“十三五”規(guī)劃開局之年，中央頒布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是深入學習習近平總書記系列重要講話精神的重大制度成果，也是全黨全社會在實施人才強國戰(zhàn)略進程中的重大理論創(chuàng)新和實踐總結(jié)。
《意見》的出臺標志著未來五年我國人才發(fā)展體制機制將產(chǎn)生重大突破，預示著我國從人才大國邁向人才強國進入了決勝階段，這是一場前所未有的人才發(fā)展體制機制改革攻堅戰(zhàn)。
1、創(chuàng)新人才理論
改革的頂層設(shè)計源于人才發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。
自2003年中央第一次人才工作會議以來，人才發(fā)展體制機制改革實踐就不斷催生人才理論創(chuàng)新，而每一次重大理論突破又引領(lǐng)改革不斷深化。人才是第一資源、人才優(yōu)先發(fā)展、堅持黨管人才原則、堅持“四個不唯”、堅持“以用為本”等科學人才理論的創(chuàng)新，對十多年來的人才事業(yè)發(fā)展和體制機制改革起到了重大的指導作用。
此次《意見》的改革設(shè)計以聚天下英才而用之為目標，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系的構(gòu)想。把人才發(fā)展納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大框架中來，這是人才發(fā)展理論的又一個重大突破，其改革意義十分深遠。人才治理的概念應歸屬為社會治理的范疇，筆者理解其含義為，在堅持黨管人才原則下，要充分發(fā)揮人才主體的決定作用，激勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織和個人等多元主體的積極參與，營造良好的社會環(huán)境，實現(xiàn)人才發(fā)展的共治共贏共享。
《意見》中把“擇天下英才”改為“聚天下英才”，一字之差，體現(xiàn)了管理與治理的重要區(qū)別。人才治理的抽象內(nèi)核，就是社會每一個人，都有成才的自由和追求幸福的權(quán)利；每一個人才也都有施展才華的自由和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的權(quán)利。構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系的目的，就是使人人有享受這些權(quán)利的制度和文化環(huán)境，而不僅僅是選拔發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)使用、激勵保障這些具體用人政策的完善。因此，推進人才治理能力現(xiàn)代化，改革的重點就必然包括了轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，發(fā)揮市場在配置人才資源中的決定作用，保障和落實用人主體自主權(quán)，完善人才公共服務、糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向、促進人才發(fā)展與五位一體建設(shè)的深度融合、主動參與國際人才競爭等一系列改革措施。這一理論創(chuàng)新將會持續(xù)創(chuàng)造出最具活力和最具國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
2、遵循人才規(guī)律
改革的路徑選擇在于對人才發(fā)展基本規(guī)律的遵循。
習近平總書記強調(diào)，人才工作要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律。準確把握這兩個基本規(guī)律，是人才體制機制改革成功的關(guān)鍵。
我國雖然是人才資源大國，但受計劃經(jīng)濟體制慣性的影響，人才市場配置作用得不到有效發(fā)揮，制度性分割嚴重。政府干預過多，且政出多門、力量分散，特別是各類人才經(jīng)費、項目、評獎交叉重疊，項目“短平快”、資金“散亂弱”，對人才難以起到有效激勵�？蒲性u價急功近利，違背人才成長規(guī)律，很多人才忙于爭課題、爭項目、應付考核，難以潛下心來做研究工作。這種違反人才發(fā)展規(guī)律的行政化、官僚化模式，是導致我國長期陷入人才資源“大而不強”困境的體制原因。
人才資源“大而不強”帶來的直接后果是結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，高精尖人才不夠用，基層人才不適用，許多人才積壓不被用的狀況長期并存疊加。人才發(fā)展的危機就在于此！
《意見》正是針對這些體制弊端和機制障礙，提出了到2020年的改革目標，要求人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。只要我們以科學態(tài)度推動人才發(fā)展事業(yè)，遵循好人才發(fā)展基本規(guī)律，不唯書不唯上只唯實，就能夠打好改革這場攻堅戰(zhàn)。
3、服務發(fā)展大局
改革的成效好壞取決于人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。
《意見》從管理體制改革到培養(yǎng)支持、評價、流動、激勵、引才用才、發(fā)展保障等六個方面機制改革，全面作出了部署，畫出了改革路線圖，給出了完成時間表。如何改出實效？《意見》提出了一個重要衡量標準，就是促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合�？梢哉f，這是人才發(fā)展體制機制改革的牛鼻子，服務發(fā)展大局，改革才有紅利。
長期以來，很多地方人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展需求扣得不緊，支撐不足，甚至出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。提高融合度關(guān)鍵在于黨和政府領(lǐng)導的重視，要讓人才發(fā)展的軟任務變成經(jīng)濟社會發(fā)展的硬指標。《意見》提出將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標，實施重大國家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，與人才發(fā)展同步謀劃、同步推進。包括提出了促進軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機制。同時，要加強各行業(yè)、各領(lǐng)域人才工作力量，強化職責任務，鼓勵支持各地各部門開展差別化改革探索，開展人才管理改革先行先試工作。
人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，是人才貢獻度的重要標志，也是檢驗改革成效的試金石。發(fā)揮好黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，形成人才多元治理主體的責任共同體，就一定會做好深度融合這篇大文章。
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《意見》的出臺標志著未來五年我國人才發(fā)展體制機制將產(chǎn)生重大突破，預示著我國從人才大國邁向人才強國進入了決勝階段，這是一場前所未有的人才發(fā)展體制機制改革攻堅戰(zhàn)。
1、創(chuàng)新人才理論
改革的頂層設(shè)計源于人才發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。
自2003年中央第一次人才工作會議以來，人才發(fā)展體制機制改革實踐就不斷催生人才理論創(chuàng)新，而每一次重大理論突破又引領(lǐng)改革不斷深化。人才是第一資源、人才優(yōu)先發(fā)展、堅持黨管人才原則、堅持“四個不唯”、堅持“以用為本”等科學人才理論的創(chuàng)新，對十多年來的人才事業(yè)發(fā)展和體制機制改革起到了重大的指導作用。
此次《意見》的改革設(shè)計以聚天下英才而用之為目標，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系的構(gòu)想。把人才發(fā)展納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大框架中來，這是人才發(fā)展理論的又一個重大突破，其改革意義十分深遠。人才治理的概念應歸屬為社會治理的范疇，筆者理解其含義為，在堅持黨管人才原則下，要充分發(fā)揮人才主體的決定作用，激勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織和個人等多元主體的積極參與，營造良好的社會環(huán)境，實現(xiàn)人才發(fā)展的共治共贏共享。
《意見》中把“擇天下英才”改為“聚天下英才”，一字之差，體現(xiàn)了管理與治理的重要區(qū)別。人才治理的抽象內(nèi)核，就是社會每一個人，都有成才的自由和追求幸福的權(quán)利；每一個人才也都有施展才華的自由和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的權(quán)利。構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系的目的，就是使人人有享受這些權(quán)利的制度和文化環(huán)境，而不僅僅是選拔發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)使用、激勵保障這些具體用人政策的完善。因此，推進人才治理能力現(xiàn)代化，改革的重點就必然包括了轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，發(fā)揮市場在配置人才資源中的決定作用，保障和落實用人主體自主權(quán)，完善人才公共服務、糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向、促進人才發(fā)展與五位一體建設(shè)的深度融合、主動參與國際人才競爭等一系列改革措施。這一理論創(chuàng)新將會持續(xù)創(chuàng)造出最具活力和最具國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
2、遵循人才規(guī)律
改革的路徑選擇在于對人才發(fā)展基本規(guī)律的遵循。
習近平總書記強調(diào)，人才工作要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律。準確把握這兩個基本規(guī)律，是人才體制機制改革成功的關(guān)鍵。
我國雖然是人才資源大國，但受計劃經(jīng)濟體制慣性的影響，人才市場配置作用得不到有效發(fā)揮，制度性分割嚴重。政府干預過多，且政出多門、力量分散，特別是各類人才經(jīng)費、項目、評獎交叉重疊，項目“短平快”、資金“散亂弱”，對人才難以起到有效激勵�？蒲性u價急功近利，違背人才成長規(guī)律，很多人才忙于爭課題、爭項目、應付考核，難以潛下心來做研究工作。這種違反人才發(fā)展規(guī)律的行政化、官僚化模式，是導致我國長期陷入人才資源“大而不強”困境的體制原因。
人才資源“大而不強”帶來的直接后果是結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，高精尖人才不夠用，基層人才不適用，許多人才積壓不被用的狀況長期并存疊加。人才發(fā)展的危機就在于此！
《意見》正是針對這些體制弊端和機制障礙，提出了到2020年的改革目標，要求人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。只要我們以科學態(tài)度推動人才發(fā)展事業(yè)，遵循好人才發(fā)展基本規(guī)律，不唯書不唯上只唯實，就能夠打好改革這場攻堅戰(zhàn)。
3、服務發(fā)展大局
改革的成效好壞取決于人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。
《意見》從管理體制改革到培養(yǎng)支持、評價、流動、激勵、引才用才、發(fā)展保障等六個方面機制改革，全面作出了部署，畫出了改革路線圖，給出了完成時間表。如何改出實效？《意見》提出了一個重要衡量標準，就是促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合�？梢哉f，這是人才發(fā)展體制機制改革的牛鼻子，服務發(fā)展大局，改革才有紅利。
長期以來，很多地方人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展需求扣得不緊，支撐不足，甚至出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。提高融合度關(guān)鍵在于黨和政府領(lǐng)導的重視，要讓人才發(fā)展的軟任務變成經(jīng)濟社會發(fā)展的硬指標。《意見》提出將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標，實施重大國家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，與人才發(fā)展同步謀劃、同步推進。包括提出了促進軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機制。同時，要加強各行業(yè)、各領(lǐng)域人才工作力量，強化職責任務，鼓勵支持各地各部門開展差別化改革探索，開展人才管理改革先行先試工作。
人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，是人才貢獻度的重要標志，也是檢驗改革成效的試金石。發(fā)揮好黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，形成人才多元治理主體的責任共同體，就一定會做好深度融合這篇大文章。
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