黨的十八屆五中全會站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，強(qiáng)調(diào)深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。這是我們黨立足當(dāng)前、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

充分認(rèn)識加快建設(shè)人才強(qiáng)國的重大意義

加快建設(shè)人才強(qiáng)國是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略決策。黨中央高度重視人才工作。2003年，全國人才工作會議明確提出實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。2007年，黨的十七大將人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大國家戰(zhàn)略，并寫進(jìn)了黨章。黨的十八大以來，黨中央把加快建設(shè)人才強(qiáng)國擺到更加突出的位置。習(xí)近平同志多次作出重要指示，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，為加快建設(shè)人才強(qiáng)國進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，極大地調(diào)動了各類人才的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的活力。實踐充分證明，實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的重大舉措，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。

加快建設(shè)人才強(qiáng)國是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰(zhàn)略舉措。人才是創(chuàng)新實踐的主體和主導(dǎo)者，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把人才開發(fā)作為戰(zhàn)略基點，推動“人力紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才紅利”，以“人才紅利”促進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率提高，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力；必須著力培養(yǎng)造就一大批高層次創(chuàng)新型科技人才，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才；必須充分發(fā)揮人才創(chuàng)新優(yōu)勢，引領(lǐng)關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，不斷提升我國科技實力和自主創(chuàng)新能力。

加快建設(shè)人才強(qiáng)國是增強(qiáng)國際人才競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。綜合國力競爭說到底是人才競爭。為了搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，世界各國紛紛制定實施新的人才戰(zhàn)略，策劃出臺新的政策法規(guī)和舉措，加大對他國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引留置力度。例如，美國參議院通過《移民改革法案》，提出取消科技、工程等領(lǐng)域人才移民配額，獲得博士學(xué)位的外國人取得綠卡可以不受數(shù)額限制等一系列優(yōu)惠政策；歐盟實施支持青年人才跨境培養(yǎng)行動計劃，確保優(yōu)秀人才在歐盟國家內(nèi)良性循環(huán)；加拿大、韓國等國家專門制定吸引外國專業(yè)技術(shù)人才、海外企業(yè)家的移民項目。高端人才和科技創(chuàng)新已成為大國角逐的決定性力量，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在未來一個時期的綜合國力競爭中占據(jù)優(yōu)勢。面對嚴(yán)峻的國際人才競爭形勢，我們必須以深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，采取更加有力的人才舉措，制定更具優(yōu)勢的人才政策，在國際人才競爭中贏得主動。

加快建設(shè)人才強(qiáng)國是集聚各方人才、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，黨面臨的長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境考驗更加復(fù)雜嚴(yán)峻。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，抓緊培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的善于治黨治國治軍的領(lǐng)導(dǎo)人才和其他各方面人才。同時，面對人才規(guī)模日漸壯大、構(gòu)成更趨復(fù)雜、思想狀況更加多元的客觀現(xiàn)實，需要加強(qiáng)政治引領(lǐng)和吸納，密切黨同人才的聯(lián)系，增強(qiáng)向心力和凝聚力，把各方面優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)集聚到黨和國家事業(yè)中來，匯聚成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。

更好落實加快建設(shè)人才強(qiáng)國的重點任務(wù)

深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才是第一資源，人才優(yōu)勢是最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢。確立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，是建設(shè)人才強(qiáng)國的基本路徑。要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把人才工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中謀劃，實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局要與人才發(fā)展同步推進(jìn)，促使人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與我國創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級中的生力軍作用，下好人才“先手棋”，確保人才投入優(yōu)先保證、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、政策優(yōu)先創(chuàng)新。著眼服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以更加有力的政策措施，促進(jìn)人才建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)深度融合。

大力培養(yǎng)集聚創(chuàng)新發(fā)展急需緊缺人才。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，更大力度培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺人才。加快建立國家杰出創(chuàng)新人才工作室，大力集聚從事原創(chuàng)研究、交叉研究且能夠引領(lǐng)國際科學(xué)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略科學(xué)家；大力集聚適應(yīng)我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)需要、有望推動我國關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破的科技領(lǐng)軍人才；大力集聚適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展和走出去戰(zhàn)略需要、具有國際化管理創(chuàng)新和跨文化經(jīng)營能力的企業(yè)家人才；大力集聚支撐中國創(chuàng)造、技藝精湛的高技能人才；大力集聚戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險評估、資本運作、國際投資等領(lǐng)域的高層次專門人才；大力集聚通曉國際經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則、熟悉“一帶一路”沿線國家政策法律制度的復(fù)合型人才，讓各類人才在中國大地上各得其所、大展其長。

實施重大人才工程。以重大人才工程為抓手，撬動人才發(fā)展體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，是近些年人才工作取得的寶貴經(jīng)驗。要以更大力度推進(jìn)“人才”“萬人計劃”等國家重大人才工程，健全完善工程實施監(jiān)測評估機(jī)制，不斷提高工程質(zhì)量效益，使人才工程成為凝聚和培養(yǎng)“高精尖缺”人才的大平臺，成為人才創(chuàng)新創(chuàng)造、建功立業(yè)的助推器。支持各地各部門實施各具特色的人才工程，構(gòu)建橫向和縱向有效銜接的人才工程體系。同時，創(chuàng)新人才工程協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌落實人才支持政策和財政專項資金。積極做好國際組織所需人才的培養(yǎng)推送工作，加快培養(yǎng)推送政治過硬、專業(yè)水平高、精通國際事務(wù)的優(yōu)秀人才到國際組織任職，增強(qiáng)我國在國際上的話語權(quán)和影響力。

推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。著眼于最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，擴(kuò)大用人主體自主權(quán)，提高人才工作科學(xué)化水平，加快構(gòu)建管理規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。著力破除制約人才培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵的思想束縛和制度藩籬，實施更加靈活務(wù)實的政策。完善待遇、稅收、保險等激勵政策，健全有利于人才向基層、中西部流動的政策體系。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。建立完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機(jī)制，保障人才以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配，合理分享創(chuàng)新收益。鼓勵各地因地制宜，大膽探索創(chuàng)新，促進(jìn)百花齊放、百舸爭流，增強(qiáng)人才工作生機(jī)活力。

大興識才愛才敬才用才之風(fēng)。良禽擇木而棲。人才的成長、才干的施展需要良好的環(huán)境。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，建立健全人才法律法規(guī)，維護(hù)人才合法權(quán)益，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力弘揚鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，讓一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新成果得到保護(hù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，在全社會營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。樹立“大人才”觀念，強(qiáng)化人人皆可成才的理念，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、人人盡展其才的生動局面。

加快建設(shè)人才強(qiáng)國需要重點把握的幾個問題

正確處理政府和市場在人才資源配置中的關(guān)系。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素資源，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使市場在人才資源配置中起決定性作用。要依據(jù)市場標(biāo)準(zhǔn)評價、使用和激勵人才，推動人才管理部門簡政放權(quán)，減少對用人主體和資源配置的直接干預(yù)。凡屬市場能發(fā)揮作用的，人才管理部門要充分放權(quán)松綁，提供服務(wù)保障。同時，人才資源又不同于一般資源，不能完全交由市場配置，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，積極運用財政、稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，促進(jìn)人才合理分布，使人才資源市場化配置與更好發(fā)揮政府作用相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。

堅持高端引領(lǐng)和整體開發(fā)相統(tǒng)一。我國人才規(guī)模目前位居世界第一，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次人才特別是一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才相對匱乏，能躋身國際前沿、參與國際競爭的世界級大師更為稀缺，這些都在一定程度上制約了我國自主創(chuàng)新能力的提升。我們要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須突出高端人才這個重點，著重培養(yǎng)造就一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的高層次人才，充分發(fā)揮他們的骨干和核心作用，推動基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。我國現(xiàn)代化建設(shè)是“五位一體”全面發(fā)展的事業(yè)，需要不同層次、不同領(lǐng)域的各類人才。我們既要著力培養(yǎng)數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，又要著力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，讓不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同崗位的人都能夠得到重視、得到培養(yǎng)、得到使用，匯聚成實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的浩浩蕩蕩人才大軍。

堅持自主培養(yǎng)國內(nèi)人才和引進(jìn)海外人才并重。全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化需要調(diào)動一切積極因素，必須統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種人才資源，一手抓培養(yǎng)，一手抓引進(jìn)，兩手都要硬。廣大國內(nèi)人才是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量。要加大自主培養(yǎng)力度，盤活用好現(xiàn)有人才，積極為他們提供脫穎而出、施展才華的機(jī)會和平臺。海外引進(jìn)人才是我國人才隊伍的重要組成部分。要實行更加開放的人才政策，不唯地域、不求所有，敞開大門，招四方英才，充分信任、放手使用。協(xié)同推進(jìn)海外人才引進(jìn)和國內(nèi)人才培養(yǎng)，既不妄自菲薄，“招來女婿氣走兒”；也不固步自封，“閉門只練自家拳”。引導(dǎo)海外引進(jìn)人才和國內(nèi)人才加強(qiáng)合作、相互欣賞、相互促進(jìn)，形成協(xié)同創(chuàng)新、攜手并進(jìn)的良好局面，共同為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

堅持黨管人才原則，調(diào)動各方面做好人才工作的積極性。黨管人才是建設(shè)人才強(qiáng)國的根本保證，實質(zhì)是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地統(tǒng)籌人才工作和其他各方面工作。推動人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施，既要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好人才發(fā)展的宏觀謀劃和頂層設(shè)計；又要健全完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下切實履行牽頭抓總職責(zé)，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)；同時，管好人才工程項目，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌。要善于調(diào)動各方面積極性，引導(dǎo)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會中介組織等社會力量廣泛參與人才工作，形成全社會關(guān)心和支持人才工作的強(qiáng)大合力。

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