深化開放是上海建設(shè)國(guó)際人才高地的關(guān)鍵

　　建設(shè)國(guó)際人才高地，增加人才開發(fā)投入、改善人才公共服務(wù)固然很重要，但最重要，最關(guān)鍵的，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。俞正聲書記最近特別強(qiáng)調(diào)，上海發(fā)展必須敞開大門，延攬優(yōu)秀人才。

　　從這幾年人才工作的實(shí)踐來看，無論是資金投入，還是政策配套，都有積極的突破，但面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的人才爭(zhēng)奪，上海在引進(jìn)、留住海內(nèi)外高層次人才，尤其是領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才方面仍然面臨比較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。而在商務(wù)成本不具優(yōu)勢(shì)，政策優(yōu)惠各地趨同的現(xiàn)實(shí)下，能夠再造人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，就是開放優(yōu)勢(shì)。上海的歷史就是開放的歷史，上海的未來，也必須堅(jiān)持對(duì)外對(duì)內(nèi)開放。

　　新形勢(shì)下的“開放”，不是簡(jiǎn)單地通過提供機(jī)會(huì)和優(yōu)惠來吸引人才、引進(jìn)項(xiàng)目，而是一種全面與國(guó)際接軌的深度開放，有產(chǎn)業(yè)的開放、社會(huì)的開放、文化的開放，還有政府的開放。深化全面開放對(duì)于建設(shè)國(guó)際人才高地，是前提，更是動(dòng)力。

　　產(chǎn)業(yè)的開放，就是為人才創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　有沒有事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，特別是有沒有創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)，是很多海外高層次人才舍棄安穩(wěn)、選擇挑戰(zhàn)的重要?jiǎng)右�。上世紀(jì)20-30年代上海被稱為冒險(xiǎn)家的樂園，是因?yàn)樯虾５母餍懈鳂I(yè)幾乎沒有限制，這里充滿了機(jī)會(huì)，也充滿了競(jìng)爭(zhēng)，因此也創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)傳奇式的人物。上世紀(jì)80年代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成就了一大批農(nóng)民企業(yè)家，是因?yàn)橐慌鷤鹘y(tǒng)的加工型工業(yè)向農(nóng)村開放，從土地上被解放出來的農(nóng)民獲得了進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，因此創(chuàng)造了很多艱苦創(chuàng)業(yè)、快速壯大的企業(yè)家奇跡。浦東改革開放以來上海經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，很大程度上得益于產(chǎn)業(yè)的開放，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步，推進(jìn)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過引進(jìn)外資、發(fā)展民企，集聚了各路精英，造就了一大批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。

　　今天我們關(guān)注的產(chǎn)業(yè)開放，有傳統(tǒng)含義上的行業(yè)開放，即政府向民資、外資開放更多的行業(yè)大門，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會(huì)，特別在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更要降低準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)更大程度的開放；還有注入新內(nèi)涵的行業(yè)開放，即政府和社會(huì)要樹起反壟斷大旗，破除國(guó)企或大企業(yè)的行業(yè)壟斷，讓那些具有競(jìng)爭(zhēng)活力的民企、外企有機(jī)會(huì)挑戰(zhàn)大企業(yè)的壟斷，拓展出更多新的成長(zhǎng)空間，同時(shí)也讓行業(yè)內(nèi)始終充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力。兩個(gè)“行業(yè)開放”同樣重要，開放往前多邁一步，事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)就多加一成，人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就領(lǐng)先一步。

　　社會(huì)的開放，就是為人才創(chuàng)造包容發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　海納百川，不只是降低戶籍門檻，打開城市之門，更重要的是企業(yè)、大學(xué)、科研院所和社會(huì)組織等各類單位或組織的開放。一是單位內(nèi)部的開放，公開招聘，吸納來自五湖四海的人才；寬容流動(dòng)，支持青年人才向往更有前景的職業(yè)；包容失敗，為失敗者繼續(xù)提供新的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。二是單位之間的開放，包容人才和技術(shù)的外溢，大學(xué)和科研院所向企業(yè)開放，企業(yè)也向大學(xué)和科研院所開放，企業(yè)與企業(yè)在共同的利益導(dǎo)向下積極合作，共享知識(shí)進(jìn)步，形成一個(gè)貫通的、循環(huán)的人才和知識(shí)開放體系。

　　美國(guó)的硅谷，是一個(gè)開放度很高、包容性很強(qiáng)的社會(huì)。硅谷集中了大量來自世界各地的優(yōu)秀人才；硅谷人才流動(dòng)頻繁，“跳槽”沒有關(guān)卡，任何人都可以通過自己的選擇實(shí)現(xiàn)對(duì)夢(mèng)想的追求；硅谷的工程師和企業(yè)家在開發(fā)新項(xiàng)目和學(xué)習(xí)交流中相互認(rèn)知，平等相待，形成了高度聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；硅谷的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在向企業(yè)開放教育培訓(xùn)資源和科研平臺(tái)的同時(shí)，還通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策向外輸送人才和技術(shù)。著名的斯坦福大學(xué)對(duì)師生創(chuàng)業(yè)實(shí)施了積極的開放政策，如允許教師和研究人員每周有一天到公司兼職，從事開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；允許他們有1-2年的時(shí)間脫離崗位，到硅谷創(chuàng)辦科技公司，或到公司兼職，學(xué)校保留其職位，到期返回；對(duì)于創(chuàng)業(yè)的學(xué)生給予兩年時(shí)間，無論成敗都可以繼續(xù)學(xué)業(yè)；鼓勵(lì)教師把在學(xué)校獲得的科技成果向公司轉(zhuǎn)移，學(xué)校與其簽署許可合同，所獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，學(xué)校只提取10%-15%；學(xué)校的應(yīng)用性成果在1年之后仍未向企業(yè)轉(zhuǎn)移的，發(fā)明者可自主向企業(yè)轉(zhuǎn)移，學(xué)校一般不再收取收獲回報(bào)。

　　只有單位（組織）開放了，才能形成全社會(huì)的開放，才能為引進(jìn)和留住人才提供包容發(fā)展的土壤，真正有容乃大。對(duì)上海來說，更應(yīng)該把社會(huì)開放的著力點(diǎn)放到企業(yè)、大學(xué)、科研院所的開放上來，樹立開放的管理理念，構(gòu)建開放的微觀機(jī)制，讓承載人才發(fā)展的工作載體因開放而具有吸引力和活力，讓不同載體上的人才在相互的開放中充分流動(dòng)，分享知識(shí)創(chuàng)新。

　　文化的開放，就是為人才創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　人才的創(chuàng)新活動(dòng)需要一個(gè)開放的文化氛圍，也就是我們常說的百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。文化的開放，有兩個(gè)關(guān)鍵要素：一個(gè)是支撐多元文化的人群，要有多樣性；一個(gè)是對(duì)多元文化或多樣性的人群要有包容性。

　　美國(guó)的倆位社會(huì)學(xué)家通過社會(huì)指標(biāo)研究美國(guó)高科技城市的人才多樣性問題(FloridaandGates2001)，發(fā)現(xiàn)那些最成功的高科技城市，有三項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)表現(xiàn)非常突出，一是同性戀人口的比例，二是包括作家、音樂家、設(shè)計(jì)家等藝術(shù)家人口的比例，三是外國(guó)出身人口的比例。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，這三項(xiàng)指標(biāo)高的城市不一定都是科技創(chuàng)新活力強(qiáng)的城市，但那些科技創(chuàng)新活力強(qiáng)的城市，基本都是些移民人口多，文化創(chuàng)意人才集聚也比較多的城市，他們?yōu)槌鞘袔�來多樣的知識(shí)、文化和價(jià)值觀，帶來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力。同時(shí)還要特別關(guān)注一點(diǎn)，是城市原住民對(duì)這群“異端者”的包容和接納。一個(gè)城市如果沒有包容性，就容納不了不同文化背景的人才和有著稀奇古怪想法的人才，也不可能形成創(chuàng)新所必需的多樣性人群和多元文化氛圍。

　　文化的開放為人才的創(chuàng)新活動(dòng)提供重要的養(yǎng)分。從一個(gè)單位，到一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，再到一個(gè)城市，有了文化的開放性，才能更好地促進(jìn)人才創(chuàng)新。要有開放性的心態(tài)，包容“異端”文化，造就創(chuàng)新文化；要有開放性的交流，啟迪思想，碰出創(chuàng)新火花；要有開放性的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合創(chuàng)新資源。

　　政府的開放，就是為人才創(chuàng)造公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　人才更加看重公平發(fā)展的環(huán)境。特別對(duì)那些來自海外的高層次人才，他們帶著事業(yè)的夢(mèng)想來到不太熟悉的上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最需要的是公平發(fā)展的環(huán)境，最希望政府為公平發(fā)展提供更加積極、有力的保障。

　　公平的前提是政府的開放�，F(xiàn)代政府的開放主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是信息的公開。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家都在利用信息技術(shù)積極推進(jìn)政府信息的公開�，F(xiàn)代政府不僅是管理者，更是服務(wù)者，應(yīng)該在信息化社會(huì)中成為重要的信息供給主體，同時(shí)更要通過公開信息實(shí)現(xiàn)信息的共享共用。特別是公共采購(gòu)信息、公共預(yù)算信息、公共機(jī)構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)、基層政府行政信息等，要全面公開，并保持最新狀態(tài)。二是決策的透明。通過規(guī)范程序、公眾參與、征詢意見、公布結(jié)果，確保決策的公共性和公正性。三是政策的公道。從政策的研究制定，到政策的落實(shí)執(zhí)行，都應(yīng)包容不同的利益群體，包容不同的社會(huì)需求，確保政策的公平性。

　　政府的開放具有引領(lǐng)作用。特別在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，構(gòu)建一個(gè)公開、透明、公道的制度環(huán)境和行政環(huán)境，為人才創(chuàng)造更加良好的公平發(fā)展機(jī)會(huì)，意義更加重要，作用更加突出。 （作者系 上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員 王振）