當前，我國科技人才隊伍的整體素質與我國社會經(jīng)濟發(fā)展需求還具有較大距離，我國科技人才管理制度與創(chuàng)新規(guī)律、人才成長規(guī)律也還有許多不適應的地方。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要始終把“人”擺在最突出、最優(yōu)先的位置，構建讓各類人才創(chuàng)新智慧、創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境。為此，我們就要以全球視野、創(chuàng)新精神和開闊胸懷謀劃和推動科技人才工作，著力解決當前創(chuàng)新人才隊伍建設和管理制度方面存在的突出問題，構建與國際接軌、具有中國特色、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的科技人才制度體系，在完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、集聚頂尖人才資源、培養(yǎng)原始創(chuàng)新能力，掃除人才體制機制羈絆上取得更大突破、更上層樓，形成激發(fā)科技人才創(chuàng)造活力的人才制度優(yōu)勢，讓科技人才都有施展才華的廣闊自由天地。

用好人才評價指揮棒

要強化科技人才在國家科技戰(zhàn)略中“重中之重”的核心地位，在科技工作中形成人才優(yōu)先發(fā)展的政策布局和制度保障。將“四個尊重”從口頭上、文件中落實到科技工作實踐里，強化地方政府和行業(yè)部門科技人才工作目標責任制，將科技人才工作和人才隊伍建設狀況納入科技管理部門考核指標并加大權重，大力扭轉科技人才工作在科技系統(tǒng)中掛不上號、擺不上位，管理保障不足的局面。在國家財政支出科目中建立人才投入相關科目，切實扭轉在科技投入上“人物倒置”“重物輕人”的傾向。建立與科技創(chuàng)新復雜智力勞動相匹配的科技人員工資報酬體系，切實解決科技人才價值得不到認可、得不到尊重、得不到體現(xiàn)的問題。

推動人才評價機制改革，發(fā)揮人才評價指揮棒的作用。進一步結合職業(yè)類別、專業(yè)類型和地方特點制定評價標準，明確評價導向，適時、適度完善調整，注重評價結果運用，切實通過評價杠桿來明確人才發(fā)展方向。要以從事專業(yè)性工作的實際水平和創(chuàng)新能力為依據(jù)，形成體現(xiàn)專業(yè)技術人員成長規(guī)律和職業(yè)特點的專業(yè)人員評價標準。實施人才分層分類評價，建立適應基礎研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等不同人才特點的評價體系，基礎研究人才評價對接國際，應用研究人才評價對接市場，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)人才評價對接效益。推動人才評價的多元化、社會化，建立形成包括社會專業(yè)機構評價、中介組織評價、學會社團評價、市場評價和政府評價在內的多元化人才評價方式，提高人才評價的社會化、專業(yè)化、公開性和公正性。

完善創(chuàng)新成果收益分配

完善創(chuàng)新成果收益分配政策，提高事業(yè)單位科技成果入股或轉讓所得收益用于獎勵成果完成人或轉化人員的比例，科技獎勵不納入單位工資總額基數(shù)。對擔任黨政領導職務的科技人員從事或兼職轉化推廣科技成果，放寬身份限制。改革完善各類科技、人才項目經(jīng)費預算方式，適度擴大經(jīng)費自主支配權，調整項目經(jīng)費支出結構，增加科技人員績效支出比例，進一步簡化各類科技、人才項目經(jīng)費使用及報銷流程。構建科技人才、經(jīng)營管理人才市場化薪酬機制。以市場薪酬為主要參照，科技人才工資結構，打破績效工資總額限制，為科技人才提供公平有競爭力的報酬。推動崗位津貼和考核獎勵制度相結合，建立科技骨干人才雙向協(xié)議工資制和項目工資制。

推動管理部門簡政放權

進一步完善政府人才管理制度。推動人才管理部門簡政放權，建立負面清單制度，進一步減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批事項。充分調動和發(fā)揮各類學會、協(xié)會和社會組織的力量，承擔起管理、推動各類專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的職責。切實落實用人單位自主權，加快取消高校、科研院所的行政級別，減少對高校、科研院所人才招聘、崗位設置、崗位總量、結構比例、工資總額、績效總額等的計劃控制，逐步弱化并取消編制管理。實現(xiàn)高校和科研機構“按需設崗，競爭擇優(yōu)，自主聘用”，建立與現(xiàn)代科研院所、現(xiàn)代大學制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應的人才管理體制。進一步整合國家科技人才工程計劃體系。明確、理順各地各系統(tǒng)科技人才支持計劃項目的功能、定位，解決各類人才工程項目過多、過濫，重復資助、集中少數(shù)、效率不足的問題，形成全國上下銜接、系統(tǒng)有序的國家人才工程支持體系，有力支持各領域、各層次科技人才梯隊建設。進一步放寬使用國外高端人才智力的范圍。鼓勵高等院校、科研機構吸引國外各層次人才，增加外籍科研人員比例，允許國外高端人才擔任重大項目主持人或首席科學家。在安全保障前提下，設立國家科技計劃、國家自然科學基金等專項項目對外國人才開放制度，吸引全球人才廣泛參與、平等競爭。推動國際間政府、工商界、產(chǎn)業(yè)界、教育界、學術界廣泛交流、合作，構建跨國界人才開發(fā)體系。

（作者孫銳系中國人事科學研究院研究員）（原標題：制度創(chuàng)新激發(fā)科技人才創(chuàng)新力）

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