【編者按】

1977年恢復(fù)高考至今恰逢40周年，在歷經(jīng)多次大大小小的制度革新之后，2017年，新一輪高考改革正如火如荼。澎湃新聞（www.thepaper.cn）教育家欄目將選取40年中的10個節(jié)點推出系列報道，記錄恢復(fù)高考后的部分重要改革。通過回望這40年來高考改革“故事”，我們可以更清晰地認識高考這一牽涉民生甚廣的教育公共政策，為回答“未來改革將向何處去”提供“經(jīng)驗”支持�；謴�(fù)高考40年，改革一直在路上。無論“形式”如何變化，尋求更為公平公正的人才選拔制度，讓每一個同樣努力的人得到機會，讓每一個不同特質(zhì)的人能盡其才，這樣的改革初心不會變。

1999年6月25日，央媒陸續(xù)發(fā)布“今年全國高等教育招生大幅增加”的相關(guān)報道，引起了社會各界的強烈反響。

此前，在1998年亞洲金融危機肆虐之際，曾被稱為“高校擴招之父”的經(jīng)濟學(xué)家湯敏向中央提交了一份名為《關(guān)于啟動中國經(jīng)濟有效途徑——擴大招生量一倍》的建議書，建議中央擴大招生數(shù)量。

這份建議被采納之后，中央很快制定了以“拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力”為目標的擴招計劃。1998年12月24日，教育部頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中提到，到2000年，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育入學(xué)率達到11%左右。

湯敏說，擴招為中國多儲備了好幾千萬大學(xué)生。目前每年招收700萬大學(xué)生，是大擴招前的近7倍。如果沒有大擴招，可能會少培養(yǎng)幾千萬大學(xué)生。中國過去十多年來經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟體量達到世界第二，中國人才素質(zhì)的整體提高是一個必要的條件。

對擴招早有共識

“1998年經(jīng)濟危機，但是家長還是愿意把錢花在教育上。”5月22日，湯敏在《知識分子》舉辦的一次線下嘉賓對話上說，“教育不止是消費，大家都知道，教育還是投資，是為你的下一代，為你的孩子，為家庭，也是為國家投資。所以大家愿意花錢，因為是有回報的。”

湯敏說，他當(dāng)時特地去查了世界銀行的數(shù)據(jù)，有個數(shù)據(jù)是18歲到22歲“適齡青年入學(xué)率”，1998年中國是2.4%，加上成人高考，總共是4%。相比而言，韓國是51%，中國臺灣是39%，中國香港是20%，都是中國的若干倍。而當(dāng)時GDP不到中國的一半的印度是8%，印尼是10%，泰國是17%。

湯敏表示，計劃經(jīng)濟時代，中國的大學(xué)教育一直效仿前蘇聯(lián)的精英教育模式。精英教育就是把受教育的機會給少數(shù)精英，讓他們免費上學(xué)。

他說，按照世界銀行的數(shù)據(jù)，1998年時中國一個高校教師教7個學(xué)生，而當(dāng)時韓國的師生比是1比33，臺灣是1比21，發(fā)達國家是1比15到20。由此可以看出，中國的師資完全可以支持高校擴招。

事實上，1990年中國教育部門已經(jīng)有規(guī)劃，配合社會經(jīng)濟發(fā)展，高等教育逐漸從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化。

1996年的《全國教育事業(yè)九五計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》提出，2010年高教發(fā)展目標：在校生增加到950萬，毛入學(xué)率達到11%左右。隨后的兩年，擴大高校招生規(guī)模的呼聲逐步升高，當(dāng)時的教育部相關(guān)部門也就擴招問題進行過不同形式的研討，并開始加快招生計劃增長節(jié)奏。

湯敏認為，對于擴招在當(dāng)時已經(jīng)有一些共識，而核心焦點是擴大多少與速度的問題。當(dāng)時教育領(lǐng)域有一種聲音是希望多給一些時間，以做好準備，節(jié)奏上也更和緩一些。

1998年11月，時任亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟學(xué)家的湯敏向中央提出“三年內(nèi)將大學(xué)招生人數(shù)擴大一倍”的建議，他提到的5點擴招理由是：當(dāng)時中國大學(xué)生數(shù)量遠低于同等發(fā)展水平的國家；國企改革帶來的大量下崗工人如果進入就業(yè)市場與年輕人競爭會出現(xiàn)惡性局面；國家提出經(jīng)濟增長8%的目標，教育被認為是老百姓最大的需求，擴招可以拉動內(nèi)需，激勵經(jīng)濟增長；高校有能力接納擴招的學(xué)生，當(dāng)時平均一個教師僅帶7個學(xué)生；高等教育的普及事關(guān)中華民族振興。

這份建議很快被中央采納。

中科院研究員胡鞍鋼、施祖麟在1999年2月撰文稱，加速發(fā)展高等教育是擴大內(nèi)需最優(yōu)先的利國利民工程，應(yīng)當(dāng)及時列入中央決策與地方?jīng)Q策最優(yōu)先的議程。同年3月26日，他們又明確提出，我國今后高等教育發(fā)展的基本方針應(yīng)該是“加快發(fā)展、加速變革”。加快發(fā)展就是要擴大高等教育總量規(guī)模。

就業(yè)率成爭議焦點

1999年，當(dāng)高校擴招的消息傳到浙江省臺州市某縣級非重點中學(xué)時，正在讀高三的黃小花（化名）和她的同學(xué)們特別興奮。她向澎湃新聞（www.thepaper.cn）介紹稱，她的同班同學(xué)劉剛（化名）在60人的班里排名二三十名，“我覺得我們班就是他（受到）影響是最大的，因為高校擴招給了他一個希望，而且他也抓住了這個希望。”

當(dāng)年9月，劉剛考取了山東的一所高校，四年后，劉剛考取了浙江大學(xué)的研究生，而今，劉剛已經(jīng)是浙江大學(xué)的一名教師。

而1999年，也是黃小芳所在的高中截止那年為止高校錄取率最高的一屆。

根據(jù)教育部官網(wǎng)歷年 “全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”，1998年本�？普猩�人數(shù)為108.36萬人，而1999年躍升到了159.68萬人，當(dāng)年擴招了約52萬人。

當(dāng)年，當(dāng)黃小花如愿成為浙江大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)的學(xué)生之后，她很快感受到了高校擴招給她的大學(xué)生生活帶來的不同。

“上一屆好像每班是20個人左右，我們這屆是每班33個人，我們系這一級一共是65個人，上一級才47個。”黃小花對澎湃新聞?wù)f，盡管人數(shù)增多，但并沒有感覺到造成校舍和師資等方面的影響。

但湯敏坦言，在短期內(nèi)擴招唯一的短板就是大學(xué)校舍、圖書館、實驗室不足。

廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰對澎湃新聞表示，剛擴招的時候問題是比較大，校舍的擴建跟不上，但現(xiàn)在這么多年過去了，校舍的問題已經(jīng)慢慢地解決了。

高校擴招對黃小花沖擊最大的是2003年畢業(yè)時。“因為我們那年就業(yè)的人數(shù)非常非常多，一下子出來。”黃小花說，雖然是從浙江大學(xué)這樣的名校畢業(yè)，但是當(dāng)時找工作還是挺難的。

湯敏認為，反對擴招的人往往會用當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)難來非難擴招。他表示，擴招后，從1998年每年招生100萬，增加到今天的700多萬。但是擴招并沒有擴出人來，如果不擴招，剩下的600萬大學(xué)生中學(xué)畢業(yè)就得去打工，如不上大學(xué)，他們找工作可能會更難，他們拿的工資可能會更低。

根據(jù)麥可斯公司的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率大概在92%左右。在剩下8%沒有就業(yè)的人里面，其中一半還繼續(xù)在找工作，還有三分之一是準備考研、考公務(wù)員、出國留學(xué)，真正沒有出路的大概不到2%。

劉海峰認為，高校擴招還帶來了高校教育質(zhì)量的問題。但他同時表示，中國很重視高等教育的發(fā)展，這個問題也在慢慢地解決。

湯敏對此問題認為，沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量，擴招后中國總體的高等教育水平是提高了。

為國家儲備人才

來自山東泰安某縣的李強1980年參加高考，他清楚地記得，高考那年錄取率只有8%，他們縣里的第四名只被一所大專錄取了。而當(dāng)他的女兒李莉2009年參加高考的時候，高校錄取率已經(jīng)達到了62%，他經(jīng)常稱，考上211大學(xué)的女兒如果在他高考的那年參加高考，可能連大專都考不上。

李強所言也許不是戲言。中國教育在線總編輯陳志文說當(dāng)時中國高考前還有預(yù)選考試，預(yù)選考試通過了才有資格進考場。“所以一組小數(shù)據(jù)，1990年我們招了60.88萬人，大概40萬�？粕�，20萬本科生，如果拿今天的數(shù)據(jù)來對比的話，當(dāng)年能夠上�？频暮⒆�，今天最差也是211。”

湯敏表示，中國過去十多年來經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟體量達到世界第二，中國人才素質(zhì)的整體提高是一個必要的條件。

“非常驕傲中國在關(guān)鍵的時刻儲備了大量的人才。”湯敏說，“從微觀角度來講，大擴招肯定存在各種各樣的問題，但是從戰(zhàn)略上來講，擴招遠遠是利大于弊的。”

對于“擴招之父”這一頭銜，湯敏覺得“不合適”，他說，擴招的功勞應(yīng)該屬于當(dāng)時的決策者，他們當(dāng)時頂著很大的壓力，從國家的大局考慮，當(dāng)斷就斷，該出手時就出手。擴招的功勞也應(yīng)該屬于各個大學(xué)的校長、老師，是他們克服了種種困難，在國家需要的時候很好地完成了擴招的任務(wù)。

湯敏表示，世界在未來二三十年里面要發(fā)生前所未有的巨變，“哪個國家人才儲備得好，哪個國家跟得上這種新的變化，哪個國家就會先上去，否則就會被淘汰。在關(guān)鍵時期高校擴招為中國儲備了這么一大批人才，這是最重要的。”

他認為，中國的大學(xué)擴招是中國教育發(fā)展的又一個里程碑，它跟改革開放后當(dāng)年恢復(fù)高考具有同樣重要的作用。如同所有的重大改革措施一樣，擴招的過程中有很多問題，但是他還是堅持認為利大于弊，方向沒錯，時間過去得越久遠遠，它的重要性和戰(zhàn)略意義越可以顯現(xiàn)出來。

劉海峰也表示，高考擴招給更廣大的青年學(xué)生帶來了接受高等教育的機會，提高了中國高等教育毛入學(xué)率，有著深遠的意義，而面臨的高等教育教學(xué)質(zhì)量等問題，國家也在高度重視，正在慢慢地解決。

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