■陳彬
清華大學2014屆法學院碩士畢業(yè)生徐豐實起訴北京市教育委員會不作為一案，在北京西城區(qū)法院開庭審理。
這起案件的起因是徐豐實在2014年參加清華大學法學院博士生招生面試時，認為自己在面試中遭到不公正的待遇，并向清華方面溝通此事。徐豐實對于清華的回復(fù)并不認可，遂向海淀區(qū)法院提起訴訟，狀告清華博士招生面試涉嫌違法。之后法院不予受理。
2015年，徐豐實上訴至北京市第一中級人民法院，但被駁回。此后，他又致函北京市教育委員會，也未收到答復(fù)。于是在同年9月，他向西城區(qū)人民法院提起了對北京市教委的訴訟。
徐豐實的“維權(quán)”之路不可謂不曲折。但吸引筆者注意的并不是案件本身，而是面對媒體采訪時，徐豐實所發(fā)出的一段感慨：“博士生招生由招生單位自主命題，組織考試，幾乎沒有監(jiān)督，博導(dǎo)享有一票否決，想招誰就招誰。博導(dǎo)的絕對權(quán)力導(dǎo)致腐敗。”
這其實也是引發(fā)整個案件的最本源因素，那就是缺乏監(jiān)督，招考過程不透明。
事實上，在高等教育，乃至整個教育領(lǐng)域的很多方面，類似的呼聲不在少數(shù)。似乎每當出現(xiàn)某些糾紛或不法行為時，我們都會習慣性地呼吁有關(guān)部門加強監(jiān)管；但與此同時，我們似乎又在用幾乎同樣大的聲音呼吁，有關(guān)部門應(yīng)該放手，給高校一定的自由度和自主權(quán)。這兩大呼聲看似矛盾，卻共同構(gòu)成了教育界對于目前教育主管部門的統(tǒng)一要求。那就是正確處理“監(jiān)”與“管”的關(guān)系。
在現(xiàn)代漢語中，“監(jiān)”與“管”的意義完全不同，監(jiān)督意味著站在一個旁觀者的角度審視某件事情；而管理則要親自插手其中，甚至要起到主導(dǎo)作用。但長期以來，在國內(nèi)的教育領(lǐng)域，似乎監(jiān)督和管理已經(jīng)成為了一對“近義詞”——有監(jiān)督的地方必然存在管理，而無管理之處也不存在監(jiān)督。于是，當教育主管部門對高校的教學科研活動加大“監(jiān)督”時，附帶的“管理”手段使得高校教學失去了自主空間；而在某些招生領(lǐng)域，當主管部門放開自主權(quán)時，相關(guān)的監(jiān)督措施的缺位又導(dǎo)致了腐敗等事件的發(fā)生，這其實也正是所謂“一管就死，一放就亂”現(xiàn)象的根本原因。
如何將“監(jiān)”與“管”正確分離，的確是一個需要正視的問題。
在此，我們其實可以借鑒一些先進的制度理念，比如在國內(nèi)某些自貿(mào)區(qū)實施的“負面清單”制度——僅僅規(guī)定禁區(qū)，放開其他權(quán)利。在制定規(guī)則時，主管部門可以是“管理者”的角色，而當規(guī)則完成后，則要回歸到“監(jiān)督者”角色。如此，或許要比目前“監(jiān)”“管不分的情況好得多。
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