前不久，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于直屬高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求直屬高校嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，真抓真管，強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律要真正成為直屬高校“帶電的高壓線”。本報就此采訪多家大學(xué)校長，共同探討高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵詞。

記者：財(cái)務(wù)管理制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，也是關(guān)系學(xué)校發(fā)展的“生命線”。那么，高校財(cái)務(wù)管理的“生命線”是什么？

上海交通大學(xué)校長張杰：近年來，上海交通大學(xué)深入推進(jìn)以制度激勵為主線的綜合改革，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心，以《上海交通大學(xué)章程》為基石，全面推進(jìn)依法治校，逐步形成了層次清晰、權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代大學(xué)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)校明確提出推行校院兩級綜合預(yù)算改革，明晰校院兩級責(zé)任主體，建立校院兩級管理機(jī)制，將建立一流的財(cái)務(wù)管理體系提上了重要日程。

《意見》出臺后，我們有針對性的提煉出60個要點(diǎn)，并針對每一個要點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校當(dāng)前的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和全面推進(jìn)綜合改革，對相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和內(nèi)部控制建設(shè)要求進(jìn)行風(fēng)險評估和對照檢查。通過具體的落實(shí)與分析，學(xué)校進(jìn)一步明確不同領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，為未來的相關(guān)工作提供了有力的制度保障和支撐；同時也促使全校上下對過去存在的一些不符合現(xiàn)今實(shí)際情況的陳舊制度進(jìn)行了及時更新和清理，讓制度真正發(fā)揮“推進(jìn)器”的作用。

東南大學(xué)校長易紅：我校通過預(yù)算管理這一手段來有效銜接學(xué)校戰(zhàn)略管理與財(cái)務(wù)管理。深入推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化、科學(xué)化，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束和執(zhí)行監(jiān)管，提高預(yù)算資金使用效益。

記者：財(cái)務(wù)管理中，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵，大家怎么看這個問題？

易紅：我校高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。在財(cái)務(wù)管理工作中，我們不斷完善校長、紀(jì)委書記會同總會計(jì)師定期部署審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的作用。建立審計(jì)部門與組織部、紀(jì)委、監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等部門工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

北京交通大學(xué)校長寧濱：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要體現(xiàn)在三個方面。一是管方向。高校黨委要全面貫徹執(zhí)行黨和國家財(cái)經(jīng)方針政策和決策部署，持之以恒深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，敢抓敢管、真抓真管、善抓善管；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理的長效工作機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。二是管大事。高校黨委要按照大學(xué)章程、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和“三重一大”原則，討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)等。三是管人。黨委要管好自己，抓好班子，帶好隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。

記者：強(qiáng)化程序控制，是財(cái)經(jīng)管理風(fēng)險防控的重要手段，各校對于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律有哪些新的舉措？

寧濱：高校財(cái)務(wù)治理體制和運(yùn)行機(jī)制的健全與完善應(yīng)從大處著眼、小處著手，建立起一套規(guī)范完備、實(shí)施高效、監(jiān)督嚴(yán)密的財(cái)務(wù)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范完備就是要按照高校綜合改革的總要求，整合學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，并將事權(quán)和財(cái)權(quán)與人這個改革發(fā)展核心要素緊密結(jié)合起來；實(shí)施高效就是要易于操作、改善治理、提升效率，便于檢查監(jiān)督和考核；監(jiān)督嚴(yán)密就是全方位全過程的監(jiān)督，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

易紅：我校著重加強(qiáng)所屬企業(yè)規(guī)范管理，對管理不規(guī)范、長期虧損、扭虧無望、實(shí)際處于關(guān)門歇業(yè)的企業(yè)，以及占用學(xué)校資源且沒有回報的企業(yè)進(jìn)行清理，依法及時開展關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)工作。建立并實(shí)行了國有資產(chǎn)管理年報制度，落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理職責(zé)要求。

華中師范大學(xué)校長楊宗凱：我校著重強(qiáng)化內(nèi)控。不斷完善內(nèi)部控制的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)風(fēng)險防控，壓縮自由裁量權(quán)，提高工作透明度。我校對財(cái)務(wù)部門大力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)控預(yù)防體系，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象。將財(cái)經(jīng)紀(jì)律與信息化建設(shè)結(jié)合，將財(cái)經(jīng)紀(jì)律的約束環(huán)節(jié)通過信息系統(tǒng)體現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)等經(jīng)費(fèi)管理辦法。2014年我校“三公經(jīng)費(fèi)”支出較2013年下降了25%。2015年全面推進(jìn)公務(wù)卡制度，采用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算。

記者：當(dāng)前，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律已被提升到一個新高度。如何進(jìn)一步強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)責(zé)任意識？

楊宗凱：我們要清醒地看到，隨著國家對高等教育的資金投入逐年增長，特別是科研經(jīng)費(fèi)的大幅增長，各高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用方面，暴露出了一些問題，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為也屢見不鮮。華中師范大學(xué)把抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為中心工作之一，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重要環(huán)節(jié)，與教學(xué)科研工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，按照“一崗雙責(zé)”的要求，用好手中的權(quán)力，管好手里的經(jīng)費(fèi)，主動適應(yīng)新的財(cái)政形勢，嚴(yán)格執(zhí)行日益嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，自覺遵守剛性約束的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

學(xué)校成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理中心，認(rèn)真開展科研經(jīng)費(fèi)自查自糾和科研經(jīng)費(fèi)常規(guī)審計(jì)。在普查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對近百個項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，查找問題，及時整改，并對個別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的違規(guī)行為進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，起到了教育作用。

寧濱：要對照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）的要求，系統(tǒng)梳理學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系現(xiàn)狀及存在問題，重點(diǎn)圍繞科研經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)、基本建設(shè)、所屬企業(yè)、財(cái)政資金分配使用、政府采購、合同管理、收支管理等領(lǐng)域，及時修訂和完善相關(guān)管理制度。要按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求，遵循權(quán)責(zé)一致、有效制衡的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)責(zé)，科學(xué)使用內(nèi)部控制方法，有效控制高校經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險。（姚曉丹整理）（原標(biāo)題：高校財(cái)務(wù)管理校長談）

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