讓職稱(chēng)制度激勵(lì)和集聚人才

時(shí)間:2016-04-01來(lái)源:光明日?qǐng)?bào) 作者:zhujunwei

　一位育種專(zhuān)家培育出好幾個(gè)玉米新品種，每年為國(guó)家增產(chǎn)糧食數(shù)千萬(wàn)公斤，卻由于沒(méi)有精力寫(xiě)論文，連副研究員都評(píng)不上�，F(xiàn)實(shí)中，這樣的“職稱(chēng)尷尬”不在少數(shù)，也是人才體制機(jī)制改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　近期出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出：“深化職稱(chēng)制度改革，提高評(píng)審科學(xué)化水平。”人口紅利要靠制度才能轉(zhuǎn)化成人才紅利，職稱(chēng)評(píng)定制度的好壞則關(guān)系到整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到我們能不能實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。對(duì)于人才制度，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)把地方創(chuàng)新和各類(lèi)改革經(jīng)驗(yàn)上升為中央政策，有助于我國(guó)加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度。

　　評(píng)用脫節(jié)一直是職稱(chēng)制度問(wèn)題的一大弊端。政府管得太多，用人單位缺乏自主權(quán)，造成了“用的評(píng)不上，評(píng)的用不上”�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)突出用人主體在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用，釋放了積極信號(hào)。這個(gè)主導(dǎo)作用就是市場(chǎng)配置資源的決定性作用，要讓用人單位擁有評(píng)審權(quán)、聘用權(quán)。對(duì)于高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)等有條件的單位，要鼓勵(lì)他們自主評(píng)審，調(diào)動(dòng)用人單位的積極性。在評(píng)定方式上也可以更加靈活多樣，允許一所一法、一校一法，用不同的尺子去衡量。

　　“合理界定和下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限”——《意見(jiàn)》的這一要求給相關(guān)職能部門(mén)提出了新的課題。政府放權(quán)但不能丟責(zé)：在法律框架內(nèi)，哪些可以放哪些不能放，權(quán)力下放后，哪些該管哪些不該管，政府要盡快列出責(zé)任清單；應(yīng)按照職業(yè)大典對(duì)相關(guān)職業(yè)的技術(shù)能力要求，盡快建立職稱(chēng)制度的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職業(yè)資格立法；公共部門(mén)的職稱(chēng)評(píng)定關(guān)系到公共服務(wù)質(zhì)量，在配置中要加強(qiáng)調(diào)控；要監(jiān)管質(zhì)量，將事前監(jiān)管變成事中和事后監(jiān)管，杜絕暗箱操作、非法牟利等行為。

　　職稱(chēng)評(píng)定中對(duì)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等“一刀切”要求的機(jī)械規(guī)定，曾為不少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才所詬病。此次《意見(jiàn)》明確提出對(duì)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試不作統(tǒng)一要求，這遵循了人才評(píng)價(jià)的規(guī)律和客觀實(shí)際，減輕了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的應(yīng)考負(fù)擔(dān)，順應(yīng)了廣大人才的期待。事實(shí)上，這項(xiàng)改革已經(jīng)破冰：2015年人社部聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)文件，不再將論文、職稱(chēng)外語(yǔ)等作為基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)的硬杠杠，深受基層衛(wèi)生人員歡迎。

　　職稱(chēng)直聘為高端人才開(kāi)辟了一條憑專(zhuān)業(yè)能力快速晉升的“綠色通道”。現(xiàn)實(shí)中，一些高端人才包括海歸人才在被引進(jìn)后還要“熬年頭”才能逐級(jí)晉升職稱(chēng)，極大地影響了他們?yōu)閲?guó)效力的熱情。《意見(jiàn)》將探索高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直聘辦法提上日程，突破了資歷條件和職稱(chēng)職數(shù)的限制，有助于解決從國(guó)外引才中遇到的新問(wèn)題，適應(yīng)了人才的跨國(guó)跨境流動(dòng)。在實(shí)際操作中，直聘與正常聘用之間應(yīng)把握平衡，堅(jiān)持質(zhì)量，不能一哄而上。

　　一段時(shí)期以來(lái)，職稱(chēng)評(píng)定多集中在事業(yè)單位、科研院所，甚至被視為體制內(nèi)人才的專(zhuān)屬。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量，廣大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才卻因“職稱(chēng)瓶頸”頻頻遭遇職業(yè)上升“天花板”，積極性和創(chuàng)造性嚴(yán)重受挫�！兑庖�(jiàn)》提出，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱(chēng)評(píng)審渠道，這說(shuō)明職稱(chēng)評(píng)審覆蓋范圍正在從體制內(nèi)走向全社會(huì)，體現(xiàn)了以人為本、一視同仁，有助于營(yíng)造人人皆可成才的良好氛圍。

　　深化職稱(chēng)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程中，職稱(chēng)制度發(fā)揮著激勵(lì)人才、集聚人才的作用，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)按照《意見(jiàn)》精神，充分遵循市場(chǎng)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，大膽實(shí)踐、不斷完善，將其打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、研究員）

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