“籜龍已過頭番筍，木筆猶開第一花。”今年5月以來，對上海而言，既有搶占科技制高點的緊迫感，也有著要開“第一花”的信心。

建設(shè)這樣一個具有全球影響力的科創(chuàng)中心，并非一蹴而就的事情，其間既有轉(zhuǎn)型之痛，也有整合之難。6月3日，在上海市政府新聞辦舉行的“加快建設(shè)科創(chuàng)中心”專題系列采訪中,上海市科委副主任陳杰和上海市教委副主任袁雯都表示，將打通高校和院所成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。

大幅強(qiáng)化對科研人員激勵

科技成果轉(zhuǎn)化之難，已非一日，今后上海有什么應(yīng)對新招？陳杰認(rèn)為，當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢不活的諸多瓶頸制約，一方面應(yīng)遵循科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，深刻認(rèn)識到促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域、范圍和環(huán)節(jié)多，并非是單個的政策突破或點球式的傳統(tǒng)做法在短期內(nèi)所能及；另一方面，又要找清問題的根源，善于抓住制約成果轉(zhuǎn)化的“牛鼻子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身。

比如，上海一高校的“植物反應(yīng)器生產(chǎn)胸腺素技術(shù)”成果，按照教育部的規(guī)定，經(jīng)第三方評估為1000萬元，但擬合作的企業(yè)只愿意接受600萬元。由于學(xué)校沒有處置權(quán)，若降價成交，須報請教育部、財政部批準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)驗，報批通常至少2—3年，導(dǎo)致該項成果被束之高閣。因此促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，首要任務(wù)是打通高校、科研院所的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，切實解決科技成果的權(quán)益問題，全面下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，收益不再上繳國庫，真正落實高校院所實施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的自主權(quán)，同時讓科研人員通過成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)“名利雙收”。

強(qiáng)化應(yīng)用型高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)導(dǎo)向和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會責(zé)任，明確應(yīng)用類科研項目承擔(dān)單位的成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，并引導(dǎo)高等院校、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制，包括成果轉(zhuǎn)化人員的職稱申報、評審渠道等。著眼于保障成果轉(zhuǎn)化的合法性，為科研人員、大學(xué)生在崗離崗創(chuàng)業(yè)提供一定的身份保障，明確界定各類成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的收益行為與各類違法違紀(jì)行為之間的標(biāo)準(zhǔn)界限，減少科研人員和管理者們的后顧之憂。

建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)學(xué)院” 發(fā)展眾創(chuàng)空間

目前上海有107家孵化器，71家創(chuàng)業(yè)苗圃，17家加速器。創(chuàng)業(yè)者最需要的是各種服務(wù)和資金的支持，政府將推進(jìn)各類政策，推動各種服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，也將建設(shè)多層次的資本市場，真正服務(wù)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

陳杰認(rèn)為，眾創(chuàng)空間更強(qiáng)調(diào)功能而非“物理形態(tài)”。眾創(chuàng)空間是在科技創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展基礎(chǔ)上，通過新模式、新機(jī)制、新服務(wù)、新文化融合發(fā)展，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。眾創(chuàng)空間更強(qiáng)調(diào)功能而非“物理形態(tài)”，能否更好為創(chuàng)新服務(wù)是重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。以后政府將打破以往傳統(tǒng)孵化器“物理空間”的前置性條件，以功能來衡量。

眾創(chuàng)空間的發(fā)展，不應(yīng)該成為政府項目，必須讓具有企業(yè)家精神的個人以及民間企業(yè)主導(dǎo)推進(jìn)，必須與風(fēng)險投資實現(xiàn)無縫對接。“我們將優(yōu)化全市眾創(chuàng)空間的空間布局，爭取用三年時間實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)‘全覆蓋’，打造一批‘創(chuàng)業(yè)社區(qū)’；發(fā)展建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)學(xué)院，支持高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)教育基地，以簡政放權(quán)、商事制度改革、政府購買服務(wù)等為抓手降低創(chuàng)業(yè)成本；打造全球創(chuàng)客最佳實踐城市，為創(chuàng)客提供開源硬件平臺、開放實驗室、加工車間、產(chǎn)品設(shè)計和創(chuàng)意思想碰撞的空間。”陳杰說。

而上海市教委副主任袁雯則表示，教委將成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間聯(lián)盟，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)舞臺；成立國家大學(xué)科技園聯(lián)盟，設(shè)定創(chuàng)業(yè)“特區(qū)”，鼓勵在校學(xué)生和一定年限內(nèi)的畢業(yè)生在“特區(qū)”內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持科技園在提供創(chuàng)業(yè)場地之外，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)商業(yè)模式完善和產(chǎn)品開發(fā)完善等提供增值服務(wù)。

改革為人詬病的評價系統(tǒng)

上海正在進(jìn)行政策的體系化設(shè)計，不僅將下放使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，還將激發(fā)成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同效應(yīng)，研究設(shè)計出新的管理方法，對出現(xiàn)的責(zé)任和風(fēng)險將出臺若干規(guī)定。對于“投資損失”的免責(zé)，將要求失敗方提供科研中努力攻關(guān)的材料、不可預(yù)料因素，技術(shù)轉(zhuǎn)移中的相關(guān)材料證明。同時，市場化的流程也在構(gòu)建中，免責(zé)不由政府來界定。對于此項政策設(shè)計，陳杰認(rèn)為，科研成果評估價和市場價出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化流產(chǎn)關(guān)鍵原因是在于某些中介環(huán)節(jié)不健全，不能形成多元化的市場評價體系，接下去政府將引進(jìn)國際先進(jìn)的評估技術(shù)，探索更為市場化的國際評估方法，來消除對科技成果市場化價值的認(rèn)同差異。

袁雯表示，高校的評價系統(tǒng)一直為外界詬病，上海將構(gòu)建高校二維分類標(biāo)準(zhǔn)體系及不同的投入與評價方式，科學(xué)引導(dǎo)全市各高校找準(zhǔn)定位、特色發(fā)展；引導(dǎo)一批市屬本科院校逐步向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，建設(shè)若干所高水平高端職業(yè)院校，滿足科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才的需求。構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系和專業(yè)載體，為“科創(chuàng)中心”建設(shè)持續(xù)提供高水平預(yù)備隊和生力軍。

此外，上海市教委還將支持高校教師創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職、企業(yè)人才到高校兼職的雙向流動；制定靈活多樣的教學(xué)計劃和學(xué)籍管理制度，為在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦企業(yè)提供便利和制度保障，鼓勵大學(xué)生在讀期間參與多樣性的社會實踐和勤工助學(xué)，安排和鼓勵在校學(xué)生到企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)見習(xí)實習(xí)。