“好人”報(bào)銷制的“寬與嚴(yán)”

——科研經(jīng)費(fèi)管理系列談之四

■張冶文

近來，國內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)使用與事后檢查監(jiān)控日益嚴(yán)格，而且規(guī)則章程多變，讓人無所適從，有的甚至還翻出前幾年的賬，以目前的規(guī)定查對以前的經(jīng)費(fèi)使用狀況，大有將科研人員訓(xùn)練成必須掌握專業(yè)財(cái)會人員技能的趨勢。

筆者曾在法國巴黎高等物理與化學(xué)學(xué)院學(xué)習(xí)與工作了近7年，于1997年到同濟(jì)大學(xué)工作至今。在法國期間，始終在一個實(shí)驗(yàn)室工作，至今一直與之保持緊密的合作關(guān)系。如今，當(dāng)年的教授均已經(jīng)退休，現(xiàn)在的合作對象是當(dāng)年一起工作的小伙伴，因此對于法國的科研經(jīng)費(fèi)使用多少有一些親身感受。以下并非嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)文章，也不是準(zhǔn)確的科研管理方面的分析，而是作為科研人員個體談?wù)劯惺芘c體會。

法國是一個管理相對嚴(yán)格的國家，各種“繁文縟節(jié)”也相當(dāng)多，例如法律規(guī)定教授必須上足多少小時(shí)的課程，也有專門的法律規(guī)定科研人員的權(quán)限。但在科研經(jīng)費(fèi)使用方面，卻還沒有我們現(xiàn)在這樣的煩瑣與教條。

首先，對科研人員沒有非常煩瑣的財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證要求與統(tǒng)一的發(fā)票制度，僅僅要求出示能夠說明支出金額的憑證。超市的收銀條、有些店里手寫的收據(jù)、出租車司機(jī)的手寫單據(jù)等都可以作為財(cái)務(wù)報(bào)銷的憑證。這種做法的依據(jù)首先是相信絕大多數(shù)科研人員是誠實(shí)的、可以信賴的“好人”，其次是有很嚴(yán)格的事后抽查和處罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)有造假、虛報(bào)經(jīng)費(fèi)使用的情況，其處罰就不是簡單地罰款或者賠償，往往可能丟掉飯碗，而且還會影響到個人的誠信記錄。這種做法也許不能夠完全杜絕造假與濫用科研經(jīng)費(fèi)的問題，但能夠節(jié)約大量的人力與時(shí)間，相對而言是比較合理高效的辦法。而目前我們的管理方法是假定每個人都是“壞人”，需要用嚴(yán)格煩瑣的條例來執(zhí)行財(cái)務(wù)手續(xù)，而相關(guān)的法規(guī)和配套制度并不那么完備，往往會有漏洞，這實(shí)際上是在鼓勵科研人員變成“壞人”。

另外，法國并不將科研經(jīng)費(fèi)的多少與個人的科研業(yè)績考核掛鉤，也不將個人發(fā)表論文的數(shù)量質(zhì)量與個人的科研業(yè)績掛鉤，更沒有所謂的“發(fā)表收錄論文獎勵”。我的合作伙伴明白了中國的做法后曾恍然大悟道：“難怪這些年中國出產(chǎn)了這么多低質(zhì)量的科研論文！”普遍認(rèn)可的看法是，科研經(jīng)費(fèi)的多少與發(fā)表論文的多少及論文水平只具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的價(jià)值，并不能夠作為個人短時(shí)間內(nèi)水平與能力的考評依據(jù)。

在法國，科研經(jīng)費(fèi)也分為國家（包括歐盟）下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)（類似我們的縱向經(jīng)費(fèi)）與企業(yè)合作的經(jīng)費(fèi)（即我們的橫向經(jīng)費(fèi)），兩者管理與使用規(guī)則完全不同，不像國內(nèi)松的時(shí)候可以隨意使用，嚴(yán)的時(shí)候又一刀切得很徹底。例如對于差旅費(fèi)，如果是國家經(jīng)費(fèi)，差旅標(biāo)準(zhǔn)是有規(guī)定的，住宿與出行都有限定標(biāo)準(zhǔn)；但如果是企業(yè)合作經(jīng)費(fèi)，則不受國家的財(cái)務(wù)規(guī)定限制，由出資企業(yè)提要求，而企業(yè)通常是不作特別限定的。但其中有一條規(guī)定比我們嚴(yán)格，即研究人員不能從合作科研經(jīng)費(fèi)中得利，無論是國家經(jīng)費(fèi)還是企業(yè)經(jīng)費(fèi)均如此。國家經(jīng)費(fèi)中有很大一部分用于雇用臨時(shí)科研人員（例如博士后、非長期固定科研人員、博士生等等）的費(fèi)用，這一部分的比例可達(dá)總經(jīng)費(fèi)的50%。企業(yè)合作經(jīng)費(fèi)中也有很大一部分用于雇用臨時(shí)科研人員，但不允許用于支付長期固定人員的工資與補(bǔ)貼。也就是說，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目與個人的收入和業(yè)績無關(guān)，與業(yè)績能力的考評也不發(fā)生直接關(guān)系。

對于法國的大學(xué)、高等技術(shù)學(xué)院以及國家科學(xué)研究中心（CNRS）關(guān)聯(lián)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行科研工作所需要的設(shè)備基本上都由學(xué)校提供，并且可以無償共享，只是有使用“優(yōu)先權(quán)”的問題。例如對于教學(xué)用的設(shè)備，在滿足教學(xué)使用之余，可以用于科研工作。雖然在科研設(shè)備使用上有“優(yōu)先權(quán)”問題，但并非只供申購者自己使用。而我們這里，設(shè)備經(jīng)費(fèi)需要由科研人員自行申請爭取，維修與維護(hù)費(fèi)用也自行解決，因此容易產(chǎn)生“私有”的概念——共享是友情幫助，不共享才是正常情況。

那里也有一些比我們管理更嚴(yán)格的地方，例如公交費(fèi)用、車輛停泊費(fèi)用、私人車輛的汽油費(fèi)等，這些在社會上往往也很難找到支付憑證，基本都屬不予報(bào)銷的范疇。對于日常的茶水、咖啡等等，也都是個人自掏腰包。在法國，國家的經(jīng)費(fèi)不能用于支付招待費(fèi)用；企業(yè)合作的費(fèi)用，用于支付接待費(fèi)用的往往也有嚴(yán)格的控制。

在具體手續(xù)上，法國通常都是由秘書匯總報(bào)銷，學(xué)生不參與教授的財(cái)務(wù)報(bào)銷。不像我們這里，財(cái)務(wù)報(bào)銷成了研究生的必修課。

國內(nèi)目前強(qiáng)制使用的“公務(wù)卡”，法國沒有相應(yīng)的制度。但法國社會的現(xiàn)金流通量已經(jīng)很少，通常都是用信用卡支付，所以財(cái)務(wù)報(bào)銷也是用銀行轉(zhuǎn)賬或者支票，基本上沒有現(xiàn)金流通。法國一些公司有類似的“公務(wù)卡”制度，公司的活動支出，包括差旅與在外的餐飲費(fèi)，均由這種規(guī)定的信用卡支付，然后由公司統(tǒng)一還款。絕對禁止用于個人消費(fèi)，也不可以事后私人還賬。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，就會有嚴(yán)重的處罰，所以使用者都會非常謹(jǐn)慎。

總的來說，法國這樣的“好人”報(bào)銷制度雖然不能杜絕全部的違規(guī)漏洞，但是相對于少量的、不大的漏洞而言，這種方式能夠節(jié)約出來不少人力成本、提高工作效率，整體來說應(yīng)該是較為高效的。其實(shí)，這與中國古代的智慧“水至清則無魚”“治大國若烹小鮮”也是相通的。

（作者系同濟(jì)大學(xué)電氣工程系教授）

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