近年來，我國政府十分重視科研，不僅出臺了許多鼓勵科研的利好政策，而且向我國高校和科研機(jī)構(gòu)投入了巨額科研經(jīng)費(fèi)。各高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的科研項目無論是從數(shù)量上還是規(guī)模上均有大幅度的增加。

但在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用方面，隨著學(xué)術(shù)界被曝存在著一些比較嚴(yán)重的違規(guī)使用資金現(xiàn)象，繼而激起巨大的爭論。

縱觀這一爭論，存在著兩種相互對立的觀點。一種觀點認(rèn)為，我國科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，大約只有40%的科研經(jīng)費(fèi)真正用于科研本身，剩下的60%則被日常開銷、請客吃飯、買房買車等消耗掉了。相當(dāng)部分項目負(fù)責(zé)人通過開具虛假發(fā)票等各種不法手段借以套取、侵吞科研經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)實生活中也確實存在著這樣的實例，已經(jīng)有部分科研人員因此而被判刑。但我國科研人員普遍并不認(rèn)同上述觀點，他們顯然持另一種觀點:目前科研經(jīng)費(fèi)的管理和報銷制度很不合理，使每個科研人員必須花費(fèi)大量的時間和精力在報銷上。即使這樣，他們依然無法正常使用和報銷其項目中的大部分科研經(jīng)費(fèi)。

與上述觀點相關(guān)，在我國高校和其它科研領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生并存在著一種不正常、不健康的社會現(xiàn)象:一方面，我國科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管層已經(jīng)對科研人員產(chǎn)生了更加嚴(yán)重的不信任，因而制定了更加嚴(yán)苛和復(fù)雜的監(jiān)管和報銷制度。另一方面，科研人員則普遍覺得人格受到侮辱，申報科研項目的積極性大大下降。

因此，我們有必要反思現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理和報銷制度，找出濫用和浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的真正原因，否則就會嚴(yán)重傷害我國一大批科研人員的感情，影響科研的發(fā)展和質(zhì)量，進(jìn)而會給國家投入的科研經(jīng)費(fèi)造成更大的浪費(fèi)。

現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理和報銷制度，為何“槽點”多多

一位科研人員到農(nóng)村做調(diào)研，即使吃住在農(nóng)村的家庭旅館，但這些旅館一般也不提供正式發(fā)票。根據(jù)目前的財務(wù)規(guī)定措施，科研人員無法通過正規(guī)途徑報銷，只能自己支付這筆費(fèi)用。

究竟是什么原因，造成了我國科研經(jīng)費(fèi)的不規(guī)范使用?　為弄清這一問題，有必要先梳理我國現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理和使用制度中的主要措施，并分析實施這些措施所產(chǎn)生的影響。

目前我國主要有兩類科研項目:國家項目、一般法人和自然人委托項目，前者稱“縱向課題”，后者又被稱為“橫向課題”。無論“縱向課題”，還是“橫向課題”，相關(guān)的課題經(jīng)費(fèi)都必須首先匯入項目負(fù)責(zé)人所在的單位賬戶，然后單位財務(wù)部門對項目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

具體地說，項目負(fù)責(zé)人對其項目經(jīng)費(fèi)僅僅擁有有限的支配權(quán)，因為項目負(fù)責(zé)人每使用一筆經(jīng)費(fèi)，都必須經(jīng)過單位財務(wù)部門的審核;如果某筆支出的費(fèi)用未通過審核，那么，他便不能報銷該筆費(fèi)用。單位財務(wù)部門審核能否報銷的依據(jù)便是各單位根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，如《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》制定的“科研經(jīng)費(fèi)使用與報銷管理規(guī)定”。根據(jù)筆者了解的信息，在各單位的管理辦法中，有下列幾條共同的管理措施:

第一，詳細(xì)而具體地列明了允許報銷和不允許報銷的項目。高校允許報銷的項目一般有:“采購機(jī)器設(shè)備費(fèi)用”、“差旅費(fèi)用”、“為召開或參加學(xué)術(shù)會議而支出的費(fèi)用”、“為收集資料而支付的費(fèi)用”、“出國考察或調(diào)研費(fèi)”、“資料復(fù)印費(fèi)”等等。向外部專家和科研輔助人員支付的咨詢費(fèi)和勞務(wù)報酬也允許報銷，但支付額度不得超過課題全部經(jīng)費(fèi)的20%。不允許列支和報銷的項目有支付給項目負(fù)責(zé)人和其他項目參與者的報酬。此外，餐飲費(fèi)用不得報銷。

第二，憑正式發(fā)票報銷�？蒲腥藛T如果沒有正式發(fā)票，那么即使確實為項目支付了某筆開銷，也不允許報銷。例如，在涉及農(nóng)村問題的課題調(diào)研中，有時候需要吃住在農(nóng)村，即使吃住在農(nóng)村的家庭旅館，這些家庭旅館一般也不提供正式發(fā)票。根據(jù)這一措施，科研人員必須自己支付這部分費(fèi)用。

此外，到異地出差，即使科研人員提供了真實有效的發(fā)票，財務(wù)部門也不一定會核準(zhǔn)其報銷申請。因為根據(jù)財務(wù)規(guī)定，科研人員在報銷異地出差的費(fèi)用時，須提供的數(shù)張發(fā)票必須具有關(guān)聯(lián)性和完整性，否則便不能報銷任何一張發(fā)票。舉例來說，如果上海的科研人員去北京出差，免費(fèi)住宿在親友家，或者由接待單位支付了住宿費(fèi)和返程飛機(jī)票，那么，該北京市內(nèi)的交通費(fèi)以及北京和上海之間的差旅費(fèi)均不得報銷，即使科研人員提供了相應(yīng)的有效雙程或單程飛機(jī)票，也是如此。

第三，在允許報銷性項目中，實際費(fèi)用開支必須與課題申請中經(jīng)費(fèi)預(yù)算相符。在科研人員撰寫課題申請時，必須為其申請做一份項目經(jīng)費(fèi)用途預(yù)算，例如，“差旅費(fèi)”為20000元，會議費(fèi)為20000元。但如果后來這兩部分的實際支出分別為25000和27000元，那么超出部分的5000元和7000元則必須由科研人員自己負(fù)擔(dān)。

第四，新公務(wù)卡報銷規(guī)則。自部分科研人員非法套取巨額科研經(jīng)費(fèi)曝光以后，幾乎所有的高校和科研機(jī)構(gòu)都采取了更為嚴(yán)苛的科研經(jīng)費(fèi)管理和報銷制度，其中一項措施便是實行“公務(wù)卡報銷制”。這一制度要求無論科研人員是購買辦公用品、飛機(jī)票，還是給項目輔助人員支付勞務(wù)費(fèi)等，都必須通過刷單位為科研人員協(xié)助辦理的公務(wù)信用卡來進(jìn)行支付。在科研人員進(jìn)行報賬時，他不僅要提供每次消費(fèi)支出的正式發(fā)票、刷卡消費(fèi)憑證　(小票)　和消費(fèi)購物清單，同時要將公務(wù)卡交給財會人員進(jìn)行核對。如果科研人員到偏僻的小城鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，所住宿的旅店沒有刷卡機(jī)，那么，該實際支出的住宿費(fèi)便無法報銷。

第五，其它措施。財務(wù)部門一般還要求，科研人員不僅要為每一筆支出保留相應(yīng)的發(fā)票、刷卡消費(fèi)憑證、購物消費(fèi)清單，而且還要將它們分為差旅費(fèi)、住宿發(fā)票、辦公用品、市內(nèi)交通費(fèi)用等要求進(jìn)行類別。以出租車發(fā)票為例，許多高校就要求，打車無論車程遠(yuǎn)近，均必須在發(fā)票背面注明始發(fā)和目的地，以備相關(guān)人員核查。

來自制度層面的不信任，挫傷了很多科研人員的積極性

時時要面對“無償”、“墊付資金”、報銷程序復(fù)雜繁瑣的科研項目，科研人員自然很難有做好研究的內(nèi)在動力。相當(dāng)數(shù)量的具有高級職稱的科研人員已選擇放棄項目申請，這便是證明。

由于項目經(jīng)費(fèi)中使用的每一筆錢都受到了嚴(yán)格的監(jiān)督和審核，任何一位守法的科研人員基本上沒有違法亂用科研經(jīng)費(fèi)的可能性。也就是說，目前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度基本上遏制了科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)或其他浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

但是，實施這些措施同樣會產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響，即有可能讓一位守法的研究人員鋌而走險成為非法套用科研經(jīng)費(fèi)的“犯罪分子”。

第一，這些措施使科研人員失去了申請課題、高質(zhì)量地做好研究的內(nèi)在動力，因而也嚴(yán)重挫傷了科研人員從事項目研究的積極性。

科研人員基本上是利用自己的業(yè)余時間從事項目研究工作，在絕大多數(shù)情況下，還要自己先墊付資金從事項目研究。

現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)實行“報銷制”，科研人員不能直接使用其項目經(jīng)費(fèi)采購計算機(jī)、復(fù)印機(jī)，或購買飛機(jī)票等。為了使用項目經(jīng)費(fèi)，必須首先向所在單位提出相應(yīng)的使用申請，說明申請經(jīng)費(fèi)的用途、額度，然后層層報批。許多科研人員為了省卻這些復(fù)雜的程序，通常自己墊付上述費(fèi)用，然后再憑發(fā)票、采購清單等到單位財務(wù)部門申請報銷，取回墊付的資金。這樣，墊付時間的長短就從幾周到數(shù)月不等。

科研人員也是正常人，也有家庭。在目前的社會環(huán)境下，要求他們時時面對這種“無償”、“墊付資金”、報銷程序復(fù)雜繁瑣的科研項目，自然很難有申請課題、做好研究的內(nèi)在動力。相當(dāng)數(shù)量的具有高級職稱的科研人員已選擇放棄項目申請，這便是證明。即使青年學(xué)者申請課題，多數(shù)人的目的并不是為了科研，而是為了職稱。因為擁有課題，尤其是縱向課題，是他們晉升職稱的必備條件之一。

第二，現(xiàn)有制度沒有為項目研究創(chuàng)造一個寬松、自由的良好學(xué)術(shù)環(huán)境。

所謂寬松、自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，首先必須為科研人員提供一份足以使其本人和其家人能過上體面的、有尊嚴(yán)生活的薪酬。如果一個科研人員的薪酬很低，必須時常為支付下個月房租或房貸的資金來源而操心，他自然難以安心從事科研工作。加上我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理和報銷制度在本質(zhì)上蘊(yùn)含著對廣大科研人員的不信任，科研人員的心情不會十分舒暢、愉悅。帶著怨氣或其它負(fù)面情緒進(jìn)行研究，是難以產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果的。

寬松、自由的學(xué)術(shù)環(huán)境還意味著:管理和報銷制度應(yīng)該盡可能地簡化報銷手續(xù)，這樣科研人員可以盡量少地將其時間花費(fèi)在報銷上，而是將更多的精力投入在項目研究上。但是，現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理和報銷制度十分繁瑣、復(fù)雜。為了應(yīng)對這種復(fù)雜和繁瑣的制度，科研人員一方面必須將幾百張或幾千張發(fā)票、刷卡消費(fèi)憑證、購物清單分門別類并按照財務(wù)規(guī)定進(jìn)行粘貼，這需要花費(fèi)相當(dāng)數(shù)量的時間和精力。有些課題組甚至花錢聘請專人負(fù)責(zé)報銷工作。就有報道披露，某環(huán)境學(xué)專家在撰寫結(jié)項報告時，大約花了3個月時間整理準(zhǔn)備各項財務(wù)支出清單，他必須為其花費(fèi)的每一筆錢都附加相應(yīng)票據(jù)并說明其用項。正因如此，每個科研人員都自嘲自己已經(jīng)成為“會計專家”了。另一方面，每次報賬，科研人員還須花費(fèi)大量時間。目前各單位財務(wù)部門成為最忙的機(jī)構(gòu)之一，排隊報賬的隊伍堪比春節(jié)期間排隊買火車票，等候半天是十分正常的現(xiàn)象。科研人員在白天也只有8個小時，用在報銷上的時間愈多，用在科研上的時間就愈少。

第三，現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理和報銷制度還具有負(fù)面作用。

在項目研究過程中，科研人員實際支付了一些費(fèi)用，但由于這些費(fèi)用不符合報銷制度，不能報銷�？蒲腥藛T自然會通過另外提供一些允許報銷的發(fā)票，并從項目經(jīng)費(fèi)中報銷這些發(fā)票，以便收回自己為項目實際支付的費(fèi)用。這種行為即便能夠被理解，但顯然屬于違法行為。

照現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則，在項目結(jié)束并順利通過結(jié)項審查后，剩余的項目經(jīng)費(fèi)便歸項目負(fù)責(zé)人支配。由于不能為項目負(fù)責(zé)人和其他課題參與者支付報酬，為用完這些剩余的資金，項目負(fù)責(zé)人只能設(shè)法收集一些允許報銷的發(fā)票套取現(xiàn)金。從科研人員角度來分析，他這么做有許多充分的合法的理由。例如，他已經(jīng)完成了項目委托方在合同中約定的科研任務(wù)，既然如此，他理所當(dāng)然地自由提取這些資金;然而，在項目執(zhí)行過程中，他沒有獲得任何報酬，這并不符合長期實行的、為　《勞動法》　確認(rèn)“按勞分配、多勞多得”的分配原則;所以，在科研人員看來，項目結(jié)束通過提供各種發(fā)票套取現(xiàn)金給各位項目參與者支付一些報酬，也是合理合法的。但根據(jù)我國現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理和報銷制度，這也是違法行為。

綜上所述，我國現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理和報銷制度具有兩面性，它既有遏制濫用、浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的功能，但同時有損我國廣大科研人員從事項目研究的積極性，甚至有促使他們違規(guī)套取項目經(jīng)費(fèi)的作用。

出臺有針對性的改革舉措，打造寬容自由的學(xué)術(shù)環(huán)境

財務(wù)包干制是西方國家常用的報銷方法。當(dāng)初，美國駐華大使駱家輝之所以坐經(jīng)濟(jì)艙，并不是因為他道德多高尚或者為政府省錢，而是因為美國政府按照商務(wù)艙價格的標(biāo)準(zhǔn)為大使確定了差旅經(jīng)費(fèi)包干額度，所以，選擇坐經(jīng)濟(jì)艙是為自己省錢。

我國政府投巨資設(shè)立眾多科研項目的根本目的，顯然是希望科研人員能夠多出高質(zhì)量的、具有實用價值的科研成果，借以促進(jìn)我國科技發(fā)展，協(xié)助我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2016年1月13日國務(wù)院辦公廳頒布　《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，更好調(diào)動廣大科技工作者的積極性，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。這就為我們改革現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理和報銷制度確定了原則性的方向。為實現(xiàn)這一目的，筆者認(rèn)為，應(yīng)該采取以下幾方面的改革措施:

第一，改變讓科研人員無償從事項目研究的做法，應(yīng)該將相當(dāng)部分的項目經(jīng)費(fèi)作為報酬支付給科研人員。無論相關(guān)的項目是屬于自然科學(xué)還是社會科學(xué)，解決項目中涉及的科學(xué)或技術(shù)難題，提出更加完善、科學(xué)的解決方案，均是科研人員智力創(chuàng)造的結(jié)果。沒有科研人員的智力思考和智力創(chuàng)造，即使擁有十分先進(jìn)的科研設(shè)備，也不可能高質(zhì)量地完成科研項目。因此，建議將項目經(jīng)費(fèi)的50%作為報酬支付給科研人員。當(dāng)然，可以將這部分報酬分期分批支付給科研人員，例如，其中的50%每月作為工資補(bǔ)貼發(fā)放給科研人員，另外的50%則在結(jié)項后支付給科研人員。

第二，區(qū)別對待縱向項目和橫向項目的經(jīng)費(fèi)管理。對于縱向項目經(jīng)費(fèi)，由于屬于國家財政撥款，所以，應(yīng)該按照國家統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行管理。對于橫向項目，它本質(zhì)上屬于民法上的承攬合同。事實上，在企業(yè)委托科研人員進(jìn)行項目研究時，作為發(fā)包方的項目委托人也確實與作為承包人的科研人員簽訂此種承攬合同。在合同中通常明確規(guī)定了科研人員應(yīng)該完成的科研任務(wù)、期限、項目檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗程序、發(fā)包方應(yīng)向科研人員支付的報酬、支付方式等等。由于此種經(jīng)費(fèi)并非國有資產(chǎn)，而且簽訂了有效的承攬合同，那么，就應(yīng)該根據(jù)合同的規(guī)定來管理其經(jīng)費(fèi)的使用。如果合同中規(guī)定完成項目、通過驗收后，所有課題經(jīng)費(fèi)均應(yīng)該支付給項目負(fù)責(zé)人，管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該尊重這種約定。

第三，用財務(wù)包干制代替憑發(fā)票報銷制。目前我國實行的是憑發(fā)票報銷的制度。這種制度的缺點是:如果科研人員無意間丟失發(fā)票，或者在支付某筆費(fèi)用時在客觀上無法獲得發(fā)票，那么，相關(guān)的開支便無法獲得報銷;而且因為對發(fā)票分類、粘貼、排隊、審核等等報銷手續(xù)十分繁瑣，報銷過程十分漫長。而實行財務(wù)包干制，則應(yīng)該可以解決上述缺陷。以上海去北京出差為例，如果相關(guān)科研人員因科研項目的需要去北京調(diào)研5天，那么，可以根據(jù)正常的往返飛機(jī)票票價、5天的旅館住宿費(fèi)和5天的伙食補(bǔ)貼數(shù)為其確定一個包干的經(jīng)費(fèi)額度。假定這一包干額度為5000元人民幣，那么，不管其是否確實乘坐了飛機(jī)、住了酒店，也不管他是否有相應(yīng)的發(fā)票，只要他能提供確實赴北京出差5天的證明，就應(yīng)該將5000元支付予該科研人員。實際上，這也是西方國家常用的報銷方法。

美國前駐華大使駱家輝之所以選擇坐經(jīng)濟(jì)艙，并不是因為他道德有多高尚，也不是因為他愿意為美國政府省錢，而是因為美國政府按照商務(wù)艙價格的標(biāo)準(zhǔn)為大使確定了差旅經(jīng)費(fèi)包干額度，所以，選擇坐經(jīng)濟(jì)艙是為自己省錢。

我國的科技能否取得長足的發(fā)展，關(guān)鍵是看我國廣大科研人員是否能夠?qū)Ｗ⒂诳蒲�、醉心于科研，這就需要政府部門為他們創(chuàng)造一個寬松、自由的學(xué)術(shù)環(huán)境。要做到這一點，相關(guān)的職能部門就必須協(xié)調(diào)不同政策和法規(guī)之間的關(guān)系，消除它們之間存在的沖突和矛盾，糾正不合理的規(guī)定。

(作者系同濟(jì)大學(xué)德國研究中心兼職研究員、法學(xué)院教授、中德國際經(jīng)濟(jì)法研究所主任)

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激發(fā)科研創(chuàng)新活力，離不開合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度設(shè)計

在今年的　《政府工作報告》　中，李克強(qiáng)總理表示，“深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。”

此前的2月17日，國務(wù)院常務(wù)會議確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

激發(fā)一線科研人員的創(chuàng)新活力和潛力，離不開合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度設(shè)計。在今年的全國“兩會”上，代表和委員們紛紛呼吁，要建立符合科研工作特點的管理制度，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略清除障礙。

中科院院士李家明:讓管理真正服務(wù)于科研人員，需要進(jìn)一步制度創(chuàng)新

“科研管理制度，應(yīng)該是服務(wù)于科研還是管理?　不少人肯定說是服務(wù)于科研，但是我們真正做到了嗎?”全國人大代表、中科院院士、清華大學(xué)原子分子納米科學(xué)研究中心主任李家明在全國“兩會”的小組討論中講述了　自　己的親身經(jīng)歷:去國外參加學(xué)術(shù)會議，想利用會后時間順訪下當(dāng)?shù)赜忻�的實驗室，但是目前的財�?wù)管理制度不允許。李家明被告知，因為這是兩個工作，他可以先回國，再單獨(dú)申請去訪問那個實驗室。

“我們科研人員都希望把更多的精力投入到科技創(chuàng)新中，但是服務(wù)于這個工作的管理制度還有待創(chuàng)新。”李家明認(rèn)為，嚴(yán)格預(yù)算管理，防止經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和濫用本意是好的，但應(yīng)根據(jù)實際情況具體操作，不能太機(jī)械。他建議在預(yù)算環(huán)節(jié)、報銷審查、財務(wù)計劃等方面對高校和科研院所的科研管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，真正服務(wù)于科研人員。

中科院院士方精云:砍掉繁瑣手續(xù)，建議建立并執(zhí)行全國統(tǒng)一的財務(wù)報銷政策

“我們做科研，確實很困難。做研究，做實驗，要獲得數(shù)據(jù)，要寫文章，要帶學(xué)生;還要學(xué)會做會計，做審計，要學(xué)管理。”全國政協(xié)委員、北京大學(xué)教授、中國科學(xué)院院士方精云說。

他認(rèn)為今年政府工作報告中“擴(kuò)大高校和科研院所的自主權(quán)，砍掉科研管理當(dāng)中的繁文縟節(jié)”這個提法太好了，因為“現(xiàn)在大家都在埋怨，科研經(jīng)費(fèi)管理得太死”。

方精云介紹，2014年他主持一個國家重大研究計劃項目結(jié)題，那時候他有兩個年輕的老師幫著做材料的準(zhǔn)備工作�；�了兩個月，所有的發(fā)票要復(fù)印給他，比如出租車票，上面還寫從哪到哪，到了一定時間沒有報銷還不行。

方精云由此說，砍掉繁瑣的手續(xù)，提法非常好，但關(guān)鍵是要執(zhí)行，要有法律制度的保障。在國外能夠報銷的項目和標(biāo)準(zhǔn)所有的單位都一樣，能報銷的在這個單位能報銷，在別的單位也能報銷。但中國的情況不一樣。有些單位能報銷，比如說出租車等等其他的費(fèi)用，在有些單位就不能報銷。即使同一個單位，比如你是會計，我們關(guān)系好一點，你就幫我報了，哪個人跟你關(guān)系不好，這個有規(guī)定，我不能報。方精云建議，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，不要讓每個單位都有自己的財務(wù)政策或者財務(wù)規(guī)定，全國應(yīng)該有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的東西。

中科院院士葛均波:科研經(jīng)費(fèi)投入不宜“挑大嫌小”

“科研經(jīng)費(fèi)投入不是挑西瓜，哪個大哪個就好，而小的就少有問津。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士葛均波在今年全國“兩會”期間表示，當(dāng)前我國的政府科技經(jīng)費(fèi)投入體制，尤其是應(yīng)用研究方面的投入管理方式比較偏愛大企業(yè)和上市公司，而對于科學(xué)技術(shù)源頭創(chuàng)新最活躍的小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)有點“照顧不周”。

他認(rèn)為，將應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)過多地分配給一些自身資金實力雄厚的大企業(yè)和上市公司，往往只能起到“錦上添花”的作用;而對于需要“雪中送炭”的大批小微企業(yè)卻因為種種原因而得不到政府資金的支持。

國內(nèi)外已有大量實例證明，各行業(yè)技術(shù)的源頭創(chuàng)新往往不是由大企業(yè)做出的，而是由大量的小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)首先提出來的。葛均波建議，要加大對小微創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，特別是醫(yī)療、電子等高科技領(lǐng)域的初創(chuàng)小微企業(yè)往往投入大，風(fēng)險高，天使投資回報率低，民間資本往往望而卻步，這些領(lǐng)域恰恰是政府應(yīng)該大力扶持的。

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