加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

基礎(chǔ)研究水平和創(chuàng)新能力是一個國家科技實力和綜合國力的重要標(biāo)志。黨的十八屆五中全會指出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新發(fā)展作為首要基本理念，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)了黨中央對加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和提高創(chuàng)新能力的高度重視。這是我國落實創(chuàng)新發(fā)展理念、實現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展、奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)勝利的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、充分認(rèn)識基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的重要性和緊迫性

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對加快提升我國的創(chuàng)新能力，解決制約發(fā)展的關(guān)鍵和瓶頸問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅實的知識基礎(chǔ)和更加強(qiáng)勁的發(fā)展動力，在世界科技經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)主動，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的迫切要求�；�礎(chǔ)研究產(chǎn)生的創(chuàng)新成果，是保證重大應(yīng)用具有關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)的核心。與科技成果有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大部分都是從基礎(chǔ)研究階段就開始進(jìn)行。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，處于全球價值鏈的中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，一個重要原因在于基礎(chǔ)研究積累不夠、原始創(chuàng)新和科技源頭供給不足，也制約了集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。要保持我國經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究的源頭創(chuàng)新作用，著力增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大幅提升創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，是應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵�；�礎(chǔ)研究不斷向宏觀拓展、微觀深入，交叉融合匯聚不斷加速，一些基本科學(xué)問題正在孕育重大突破，可望催生新的重大科學(xué)思想和科學(xué)理論，并不斷產(chǎn)生顛覆性技術(shù)，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)重大深刻調(diào)整。當(dāng)前，科技發(fā)達(dá)國家競相推出一系列新的國家戰(zhàn)略，增加創(chuàng)新投入，加強(qiáng)前瞻布局，力圖在新一輪國際競爭中保持領(lǐng)先地位。要抓住新科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，必須充分重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上不斷取得重大突破，打造發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，搶占未來科技制高點，并開辟新的產(chǎn)業(yè)方向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，贏得競爭新優(yōu)勢。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，是實現(xiàn)我國由科技大國向科技強(qiáng)國根本轉(zhuǎn)變的必然選擇。“十二五”時期，我國科技創(chuàng)新能力快速提升，國際科技論文產(chǎn)出數(shù)量和被引頻次以及專利授權(quán)數(shù)都位居國際前列，取得了鐵基超導(dǎo)、中微子振蕩、量子反�；魻栃�應(yīng)、干細(xì)胞、量子科學(xué)等一批重大原創(chuàng)成果，一些重要學(xué)科方向進(jìn)入世界先進(jìn)行列，載人航天、高鐵、信息技術(shù)、高性能計算等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)居國際先進(jìn)水平。但總體上與世界先進(jìn)水平還有一定差距，提出原創(chuàng)科學(xué)思想、開辟新的學(xué)科方向的重大成果偏少，關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度高。只有搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，才能加快實現(xiàn)我國科技創(chuàng)新從跟蹤模仿為主向并行和領(lǐng)跑為主的根本轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)戰(zhàn)略布局和高水平科研基地、科研平臺建設(shè)，夯實創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)研究具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、公益性、探索性等特點，涉及科技、經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域，周期長、風(fēng)險大。大學(xué)和科研院所是基礎(chǔ)研究的主力軍，國家（重點）實驗室和國家科學(xué)中心是基礎(chǔ)研究的重要平臺。黨的十八屆五中全會提出，推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的戰(zhàn)略創(chuàng)新力量，為我們加快科研基地和創(chuàng)新平臺建設(shè)指明了方向。

前瞻部署重大基礎(chǔ)交叉前沿領(lǐng)域的科學(xué)研究。要堅持有所為有所不為，頂層設(shè)計科學(xué)前沿的布局規(guī)劃，統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)可能產(chǎn)生革命性突破的重點方向和國際科學(xué)前沿?zé)狳c問題，如暗物質(zhì)與暗能量、量子調(diào)控、極端條件下奇異物理現(xiàn)象、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、納米科技、合成生物學(xué)、腦科學(xué)與認(rèn)知、全球變化研究等，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局和重點支持，通過實施重大科學(xué)計劃和國際科技合作計劃、支持“非共識”創(chuàng)新研究等方式，力爭突破一批關(guān)鍵科學(xué)問題，取得一批重大原始創(chuàng)新成果，使我國基礎(chǔ)研究水平和能力盡快趕上世界先進(jìn)水平。

加快突破事關(guān)發(fā)展全局的關(guān)鍵核心技術(shù)。要堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，聚焦目標(biāo)，突出重點，集聚優(yōu)勢隊伍，優(yōu)化資源配置，實施一批國家重大科技專項，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)，催生一批具有引領(lǐng)性、帶動性的顛覆性技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。同時，瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

加快有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)。加強(qiáng)研究型大學(xué)的重點學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)，支持綜合交叉學(xué)科和新興學(xué)科發(fā)展，持續(xù)培育新的學(xué)科增長點，提高學(xué)科整體發(fā)展水平，穩(wěn)步推進(jìn)大學(xué)國際化進(jìn)程，推動一批研究型大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)入世界一流行列。積極推進(jìn)科研院所分類改革，建設(shè)和完善具有中國特色的現(xiàn)代科研院所治理體系，支持科研院所自主布局科研項目，超前部署對發(fā)展全局具有帶動作用的戰(zhàn)略性先導(dǎo)研究、目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和重大交叉前沿研究，形成一批具有重要影響力、吸引力和競爭力的一流科研院所。

加快推進(jìn)國家實驗室和國家科學(xué)中心建設(shè)。國家實驗室是發(fā)達(dá)國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。提高我國的創(chuàng)新能力，必須以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，在信息、空間、材料、能源、海洋等重大創(chuàng)新領(lǐng)域，依托科研院所和高水平大學(xué)，布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，優(yōu)化配置人財物資源，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。同時要積極提出我國牽頭的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，啟動若干具有世界一流水平、支撐多學(xué)科研究的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研建設(shè)，建設(shè)若干高效率開放共享、高水平國際合作、高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)、體現(xiàn)國家綜合科技實力的國家科學(xué)中心。

三、打造高水平創(chuàng)新人才隊伍，大幅提升基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力

堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，突出“高精尖缺”的導(dǎo)向，著力用好、吸引、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加快推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、勇于創(chuàng)新的高水平創(chuàng)新人才隊伍。

培養(yǎng)和造就一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。以國家重大科研計劃和重大工程、重點科研基地等為依托，加強(qiáng)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，加大穩(wěn)定支持力度。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，支持科研人員發(fā)起和參與國際重大科技活動、在國際重要科學(xué)組織中任職等，加快提升戰(zhàn)略視野、把握科學(xué)前沿和領(lǐng)導(dǎo)重大創(chuàng)新活動的能力，在創(chuàng)新實踐中造就一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和善于攻堅克難的領(lǐng)軍人才。

加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)。健全完善青年人才科研資助體系，加大對優(yōu)秀青年人才的科研啟動支持力度，擴(kuò)大國家科學(xué)基金、專項、計劃等支持的覆蓋面，健全和完善有利于青年科技人才成長的競爭擇優(yōu)制度。深入推進(jìn)教育體制改革，推動科技教育結(jié)合，完善適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和工程人才的培養(yǎng)，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

實施更開放、更具競爭力的人才引進(jìn)政策。加大力度繼續(xù)推進(jìn)“人才”“百人計劃”“長江學(xué)者獎勵計劃”等國家重大人才工程，放寬技術(shù)移民政策，開辟人才綠色通道，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才，支持企業(yè)積極引進(jìn)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立健全海外創(chuàng)新團(tuán)隊合作伙伴、講座教授、訪問學(xué)者等制度，廣泛吸引海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，形成原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相互促進(jìn)、相互銜接的創(chuàng)新鏈

當(dāng)今世界科技發(fā)展的一個顯著特征是，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的周期越來越短，相互之間的界限越來越模糊，相互之間的融合越來越深入。要打破科研院所、大學(xué)、企業(yè)之間的圍墻，大力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)對外科技交流合作，推動基礎(chǔ)研究與經(jīng)濟(jì)社會需求緊密結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，著力解決創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道。

深入推進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同合作。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)研究與經(jīng)濟(jì)社會需求結(jié)合不緊密，各創(chuàng)新主體主動協(xié)同不夠，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的通道不夠暢通。積極支持高校、科研院所與行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)盟，合作開展相關(guān)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素在高校、科研院所和企業(yè)間有序流動，帶動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力的不斷提升。

進(jìn)一步加大研發(fā)投入。綜合運(yùn)用各種財稅、金融、創(chuàng)新政策，引導(dǎo)全社會尤其是企業(yè)進(jìn)一步加大科技投入，形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和研發(fā)投入的主體，逐步提高研發(fā)投入中對基礎(chǔ)研究投入的比例。同時，要積極引導(dǎo)企業(yè)增加對基礎(chǔ)研究的投入，適度開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)對基礎(chǔ)研究成果的承接吸收能力。

積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分利用全球市場、需求和創(chuàng)新資源，更深層次地參與國際分工，集聚全球資源、人才、資金、信息等。推動我國高鐵、核電、風(fēng)電、信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，支持我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)加快走出去步伐，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)建設(shè)海外科教基地和研發(fā)中心，開展緊密型、實質(zhì)性科技合作。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放合作和交流，加強(qiáng)對新興技術(shù)、重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的引進(jìn)，進(jìn)一步提高對引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的支持強(qiáng)度，通過不斷學(xué)習(xí)和消化吸收，加快提升我國產(chǎn)業(yè)的再創(chuàng)新能力。

五、營造良好的政策環(huán)境，為基礎(chǔ)研究和各類創(chuàng)新活動提供肥沃土壤

要遵循創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，進(jìn)一步深化科技體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化條件保障，加大對重大創(chuàng)新活動的政策支持，建立有利于安心致研、協(xié)同攻關(guān)，致力于重大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會氛圍。

健全完善創(chuàng)新政策。進(jìn)一步完善支持和激勵創(chuàng)新的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，構(gòu)建普惠型創(chuàng)新支持政策體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)國家科技計劃的頂層設(shè)計和工作銜接，合理確定競爭性項目和穩(wěn)定支持項目的比例，探索建立有效的創(chuàng)新活動組織模式和資助方式，形成對不同類型和階段創(chuàng)新活動的協(xié)同支持格局。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。完善人才服務(wù)保障體系，清除制約人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。

建設(shè)良好的創(chuàng)新文化。改革創(chuàng)新項目評審評價機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力和創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價標(biāo)準(zhǔn)，重點評價科研成果的科學(xué)價值、創(chuàng)新性和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實質(zhì)貢獻(xiàn)，避免頻繁考核，保證科研人員的科研時間。完善科研誠信制度，加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，營造寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。引導(dǎo)科研人員大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民”的科技價值觀，鼓勵人才的奉獻(xiàn)精神。增強(qiáng)創(chuàng)新自信，克服浮躁和急功近利心態(tài)，潛心鉆研、攻堅克難、勇攀高峰。

在全社會大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。加強(qiáng)科學(xué)教育和科學(xué)普及，積極倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風(fēng)尚，弘揚(yáng)勇于冒險、敢于拔尖、求真務(wù)實、理性質(zhì)疑的科學(xué)精神，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，形成全社會理解、重視、支持各類創(chuàng)新活動的新局面，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國提供源源不斷的強(qiáng)大動力。

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