所獲。
應(yīng)盡快抓緊制定細(xì)則
關(guān)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員能否從科技轉(zhuǎn)化收益中獲取獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，或在企業(yè)持股，草案沒有明確。
全國人大代表羅平認(rèn)為，這次法律修訂中最重要的是第43條、第44條、第45條，這幾條對科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，從法律層面給予一個(gè)明確，這也是激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要依據(jù)。
“要使之能夠真正得到實(shí)施，是不是請人大常委會(huì)提請有關(guān)部門，能夠把擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，他們在什么情況下可以在企業(yè)兼職、兼薪或者持股的問題上，能夠以一個(gè)文件的形式明確，便于地方遵照執(zhí)行。”
方新委員也提出，法律出臺后希望有關(guān)部門盡快制定細(xì)則。“科技成果轉(zhuǎn)化法1997年頒布，從來沒有出臺過實(shí)施細(xì)則，所以這部法到目前不可操作、不可執(zhí)行，現(xiàn)在要想修訂后的法律有操作性，希望盡快出臺細(xì)則。”
此外，她認(rèn)為，將來這部法出臺后需要有關(guān)各方面政策的協(xié)調(diào)。按現(xiàn)在這部法的規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化可以以股權(quán)的形式給到科技人員，且在分紅時(shí)才交所得稅，但按國家稅務(wù)總局今年4月1日開始實(shí)行的規(guī)定，從知識產(chǎn)權(quán)入股之日就要交所得稅，“希望加強(qiáng)各部門政策的協(xié)調(diào)。”
25日，全國人大常委會(huì)會(huì)議分組審議促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案時(shí)，不少與會(huì)人員提出了意見。
科技成果轉(zhuǎn)化收入如何花？
草案第43條提出，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。
分組審議中，不少與會(huì)人員對“主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作”提出了不同意見。
“現(xiàn)在用了‘主要’兩個(gè)字，似乎還有‘不主要的’可以用一用，但實(shí)際上‘不主要的’作用是很大的。” 周其鳳委員認(rèn)為，要取得這些科技成果，要使科技成果真正轉(zhuǎn)化，不只是科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化本身，需要所在單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校等多方面支撐。
在他看來，更重要的是錢如何花涉及單位自主權(quán)問題。“應(yīng)該把自主權(quán)交給他們，教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)要有自主權(quán)，不要只在口頭上。”周其鳳建議把這一句話去掉，“實(shí)際上研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校不會(huì)亂用錢，列入預(yù)算就有預(yù)算法規(guī)定如何依法用錢。”
姒健敏委員也認(rèn)為，規(guī)定只能用于科技開發(fā)不妥，也不符合科技發(fā)展規(guī)律。
如何保證科技工作者拿到應(yīng)有的報(bào)酬？
草案第45條在規(guī)定科技成果完成單位如何獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，其中第三項(xiàng)提到“將該項(xiàng)職務(wù)科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)三到五年，每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于百分之五的比例。”
陳蔚文委員認(rèn)為，這會(huì)帶來兩個(gè)問題：一是一個(gè)產(chǎn)品投產(chǎn)后連續(xù)三到五年，產(chǎn)品不成熟，市場不認(rèn)識你，這幾年是貼錢的，沒有利潤，所以這一規(guī)定基本沒有意義。第二個(gè)問題是營業(yè)利潤，科技人員查不到對方的賬，信息不對稱，難以知道是否有利潤，有多少，而且企業(yè)自身經(jīng)營管理變化較快，科技人員真正能提取營業(yè)利潤很難，影響其積極性。他認(rèn)為，相對可靠的是投產(chǎn)后的產(chǎn)值或營業(yè)額，“每年提取不低于0.5%就不錯(cuò)了。”
黃小晶委員認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該好好算一算，怎么做才能讓科技工作者拿到應(yīng)有的報(bào)酬，后續(xù)才有利，否則搞了半天，最后一無所獲。
應(yīng)盡快抓緊制定細(xì)則
關(guān)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員能否從科技轉(zhuǎn)化收益中獲取獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，或在企業(yè)持股，草案沒有明確。
全國人大代表羅平認(rèn)為，這次法律修訂中最重要的是第43條、第44條、第45條，這幾條對科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，從法律層面給予一個(gè)明確，這也是激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要依據(jù)。
“要使之能夠真正得到實(shí)施，是不是請人大常委會(huì)提請有關(guān)部門，能夠把擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，他們在什么情況下可以在企業(yè)兼職、兼薪或者持股的問題上，能夠以一個(gè)文件的形式明確，便于地方遵照執(zhí)行。”
方新委員也提出，法律出臺后希望有關(guān)部門盡快制定細(xì)則。“科技成果轉(zhuǎn)化法1997年頒布，從來沒有出臺過實(shí)施細(xì)則，所以這部法到目前不可操作、不可執(zhí)行，現(xiàn)在要想修訂后的法律有操作性，希望盡快出臺細(xì)則。”
此外，她認(rèn)為，將來這部法出臺后需要有關(guān)各方面政策的協(xié)調(diào)。按現(xiàn)在這部法的規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化可以以股權(quán)的形式給到科技人員，且在分紅時(shí)才交所得稅，但按國家稅務(wù)總局今年4月1日開始實(shí)行的規(guī)定，從知識產(chǎn)權(quán)入股之日就要交所得稅，“希望加強(qiáng)各部門政策的協(xié)調(diào)。”
趙白鴿委員在發(fā)言中也表示，如果處置權(quán)、收益分配權(quán)、報(bào)酬和轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不落實(shí)的話，那么新一輪的法律修正會(huì)被大家視為沒有真實(shí)意義。
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