自寫(xiě)入2015年政府工作報(bào)告以后，“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”（以下稱雙創(chuàng)）正逐漸深入人心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍漸成。然而，一組頗為醒目的調(diào)研數(shù)據(jù)，在政策推行近一年后，給今后的貫徹實(shí)施敲響了警鐘——

數(shù)據(jù)顯示，盡管六成科技人員有創(chuàng)業(yè)意愿，但真正開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的只有2.5%，科研院所的這一比例甚至只有1.2%。這意味著，在如火如荼開(kāi)展的雙創(chuàng)活動(dòng)中，真正活躍的多是草根創(chuàng)業(yè)者，被看作雙創(chuàng)主力軍的高校和科研院所科技人員，卻大比例地缺位。

這份數(shù)據(jù)出自中國(guó)科協(xié)受國(guó)務(wù)院委托所做的《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估》，在2015年8月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，包括這組數(shù)字在內(nèi)的評(píng)估結(jié)果引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的注意。根據(jù)國(guó)務(wù)院政府門戶網(wǎng)站的報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)稱這份評(píng)估報(bào)告不僅問(wèn)題分析到位，建議可操作性強(qiáng)，而且極少玩“文字游戲”，并告誡現(xiàn)場(chǎng)的部長(zhǎng)們對(duì)號(hào)入座，查找問(wèn)題，找到解決辦法。

如今，這份調(diào)研報(bào)告的影響還在發(fā)酵，其評(píng)估內(nèi)容究竟是什么？雙創(chuàng)主力軍科研人員為何缺位？這對(duì)整個(gè)雙創(chuàng)工作又意味著什么？中國(guó)青年報(bào)記者近日拿到了調(diào)研報(bào)告并獨(dú)家采訪了這份報(bào)告的主要執(zhí)筆人——中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人和參與調(diào)研的有關(guān)專家。

雷聲大雨點(diǎn)小：30歲以下科研人員超六成有創(chuàng)業(yè)意愿，卻僅有1.8%真正創(chuàng)業(yè)

上述負(fù)責(zé)人告訴記者，這次調(diào)研前后歷時(shí)兩個(gè)月，中國(guó)科協(xié)調(diào)研組先后赴青海、福建、廣東等20個(gè)省區(qū)市做專題調(diào)研，并動(dòng)員504個(gè)全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查系統(tǒng)的站點(diǎn)，進(jìn)行問(wèn)卷數(shù)據(jù)收集，其中科技工作者問(wèn)卷回收17714份，并對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新三部分內(nèi)容做重點(diǎn)評(píng)估。

為何要把科技工作者稱為雙創(chuàng)的主力軍，又為何如此重視并專門調(diào)查這一群體的創(chuàng)業(yè)能量和活力？這一問(wèn)題往大里說(shuō)涉及整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能否跨越中等收入陷阱，乃至新近剛提出的供給側(cè)改革。

正如雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告調(diào)研組專家成員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林所說(shuō)的，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位列世界第二，但必須看到，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠大量資源消耗、低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如今，包括投資在內(nèi)的原有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式，已經(jīng)很難再使上勁，這時(shí)更多地要靠科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比為50%多，而美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的這一數(shù)字在80%以上。

高校和科研院所的科技工作者是雙創(chuàng)最為寶貴的戰(zhàn)略資源，因?yàn)樗麄兪钦嬲�掌握技術(shù)“金鑰匙”的群體，也是我們常說(shuō)的“知本家”，他們所掌握的科技資源，被認(rèn)為是真正的科技高地和富礦。

在2015年10月大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周高峰論壇上，中國(guó)科協(xié)常務(wù)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記尚勇就提到這一說(shuō)法。尚勇以美國(guó)硅谷為例談到，上世紀(jì)90年代，以斯坦福大學(xué)等為核心的硅谷長(zhǎng)期引領(lǐng)全球信息技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮；近年來(lái)，以麻省理工學(xué)院為代表的科研創(chuàng)新力量又催生了波士頓等地區(qū)的生物醫(yī)藥、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)革命，秘訣都在于以人為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境營(yíng)造和風(fēng)險(xiǎn)投資的強(qiáng)力助推。

遺憾的是，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為雙創(chuàng)主力軍的科研人員雖然創(chuàng)業(yè)意愿高，但實(shí)施創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的少。

數(shù)據(jù)顯示，有50%的科技工作者對(duì)雙創(chuàng)政策非常贊同，47.1%的比較贊同，僅有2.9%的不贊同，而創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)，對(duì)政策效果的評(píng)價(jià)越高，調(diào)研組認(rèn)為，這說(shuō)明科技工作者高度認(rèn)同雙創(chuàng)政策的重大意義，對(duì)政策的實(shí)施效果有很高的期待。

然而，另一組調(diào)研數(shù)據(jù)則顯示，有六成的科技人員愿意創(chuàng)業(yè)，但僅有2.5%開(kāi)始創(chuàng)業(yè)。而且，青年科技工作者的創(chuàng)業(yè)意愿相對(duì)突出，調(diào)研顯示30歲以下的科技工作者創(chuàng)業(yè)意愿高達(dá)64%，為所有年齡段中比例最高，但已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的也僅有1.8%。

同樣是雷聲大雨點(diǎn)小。

離崗創(chuàng)業(yè)顧慮多：不到兩成科研人員表示所在單位允許離崗創(chuàng)業(yè)

為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？一種說(shuō)法是，科技人員主觀上并不具備創(chuàng)業(yè)能力，比如缺乏足夠的心理準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等；也有人指摘部分科技人員技術(shù)儲(chǔ)備不足，所做的研究很難轉(zhuǎn)為市場(chǎng)應(yīng)用，有的太過(guò)于高冷，高處不勝寒；有的則從立項(xiàng)開(kāi)始就不接地氣，只能發(fā)表文章充充數(shù)。

雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告調(diào)研組專家成員、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員曾紅穎在調(diào)研過(guò)程中就有一個(gè)感受，有些所謂的科研成果，只能稱之為“偽科學(xué)”——形式上的東西太多，就像人文科學(xué)里存在的“這抄一段那抄一段”一樣，自然科學(xué)里也有跟著跑的小題目、小項(xiàng)目，論文立意時(shí)言之鑿鑿，看似在回答一個(gè)問(wèn)題，實(shí)則不痛不癢，濫竽充數(shù)，“這樣的所謂成果，轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去最終還是轉(zhuǎn)不出去，因?yàn)楸旧砭蜎](méi)什么價(jià)值”。

另一個(gè)問(wèn)題在于部分科研人員的“眼高手低”。曾紅穎說(shuō)，一些科技工作者距離市場(chǎng)較遠(yuǎn)，對(duì)市場(chǎng)缺乏足夠了解，于是很容易陷入到一種“過(guò)度自信”的誤區(qū)——“我都發(fā)了頂級(jí)論文，搞出了最前沿的研究，還有什么做不了的？”——因而瞧不上企業(yè)界以及市場(chǎng)運(yùn)作的意義，也就有了“一個(gè)科技成果，才給我?guī)资�萬(wàn)”的說(shuō)法和抱怨，相應(yīng)地，這些科技成果的擁有者在轉(zhuǎn)化時(shí)積極性顯得不高。

說(shuō)到底，這是一個(gè)關(guān)于選擇的問(wèn)題，而事關(guān)選擇，總會(huì)考量種種現(xiàn)實(shí)因素。正如柳卸林所說(shuō)，有的人選擇安穩(wěn)，愿意在科研院所一直待下去，只要不犯錯(cuò)，至少能混個(gè)副高職稱，過(guò)著穩(wěn)定且可期的生活；有的追求更高質(zhì)量的物質(zhì)生活，但要為此冒險(xiǎn)，把實(shí)驗(yàn)室里的成果轉(zhuǎn)到市場(chǎng)，并為此付出巨大心血，其結(jié)果有可能會(huì)一下子“翻身”,從騎飛鴿的變成開(kāi)寶馬的，但也可能血本無(wú)歸。

這些主觀上的因素，的確或多或少地存在著。但根據(jù)雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告的調(diào)查，相比之下，造成科研人員缺位雙創(chuàng)活動(dòng)的客觀原因也不少，且在多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)層面存在著——

比如，盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)高校和科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策，但科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的意愿仍比較低，這就與客觀上的政策不配套、難除后顧之憂不無(wú)關(guān)系。

調(diào)研顯示，不到兩成的科研人員表示所在單位允許離崗創(chuàng)業(yè)。具體來(lái)看，在大型企業(yè)里，這個(gè)比例是15.1%，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)里是11.9%，在科研院所是9.9%，而高等院校僅有8.3%的科研人員表示單位肯定會(huì)允許離崗創(chuàng)業(yè)，比例最低。

科研人員對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)有著這樣或者那樣的顧慮。比如，近7成的人擔(dān)心離崗創(chuàng)業(yè)后，“崗位沒(méi)有了”，超5成的人擔(dān)心離崗創(chuàng)業(yè)后“影響職務(wù)、職稱晉升”，近5成的人擔(dān)心“待遇降低了”，近3成的人擔(dān)心“被認(rèn)為對(duì)單位不忠誠(chéng)”，超兩成的人擔(dān)心“創(chuàng)業(yè)失敗后沒(méi)面子”。

法難落地：不到兩成科研人員反映所在單位進(jìn)行了三權(quán)改革

柳卸林告訴記者，現(xiàn)有政策中支持雙創(chuàng)的不少，但相互之間打架的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如，一邊是雙創(chuàng)政策鼓勵(lì)和呼吁有條件的科技人員創(chuàng)業(yè)；但另一邊，科研機(jī)構(gòu)的行政化管理，對(duì)科技人員的參公化管理，造成科技人員的雙重身份，即一些科技領(lǐng)軍人物，也可能是校長(zhǎng)、所長(zhǎng)或系主任等——后者決定其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身份，這勢(shì)必會(huì)在創(chuàng)業(yè)、兼職等問(wèn)題上束縛他們的手腳。

柳卸林在調(diào)研過(guò)程中，就聽(tīng)到一些科技人員抱怨，一些地方把科技人員離崗創(chuàng)業(yè)按“吃空餉”“在編不在崗”處理，這對(duì)人員流動(dòng)和調(diào)動(dòng)積極性形成很大制約，在一定程度上造成了科研人員“不想離崗”“不敢離崗”。

2015年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，被稱作深化科技體制改革“施工圖”，其中提到完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級(jí)別。這給“去行政化，不再參公管理”帶來(lái)希望。

中國(guó)科協(xié)那位負(fù)責(zé)人告訴記者，“離崗創(chuàng)業(yè)”“科技成果三權(quán)改革”是整個(gè)雙創(chuàng)政策推行中的“政策軟肋”，也是雙創(chuàng)主力軍科研人員缺位的重要原因。

科技成果三權(quán)改革，因?qū)�科研人員創(chuàng)業(yè)以及科技資源轉(zhuǎn)化落地起著核心關(guān)鍵作用而備受關(guān)注。美國(guó)也曾對(duì)此做過(guò)大刀闊斧的改革，其拜杜法案被看作是美國(guó)國(guó)會(huì)過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)通過(guò)的最具鼓舞力的法案，此法案出臺(tái)前美國(guó)坐擁2.8萬(wàn)項(xiàng)專利，但授權(quán)商用的卻不到5%，出臺(tái)后就有了硅谷和著名的波士頓128公路的蓬勃發(fā)展。

被稱作中國(guó)版拜杜法案的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，已于2015年9月通過(guò)審訂，并于10月1日正式實(shí)施，其中明確規(guī)定，科技人員從科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于50%的比例。

然而，法有了，卻難以落地。

雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告顯示，一線科研院所和高校的科技成果三權(quán)改革進(jìn)程緩慢，僅有不到兩成的院所或高�？蒲腥藛T反映所在單位進(jìn)行了這項(xiàng)改革。

改革效果自然也不明顯。科研人員在對(duì)單位三權(quán)改革效果評(píng)價(jià)時(shí)，有超6成的人認(rèn)為效果一般，效果不好的5.8%。比如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有近3成的科研人員反映成果轉(zhuǎn)化中個(gè)人收益不大，按照所在單位現(xiàn)行規(guī)定，如果研究團(tuán)隊(duì)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成功，并獲得巨大收益，團(tuán)隊(duì)成員可以分得的收益平均值為34.7%。而這，與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》“不低于50%”的改革目標(biāo)下限要求，仍有較大差距。

正如尚勇所說(shuō)的，在下一步深化科技體制改革中，要以科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)政策為突破口，推動(dòng)技術(shù)的資本化，資本的人格化，破除行政化管理的頑疾痼疾，打破僵硬的體制束縛，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)和科技人員的再次放活，如此才有望通過(guò)創(chuàng)新贏得在全球價(jià)值鏈中的有利地位。（原標(biāo)題：本是雙創(chuàng)主力軍的科研人員為何缺位）

（圖表數(shù)據(jù)來(lái)源：科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況問(wèn)卷調(diào)查）

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