20世紀(jì)80年代初，我國高校開始著手開展高等教育研究。在30余年的時(shí)間里，高等教育研究取得了不俗成績。然而，由于我國實(shí)行政府辦大學(xué)體制，高校辦學(xué)自主權(quán)欠缺，也沒有建立相應(yīng)的社會問責(zé)機(jī)制，加之我國重學(xué)輕術(shù)的傳統(tǒng)，目前高等教育研究存在成果難以滿足高校實(shí)際發(fā)展的需要等問題，高教研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。如何在機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型中深化院校研究？華中科技大學(xué)院校發(fā)展研究中心課題組從2014年5月開始，歷時(shí)一年多，首次對878所本科院校高教研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況，進(jìn)行了一次全面、深入的調(diào)研。

　　院校研究是大部分高等教育研究機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)

　　調(diào)查顯示，全國878所本科院校中，設(shè)有514個(gè)高教研究機(jī)構(gòu)。高校高教研究機(jī)構(gòu)的名稱多達(dá)48種。其中，“高等教育研究所”是最為常見的機(jī)構(gòu)名稱，有293所高校的高教研究機(jī)構(gòu)用了這個(gè)名稱，占57%。常見名稱還有：高等教育研究室（16%）、高等教育研究中心（5%）、高等教育研究院（2%）、其他（19%），如高等技術(shù)教育研究所、民族高等教育研究所等。

　　在514個(gè)高教研究機(jī)構(gòu)中共有研究人員4578人，專職人員與兼職人員的數(shù)量及所占比例大致相當(dāng)。在全體研究人員中，有正高職稱者1586人，其中教授1075人，研究員511人。

　　通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高教研究機(jī)構(gòu)大多由高校領(lǐng)導(dǎo)直接主管，33%的高教研究機(jī)構(gòu)由主管教學(xué)的副校長領(lǐng)導(dǎo)，27%由校長直接領(lǐng)導(dǎo)。高教研究機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)還包括：主管科研的副校長（占11%）、黨委書記（占9%）、主管人事的副校長（2%）、主管學(xué)生工作的副校長（1%）、其他（17%），如教育學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、黨委副書記等。

　　而高教研究機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象主要是校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)部門及規(guī)劃部門。50%及以上的被調(diào)查者表示，他們經(jīng)常與校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)部門及規(guī)劃部門進(jìn)行互動。

　　高教研究機(jī)構(gòu)開展院校研究的方式多樣，主要包括：受高校領(lǐng)導(dǎo)委托開展專題研究（83%）、參與制訂高校發(fā)展規(guī)劃（61%）、收集與分析高校運(yùn)行數(shù)據(jù)（60%）、參與教學(xué)評估（58%）、為高校領(lǐng)導(dǎo)撰寫報(bào)告或講話稿（54%）、參與制定高校章程（45%）、受行政部門或院系的委托開展專題研究（39%）、開展校史研究（11%）、其他（8%），如定期編印院校研究內(nèi)部資料、與本校其他職能部門舉辦午餐會，共同探討院校研究問題等。

　　高教研究機(jī)構(gòu)面臨的突出問題

　　我國高教研究人員本應(yīng)在推動高校決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要作用，但大部分本科院校的高教研究機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于“彷徨”之中，沒有找準(zhǔn)發(fā)展的路徑，在學(xué)校的地位不高，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　調(diào)研中，部分研究人員談到，高教研究機(jī)構(gòu)“不湯不水，不學(xué)術(shù)不行政”“沒有職能，不接地氣”“茍延殘喘，生存艱難”，高校似乎認(rèn)為我們“有了不多，沒有也可以”“高教研究發(fā)展30年了，一直沒有找到一條妥當(dāng)發(fā)展之路，這是我們做高教研究的人應(yīng)認(rèn)真考慮的問題”。

　　高教研究機(jī)構(gòu)名實(shí)不符，設(shè)置隨意分散

　　問卷調(diào)查顯示，在高教研究機(jī)構(gòu)的命名方面，機(jī)構(gòu)名稱有“高等教育研究”六個(gè)字的，占80%以上，如：高等教育研究中心、高等教育研究室、高等教育研究所、高等教育研究院等。高等教育研究的內(nèi)容廣泛，可以進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、宏觀高等教育研究、院校研究等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在設(shè)立了高教研究機(jī)構(gòu)的514所高校中，在機(jī)構(gòu)職能方面，只有9%的高教研究機(jī)構(gòu)主要從事學(xué)術(shù)研究；在研究成果方面，只有11%的高教研究機(jī)構(gòu)的研究成果以學(xué)術(shù)性成果為主。問卷調(diào)查表明，大多數(shù)高校已著手開展院校研究工作，若將機(jī)構(gòu)名稱由高教研究機(jī)構(gòu)改為院校研究機(jī)構(gòu)，不僅名實(shí)相符，而且能更好地起到引導(dǎo)作用。

　　我國高校職能部門設(shè)置也比較隨意，沒有一定的規(guī)范。例如，教育部開展本科教學(xué)評估，高校設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)評估機(jī)構(gòu)；教育部強(qiáng)調(diào)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，高校紛紛設(shè)置發(fā)展規(guī)劃處；教育部強(qiáng)調(diào)教師發(fā)展，高校開始設(shè)置教師發(fā)展中心。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅職能與院校研究的職能相通，而且使學(xué)校辦公室、教務(wù)處等將職責(zé)范圍內(nèi)的事，往這些機(jī)構(gòu)推。大部分高校的高教研究職能在校內(nèi)比較分散，相關(guān)部門之間缺乏協(xié)同，沒有形成研究的合力。

　　部分高教研究工作的科學(xué)性和有效性較差，研究人員能力水平有限

　　有研究人員談道，“高教所設(shè)立的初衷是為高校的決策咨詢服務(wù)的，但中國的高教所往往都走不到這一步，原因是高教所沒有具體職能。所以相當(dāng)于校領(lǐng)導(dǎo)延伸的秘書這么一個(gè)角色。”還有研究人員指出，高教研究的工作成果缺乏有效性，“我們中國的高教所，不能完全進(jìn)入到高校領(lǐng)導(dǎo)要求的決策過程中。”

　　許多高教研究機(jī)構(gòu)沒有形成為高校提供服務(wù)的長效機(jī)制，工作流程的科學(xué)性和規(guī)范性有待提高。

　　問卷調(diào)查中談到高教研究機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的主要問題時(shí)，78%的回答為“研究人員的研究能力有待提高”，另有43%的回答為“研究人員對高校的管理實(shí)踐不熟悉”。高教研究，既需要研究人員具有比較高的理論水平和研究能力，又需要他們熟悉高校情況、具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但從現(xiàn)在實(shí)際狀況看，高教研究人員大體由即將退休的老同志和剛從高校畢業(yè)的研究生組成。

　　制度和習(xí)慣制約了高等教育研究的發(fā)展

　　我國高等教育研究是從開展學(xué)術(shù)研究、建立學(xué)科、培養(yǎng)研究生開始的。與之相適應(yīng)，逐漸形成了一套學(xué)術(shù)研究的制度和習(xí)慣。例如，衡量高教研究人員水平、晉升職稱，主要看課題、論文的數(shù)量和水平。院校研究是應(yīng)用研究，衡量研究人員水平，主要看為高校決策提供咨詢的質(zhì)量以及數(shù)據(jù)收集、信息發(fā)布的水平。這就造成院校研究人員在完成院校研究任務(wù)的同時(shí)，為了職務(wù)晉升，還要撰寫學(xué)術(shù)論文，有的還要擔(dān)負(fù)教學(xué)任務(wù)，從而使院校研究受到嚴(yán)重影響。問卷調(diào)查中，54%的人認(rèn)為“高校對院校研究人員的評價(jià)與考核方式不合理”。

　　由于行政制度、習(xí)慣等多種因素影響，院校研究所需的數(shù)據(jù)不充分。問卷調(diào)查中，41%的研究人員將“無法獲得用以研究的高校數(shù)據(jù)”視為高教研究機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的困難。從高校內(nèi)部看，雖然多數(shù)高校建立了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，但數(shù)據(jù)分散，各自為政；沒有對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)界定，各自理解不一；數(shù)據(jù)不干凈，難以發(fā)揮作用；數(shù)據(jù)保密，不公開，形成信息孤島。沒有建立分析數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)挖掘、在線分析處理、數(shù)據(jù)匯報(bào)等信息處理技術(shù)大部分處于空白狀態(tài)。

　　長期以來，高校決策屬于經(jīng)驗(yàn)決策的影響根深蒂固。問卷中，46%的人認(rèn)為“高校領(lǐng)導(dǎo)對高教研究的重視程度不夠”。

　　整合研究力量 建立相應(yīng)機(jī)構(gòu) 勢在必行

　　針對目前高校校內(nèi)高等教育研究力量分散的狀況，多數(shù)高校可將現(xiàn)有的高教研究機(jī)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃處、政策法規(guī)研究室等機(jī)構(gòu)合并，建立院校研究機(jī)構(gòu)。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的職能基本上是相通的，將人員統(tǒng)一，力量集中，這有助于對高校管理問題進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的研究。

　　院校研究的功能要內(nèi)化到高校組織結(jié)構(gòu)之中，使轉(zhuǎn)型后的院校研究機(jī)構(gòu)成為高校管理體制中的一個(gè)組成部分，使之穩(wěn)定、持久地履行相應(yīng)的組織職能。該機(jī)構(gòu)既不是單純的教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，也不是一般的職能部門，應(yīng)是校直屬單位，具有相對獨(dú)立的研究自主權(quán)。

　　要配備比較充足的、既有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有對實(shí)踐問題開展科學(xué)研究能力的研究人員。給他們提供行政、專業(yè)技術(shù)職務(wù)雙重晉升的機(jī)會，對其考核及晉升，要根據(jù)他們所承擔(dān)任務(wù)的性質(zhì)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使其安心地從事本職工作。（劉獻(xiàn)君 余東升 陳敏 張俊超 雷洪德 劉怡）

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