科技評價制度不盡合理、人才“帽子”數(shù)量名目繁多、科研項目資金管理“過細(xì)過死”……面對這些科研領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題，7月24日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），為廣大科研人員減負(fù)松綁。
這些措施將起到哪些作用？落地實(shí)施還需要注意什么問題？今后科研怎么做、經(jīng)費(fèi)如何花？《中國科學(xué)報》記者采訪了部分科研人員，聽他們說說心里話。
精簡科研項目申報：為科學(xué)家減負(fù)
《通知》指出，簡化科研項目申報和過程管理，推行“材料一次報送”制度，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。
“這樣可以把科研人員從填寫各種報表、審批、報銷等繁文縟節(jié)中解脫出來，同時也讓他們潛心科學(xué)研究，樹立正確的科研價值導(dǎo)向。”中科院院士、西北工業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長黃維說。
北京交通大學(xué)教授鐘章隊告訴記者，科研過程中還要面對很多不確定的因素，一個項目通常要四五年才能完成，管得過死往往會限制科學(xué)家。
如何讓科研經(jīng)費(fèi)管理走出“一管就死”“一放就亂”的怪圈，讓經(jīng)費(fèi)既“花好”、又“好花”，一直是一個難題�！锻ㄖ分赋�，賦予科研單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。
“建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，可以讓科研人員更安心搞科研。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員楊國梁說，例如德國有專門的經(jīng)費(fèi)管理辦公室，差旅經(jīng)費(fèi)由辦公室直接打到賓館，保障科研人員不出財務(wù)問題。與此同時，增加自主權(quán)也要放到制度的籠子里，嚴(yán)格監(jiān)管。
天津大學(xué)副校長元英進(jìn)也對此提出了建議，天津大學(xué)將嘗試為重大項目配備財務(wù)秘書，解決科研工作者深受報表、報銷等具體事務(wù)牽扯和困擾的問題，以專業(yè)化的助理隊伍配合提升科研管理工作。
評價激勵制度：以創(chuàng)新為導(dǎo)向
科技評價是科技活動的“指揮棒”，針對反應(yīng)強(qiáng)烈的人才“帽子”問題，《通知》提到，切實(shí)精簡人才“帽子”，開展科技人才計劃申報查重工作，不得將人才“帽子”同物質(zhì)利益直接掛鉤。
“人才稱號過多造成了學(xué)術(shù)界的亂象，人才計劃項目結(jié)束后不得再使用有關(guān)人才稱號，這是正確的導(dǎo)向，讓廣大一線科研人員能夠有更加公平的機(jī)會。”楊國梁表示。
《通知》指出，開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理。
“科學(xué)研究不能只看論文分區(qū)和影響因子，也不能只看職稱。”中科院昆明動物研究所研究員陳小勇說，“我曾當(dāng)過十年的副研究員，很多項目由于職稱所限，根本無法申報。同時對于準(zhǔn)確評價科研成果，不能只靠一個簡短的會議，我認(rèn)為需要看具體學(xué)科，例如基礎(chǔ)研究可能要很長一個周期才能看到結(jié)果，應(yīng)用研究就要讓市場來說話。”
這歸根結(jié)底是管理“一刀切”帶來的問題。鐘章隊告訴記者：“這是管理當(dāng)中的缺位、懶惰現(xiàn)象，單一指標(biāo)執(zhí)行起來很容易，但現(xiàn)在我們呼喚精細(xì)化和高效科學(xué)的評價體系。”
科研績效評價：重質(zhì)量、重結(jié)果
《通知》指出，實(shí)行科研項目績效分類評價，加強(qiáng)項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。
“明確科研項目績效分類評價標(biāo)準(zhǔn)，特色在于突出項目質(zhì)量和科技貢獻(xiàn)導(dǎo)向。對于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)，以國際國內(nèi)同行評議結(jié)果作為項目完成質(zhì)量和水平的主要依據(jù)。”黃維說。
黃維還表示，《通知》強(qiáng)調(diào)契約精神，讓科研人員以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度填寫項目申報書和任務(wù)書，為杜絕當(dāng)下科研項目“重申報、輕完成”的不良現(xiàn)象開出了“精準(zhǔn)藥方”。
《通知》提出，目標(biāo)導(dǎo)向類項目可在結(jié)束后2~3年內(nèi)進(jìn)行績效跟蹤評價，重點(diǎn)關(guān)注項目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益。
華東理工大學(xué)教授藍(lán)閩波認(rèn)為：“科研績效評價不能浮于表面，尤其是一些重大項目，當(dāng)時未必能看出成果的重要性，要做好跟蹤評價，例如是否進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化階段。對于科學(xué)研究來說，后續(xù)評估并不是要否定以往工作，還可以遴選出更好的項目繼續(xù)支持。”
建立分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制：讓科研人員吃了“定心丸”
為科研人員松綁，對科研管理部門也提出了更高的要求。《通知》指出，建立單位主管部門、項目管理部門等相關(guān)部門為高校和科研院所分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化高校、科研院所和科研人員主體責(zé)任，完善鼓勵法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵機(jī)制。
楊國梁說：“這可以鼓勵科研人員積極探索，避免因為害怕承擔(dān)風(fēng)險而畏首畏尾。在這個基礎(chǔ)上，還要合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗過程中的無意過失和明知故犯等違紀(jì)違法行為。”
主管部門在監(jiān)督考核科研項目承擔(dān)單位的管理責(zé)任的同時，要給予高校和科研院所更大的決策自主權(quán)，做好頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計。黃維認(rèn)為，“科研人員的主體地位也不容忽視，各級科研管理部門要充分信任科研人員，確�？蒲腥藛T按照既定的科技研發(fā)方向、技術(shù)路線完成科研任務(wù)。”
這些措施將起到哪些作用？落地實(shí)施還需要注意什么問題？今后科研怎么做、經(jīng)費(fèi)如何花？《中國科學(xué)報》記者采訪了部分科研人員，聽他們說說心里話。
精簡科研項目申報：為科學(xué)家減負(fù)
《通知》指出，簡化科研項目申報和過程管理，推行“材料一次報送”制度，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。
“這樣可以把科研人員從填寫各種報表、審批、報銷等繁文縟節(jié)中解脫出來，同時也讓他們潛心科學(xué)研究，樹立正確的科研價值導(dǎo)向。”中科院院士、西北工業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長黃維說。
北京交通大學(xué)教授鐘章隊告訴記者，科研過程中還要面對很多不確定的因素，一個項目通常要四五年才能完成，管得過死往往會限制科學(xué)家。
如何讓科研經(jīng)費(fèi)管理走出“一管就死”“一放就亂”的怪圈，讓經(jīng)費(fèi)既“花好”、又“好花”，一直是一個難題�！锻ㄖ分赋�，賦予科研單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。
“建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，可以讓科研人員更安心搞科研。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員楊國梁說，例如德國有專門的經(jīng)費(fèi)管理辦公室，差旅經(jīng)費(fèi)由辦公室直接打到賓館，保障科研人員不出財務(wù)問題。與此同時，增加自主權(quán)也要放到制度的籠子里，嚴(yán)格監(jiān)管。
天津大學(xué)副校長元英進(jìn)也對此提出了建議，天津大學(xué)將嘗試為重大項目配備財務(wù)秘書，解決科研工作者深受報表、報銷等具體事務(wù)牽扯和困擾的問題，以專業(yè)化的助理隊伍配合提升科研管理工作。
評價激勵制度：以創(chuàng)新為導(dǎo)向
科技評價是科技活動的“指揮棒”，針對反應(yīng)強(qiáng)烈的人才“帽子”問題，《通知》提到，切實(shí)精簡人才“帽子”，開展科技人才計劃申報查重工作，不得將人才“帽子”同物質(zhì)利益直接掛鉤。
“人才稱號過多造成了學(xué)術(shù)界的亂象，人才計劃項目結(jié)束后不得再使用有關(guān)人才稱號，這是正確的導(dǎo)向，讓廣大一線科研人員能夠有更加公平的機(jī)會。”楊國梁表示。
《通知》指出，開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理。
“科學(xué)研究不能只看論文分區(qū)和影響因子，也不能只看職稱。”中科院昆明動物研究所研究員陳小勇說，“我曾當(dāng)過十年的副研究員，很多項目由于職稱所限，根本無法申報。同時對于準(zhǔn)確評價科研成果，不能只靠一個簡短的會議，我認(rèn)為需要看具體學(xué)科，例如基礎(chǔ)研究可能要很長一個周期才能看到結(jié)果，應(yīng)用研究就要讓市場來說話。”
這歸根結(jié)底是管理“一刀切”帶來的問題。鐘章隊告訴記者：“這是管理當(dāng)中的缺位、懶惰現(xiàn)象，單一指標(biāo)執(zhí)行起來很容易，但現(xiàn)在我們呼喚精細(xì)化和高效科學(xué)的評價體系。”
科研績效評價：重質(zhì)量、重結(jié)果
《通知》指出，實(shí)行科研項目績效分類評價，加強(qiáng)項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。
“明確科研項目績效分類評價標(biāo)準(zhǔn)，特色在于突出項目質(zhì)量和科技貢獻(xiàn)導(dǎo)向。對于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)，以國際國內(nèi)同行評議結(jié)果作為項目完成質(zhì)量和水平的主要依據(jù)。”黃維說。
黃維還表示，《通知》強(qiáng)調(diào)契約精神，讓科研人員以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度填寫項目申報書和任務(wù)書，為杜絕當(dāng)下科研項目“重申報、輕完成”的不良現(xiàn)象開出了“精準(zhǔn)藥方”。
《通知》提出，目標(biāo)導(dǎo)向類項目可在結(jié)束后2~3年內(nèi)進(jìn)行績效跟蹤評價，重點(diǎn)關(guān)注項目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益。
華東理工大學(xué)教授藍(lán)閩波認(rèn)為：“科研績效評價不能浮于表面，尤其是一些重大項目，當(dāng)時未必能看出成果的重要性，要做好跟蹤評價，例如是否進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化階段。對于科學(xué)研究來說，后續(xù)評估并不是要否定以往工作，還可以遴選出更好的項目繼續(xù)支持。”
建立分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制：讓科研人員吃了“定心丸”
為科研人員松綁，對科研管理部門也提出了更高的要求。《通知》指出，建立單位主管部門、項目管理部門等相關(guān)部門為高校和科研院所分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化高校、科研院所和科研人員主體責(zé)任，完善鼓勵法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵機(jī)制。
楊國梁說：“這可以鼓勵科研人員積極探索，避免因為害怕承擔(dān)風(fēng)險而畏首畏尾。在這個基礎(chǔ)上，還要合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗過程中的無意過失和明知故犯等違紀(jì)違法行為。”
主管部門在監(jiān)督考核科研項目承擔(dān)單位的管理責(zé)任的同時，要給予高校和科研院所更大的決策自主權(quán)，做好頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計。黃維認(rèn)為，“科研人員的主體地位也不容忽視，各級科研管理部門要充分信任科研人員，確�？蒲腥藛T按照既定的科技研發(fā)方向、技術(shù)路線完成科研任務(wù)。”
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