轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力在創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動的核心在人才。

　　黨的十八大以來，黨中央對人才工作高度重視，明確提出要加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局、建立集聚人才體制機制。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。著眼于破除人才發(fā)展的桎梏，為轉(zhuǎn)型發(fā)展裝上創(chuàng)新引擎，近年來，我國人才體制機制改革不斷推進，各地進行了積極探索。

　　改革如何激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情？人才還有哪些呼喚？形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢還需怎樣發(fā)力？帶著這些問題，日前，本報記者分赴黑龍江、上海、浙江、湖北、廣東等地進行采訪，了解改革成效，聆聽人才心聲，梳理存在問題，探尋破解之道。

　　經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，行走在民族復(fù)興征程上的中國，正把創(chuàng)新驅(qū)動作為跨越發(fā)展的重要撐桿。轉(zhuǎn)型語境下，全面釋放人才“第一資源”的能量，必要性越來越凸顯。

　　近年來，乘著全面深化改革的東風，各地各部門在人才工作中大力推進簡政放權(quán)，通過政府權(quán)力做“減法”，優(yōu)化服務(wù)做“加法”，提升市場活力做“乘法”，努力催生創(chuàng)新創(chuàng)造的蓬勃朝氣和活力。簡政放權(quán)進展如何？還有哪些“痛點”待解？記者走進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線進行了調(diào)查。

　　簡政放權(quán)進展如何？

　　態(tài)勢已燎原縱深待挺進

　　這幾年，河北師范大學(xué)副校長王長華一直對學(xué)校的師資隊伍年齡結(jié)構(gòu)憂心忡忡。

　　河北師范大學(xué)現(xiàn)有在職教職工2800多名，35歲以下的青年教師只占一小部分。學(xué)校急需完成教師隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于沒有用人自主權(quán)，招聘名額必須由有關(guān)部門審批，每年只能招聘40人左右。王長華急在心頭：“這得更新?lián)Q代到什么時候！”

　　這并非個例。長期以來，由于行政化色彩濃厚，人才和用人單位手腳被束縛現(xiàn)象屢見不鮮。人才管理中存在的“管得太多”“管得過死”問題廣為社會詬病。

　　在全面深化改革的大背景下，疏通“堵點”，釋放活力，成為人才體制機制改革的重點。近年來，從中央到地方紛紛出臺措施，人才工作簡政放權(quán)大刀闊斧推進——

　　下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放職稱評審權(quán)、用人自主權(quán)，取消人事關(guān)系及檔案保管費、查閱費等費用……不斷地放權(quán)、讓利之下，人才和用人單位活力逐步釋放。

　　與此同時，各地各部門積極減少不必要的職業(yè)資格許可，普遍推行一站式服務(wù)、網(wǎng)上申報、流程再造，通過簡政、松綁，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減輕了負擔。

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，這些舉措受到人才廣泛好評。

　　“一年四季，我們可以不受時間的限制，隨時網(wǎng)羅需要的人才。”湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張立說。湖南省下放高校用人自主權(quán)、職稱評審權(quán)，全省100多所高校從中受益，自主辦學(xué)環(huán)境更寬松。

　　同樣開心的還有北京生命科學(xué)研究所所長助理黃嵩。去年，北京在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展進境動植物生物材料檢驗檢疫改革試點，審批時限由20個工作日縮短為3個工作日。“生物實驗材料中的線蟲和果蠅，其壽命僅有幾十天。這為科研節(jié)省了寶貴的時間！”黃嵩說。

　　準入門檻更低了、審批手續(xù)更簡了、行業(yè)管制更少了……簡政放權(quán)“組合拳”，讓交易成本大大降低，有效激發(fā)了人才活力。今年上半年，河北省新增科技型中小企業(yè)5230家，成都市新增科技型企業(yè)5660家，北京海淀區(qū)新增科技型企業(yè)1萬多家……創(chuàng)業(yè)大潮在神州大地蓬勃涌動。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然簡政放權(quán)成效明顯，但依舊有一些“硬骨頭”待啃——

　　政策上下不銜接、左右不協(xié)調(diào)問題亟待破解。記者采訪到的多位海外人才均提到，目前海外人才引進工作涉及眾多部門，由于部門分割、權(quán)責不清，在辦理綠卡等事項時，還存在審批環(huán)節(jié)多、審核要件多、辦理周期長、整體效率低的問題。

　　創(chuàng)業(yè)者馬超對此也頗有感觸。出于成本考慮，他將公司生產(chǎn)部門搬到了河北三河市燕郊開發(fā)區(qū)，留下創(chuàng)意設(shè)計部分在北京。他沒有想到，“在北京已經(jīng)拿到了高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，但燕郊不認可，還要我們把所有的流程都重走一遍。”

　　放而不簡問題還需深度破解。“在美國，地方藥監(jiān)局機構(gòu)等同于國家藥監(jiān)局分支機構(gòu)，具有同等權(quán)限，簽字效力相同。而我國卻需要經(jīng)過市、省、國家有關(guān)部門的層層審批，導(dǎo)致審批時間上比國外緩慢。”回國投身醫(yī)療器械開發(fā)創(chuàng)業(yè)的留美博士張亞南頗為頭疼。

　　政府提供公共服務(wù)情況如何？

　　理念在更新質(zhì)量需提升

　　簡政放權(quán)，并不意味著政府放棄提供公共服務(wù)，恰恰相反的是，政府要轉(zhuǎn)變職能，把工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力維護社會公平正義，提供更好的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

　　加強對下放事項運行的監(jiān)管是題中之義。“只有事后監(jiān)管有信心了，很多事前審批才能取消。”中國人事科學(xué)研究院原院長吳江表示。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些地方在做好“減法”的同時，已開始演練自己的“加法”口訣。

　　以職稱評審下放為例。為確保評審公平公正，浙江省明確，政府部門要管好規(guī)劃、管好數(shù)量結(jié)構(gòu)、加強監(jiān)督復(fù)核，并明確了處罰措施，促使高校謹慎地用好這份權(quán)力。湖南省則明確要求高校組建評審紀律監(jiān)督委員會，加強紀律要求與監(jiān)督，避免出現(xiàn)“一放就亂”。

　　除了做好監(jiān)管，政府還需在公共服務(wù)上加力前行。去年以來，各地不斷加快人力資源市場整合改革步伐，推進人才公共服務(wù)機構(gòu)改革。建立服務(wù)清單、整合資源為人才提供服務(wù)已成趨勢。

　　走進湖州市高層次人才服務(wù)中心大廳，工作人員會給你一份服務(wù)清單，政府各個部門所提供的人才引進、評價、資金扶持等服務(wù)內(nèi)容全部在冊，總計80多項。在這里，通過優(yōu)化整合、流程再造，政府部門提供的所有服務(wù)都實現(xiàn)了“一個窗口”受理、“一站式”辦理。

　　管好該管的，政府還必須介入到市場失靈或者不作為領(lǐng)域。針對科技型初創(chuàng)企業(yè)風險大、沒人投資的問題，各地政府紛紛發(fā)力，扮演起天使投資人的角色。

　　這兩年，江蘇省財政拿出22億元建立了風險補償資金池，主要用于“首投、首貸、首保”�？萍夹蛣�(chuàng)業(yè)企業(yè)第一次向銀行貸款，如果出現(xiàn)不良貸款，只需賠一半，剩余全由資金池補；如果成功還貸，政府不要利息退出。這個資金池創(chuàng)建后帶動社會投資1750億元。

　　當前，政府公共服務(wù)還有哪些提升空間？

　　搭建信息平臺在采訪中被人才多次提及。“比如，國內(nèi)已經(jīng)有多家企業(yè)做著同方向的醫(yī)療產(chǎn)品，均報到有關(guān)部門了，由于審批時間長，沒有信息平臺告知，后來者不知情，還是埋頭研發(fā)同樣的產(chǎn)品，導(dǎo)致有限的市場上同質(zhì)化產(chǎn)品扎堆、無序競爭。”張亞南說。

　　此外，人才預(yù)測體系構(gòu)建問題也為各方關(guān)注。“政府應(yīng)建立高效的人才需求預(yù)測系統(tǒng)，以便更好地加強宏觀調(diào)控，引導(dǎo)人才培養(yǎng)和人才流動，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。”吳江說。

　　“新階段，政府在人才工作中必須從前臺‘唱戲’轉(zhuǎn)為后臺服務(wù)，積極向提出發(fā)展戰(zhàn)略、完善體制機制、健全政策法規(guī)、提升服務(wù)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的角色轉(zhuǎn)換。”上海社科院研究員汪懌表示。

　　市場作用發(fā)揮如何？

　　參與勢頭漸旺期待法治護航

　　“政府限權(quán)后，搞好服務(wù)，還需要市場這只‘看不見的手’來發(fā)揮作用，釋放更多的改革紅利。”中國人民大學(xué)政治學(xué)系主任黃嘉樹表示。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，各地普遍認識到，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須將錯裝在政府身上的手，換成市場和社會的手。一系列探索正顯現(xiàn)出良好效果。

　　走進杭州市夢想小鎮(zhèn)、海創(chuàng)基地等新型眾創(chuàng)空間，火熱的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍撲面而來。這些創(chuàng)業(yè)平臺均由政府投資興建，政府通過購買服務(wù)、場地租金補助等優(yōu)惠政策，吸引了眾多專業(yè)的市場化機構(gòu)前來運營，為人才提供融資、培訓(xùn)輔導(dǎo)、市場推廣等全鏈條服務(wù)。

　　在海創(chuàng)基地名為“貝殼社”的民營孵化器，藍綠相間的地毯散發(fā)著青春氣息，一張長木桌配六把椅子就是一家公司。貝殼社董事長姜慧霞說：“我們?yōu)閯?chuàng)業(yè)者提供18周的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，再引薦給上百家專業(yè)投資機構(gòu)，具有‘珍珠’潛質(zhì)的創(chuàng)業(yè)者直接獲得資金，其余的‘細砂’淘汰出局。”

　　為實現(xiàn)從“一家忙”到“大家上”，一些地方還注重培育中介組織，大力推進政府購買人才服務(wù)，政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動的人才資源開發(fā)新格局正在形成。

　　福建省泉州市向本市知名律師事務(wù)所統(tǒng)一購買服務(wù)，為該市優(yōu)秀人才提供法律服務(wù)。成都市成立人才發(fā)展促進會，黨委、政府向促進會購買人才課題調(diào)研、專家咨詢、招才引智等服務(wù)。

　　改革在深入，人才工作正攀上新的高度。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，加快人才法制體系建設(shè)成為各方所盼。

　　“這些扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策會不會變？”這是盤旋在不少社會中介機構(gòu)負責人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才心頭的疑慮。在他們看來，一些地方優(yōu)惠政策出臺時較隨意，解釋權(quán)歸政府，容易出現(xiàn)無疾而終的結(jié)果。

　　隨著廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進，深圳市前海管理局人才工作處處長倪勇也注意到了人才的這種關(guān)切。他告訴記者：“海外人才不太相信紅頭文件，他們更相信法律，有的海外人才甚至說，本國的律師出現(xiàn)在中國，他才敢投資。”

　　“最好的人才環(huán)境是法治環(huán)境，最穩(wěn)定的實現(xiàn)方式是用法律抓第一資源。”吳江認為，當前，急需將人才實踐中行之有效的經(jīng)驗做法固化，建立涵蓋人才培養(yǎng)、使用、吸引和權(quán)益保護等各個環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，為形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢夯實基礎(chǔ)。

　　“政府的笑容是真實的，才會激蕩起人才澎湃活力，中國這塊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，才會日益走向豐饒。”80后創(chuàng)業(yè)者、杭州極加科技有限公司CEO李志平的話，道出了廣大人才共同的期待。

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