放眼世界人才競爭，日趨白熱化是不爭的事實。無論是借學校和企業(yè)的研發(fā)機構開門取材，還是修改移民法規(guī)、放寬留學限制，發(fā)達國家的“人才收割機”，重點瞄向的目標里都少不了中國。

“十三五”規(guī)劃建議中提出：“加快建設人才強國。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。”這一表述，把人才工作放置于國際視野下來審度考量，用世界眼光來命題立意，籌謀的是以人才支撐大國崛起戰(zhàn)略，擘畫的是靠人才實現(xiàn)民族復興大業(yè)，其站位高邁闊大，其格局恢宏雄偉。

重塑國際競爭格局的關鍵

當前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破，重大顛覆性創(chuàng)新不時出現(xiàn)，對國際政治、經(jīng)濟、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響，甚至改變國家力量對比，成為重塑世界經(jīng)濟結構和競爭格局的關鍵。

為了搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，世界各國紛紛制定實施新的人才戰(zhàn)略，策劃出臺新的政策法規(guī)和舉措，加大對他國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引留置力度。例如，美國參議院通過《移民改革法案》，提出取消科技、工程等領域人才移民配額，獲得博士學位的外國人取得綠卡可以不受數(shù)額限制等一系列優(yōu)惠政策；歐盟實施支持青年人才跨境培養(yǎng)行動計劃，確保優(yōu)秀人才在歐盟國家內(nèi)良性循環(huán)；加拿大、韓國等國家專門制定吸引外國專業(yè)技術人才、海外企業(yè)家的移民項目。高端人才和科技創(chuàng)新已成為大國角逐的決定性力量，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在未來的綜合國力競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

習近平總書記指出：“不拒眾流，方為江海。當今世界，經(jīng)濟全球化、信息社會化所帶來的商品流、信息流、技術流、人才流、文化流，如長江之水，擋也擋不住。一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。”面對世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對激烈的國際人才競爭形勢，我們只有在銳意改革中奮力追趕，在大膽創(chuàng)新中勇往直前，才能形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興廣納天下英才。

改革創(chuàng)新才能攻堅克難

改革創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，只有大力推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，才能形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。大力推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，應該在思想觀念、法制建設、政策措施和不斷改革創(chuàng)新等方面重點發(fā)力，攻堅克難。

首先是要以改革創(chuàng)新的勇氣，破除陳舊僵化的思想觀念。習近平總書記明確指出：“要著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創(chuàng)新”，要求我們“樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。思想觀念是實踐和行動的先導。形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，第一位的就是需要樹立國際視野，擁有世界情懷，以“全球村”的戰(zhàn)略格局來審視我們目前的制度建設是否具有吸引和使用全球人才的體制機制，以信息時代的互聯(lián)網(wǎng)思維衡量我們的政策措施是否站在了世界頂層，是否具備了“聚天下英才而用之”的國際競爭優(yōu)勢，并且在思想觀念上積極主動、自覺自信適應世界大勢。而不能思想閉塞，氣局狹小，視域窄仄，在全球經(jīng)濟一體化的今日仍然自絕于人，續(xù)演古時滇王與夜郎侯“漢孰與我大”的鬧劇。新加坡創(chuàng)國之父李光耀生前曾尖銳指出中美之間的競爭關鍵在人才，中國從13億人中選人才，而美國是從全球70億人中選人才。這與我們的思想觀念、視野胸懷的封閉僵化不無關系。

再就是以改革創(chuàng)新的精神加強人才培育、引進和使用的法治建設。法治是治國理政的基本方式，是現(xiàn)代社會的基本特征。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2013年，居住在中國的84.85萬外籍人員中，只有7356人獲得了中國“綠卡”，這些拿到中國永久居留權的人大部分集中在北上廣等發(fā)達地區(qū)。而美國官方數(shù)據(jù)顯示，單在2013年這一年，美國就向全球發(fā)放了99萬張“綠卡”，中國申請者排名第二，占據(jù)了7萬多名額。這從一個側(cè)面表明，我國的法律法規(guī)在人才的培育、引進和使用等諸多方面與形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢還存在一定距離，還需要以改革創(chuàng)新的精神優(yōu)化“聚天下英才而用之”的法治保障和法治環(huán)境。

第三是在政策措施層面大膽改革創(chuàng)新，披堅執(zhí)銳，勇于探索，萃取世界各國之優(yōu)長為我所用，彰顯泱泱大國“海納百川有容乃大”的恢宏氣度。改革開放以來，為實現(xiàn)民族復興、大國崛起，我們相繼制定了科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，而且陸續(xù)出臺以引進海外留學高層次人才的“人才”、培養(yǎng)國內(nèi)高層次人才的“萬人計劃”和引進外國專家的“外專人才”為龍頭的各類人才計劃。這些政策措施為“用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機制障礙”破冰導航，頗多建樹。要想在“十三五”期間全面建成小康社會，仍然需要我們一如既往，與時俱進。只有堅持不斷改革不斷創(chuàng)新，推動人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導向，優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性，才能為形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢夯實基礎，建功立業(yè)。

（作者系華夏國際人才研究院院長）

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