隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，我國加大了引進(jìn)外國人才工作的力度。2003年中央成立人才工作協(xié)調(diào)小組，中組部成立人才工作局，特別是2008年以來，我國開始實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，以該計(jì)劃為引領(lǐng)，各部委、各地方紛紛制定政策，推出各自的海外人才引進(jìn)項(xiàng)目。這些計(jì)劃和政策的實(shí)施，使我國在較短時(shí)間內(nèi)擁有一批海外高層次人才，對(duì)于創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，我國引進(jìn)外國人才的政府主體出現(xiàn)多元化和分散化，中央政府各部門和各地方政府推出各自的引才項(xiàng)目，制定相應(yīng)的引才政策，成為外國人才引進(jìn)工作中相對(duì)獨(dú)立的政府主體。

伴隨著引才主體的多元化，特別是各個(gè)政府主體之間職責(zé)的重復(fù)和交叉，增加了政府引才工作協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和難度。因此，要提高政府引才工作的質(zhì)量和效率，必須明確政府各部門在外國人才引進(jìn)中的職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的密切配合和有效工作銜接，形成政府在外國人才引進(jìn)中的整體合力。

1、明確政府各部門職責(zé)

多年來，外國人來華工作一直由多個(gè)政府部門甚至企業(yè)主管，各主管部門之間職能交叉和重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。1996年《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》第九條規(guī)定：外國人在中國就業(yè)，除持有外國專家局簽發(fā)的《外國專家證》、中國海洋石油總公司簽發(fā)的《外國人在中華人民共和國從事海上石油作業(yè)工作準(zhǔn)證》、文化部簽發(fā)的《臨時(shí)營業(yè)演出許可證》外，還必須申辦《就業(yè)許可》和《就業(yè)證》。2004年《外國專家來華工作許可辦理規(guī)定》第三條第三款規(guī)定，“應(yīng)聘在中國境內(nèi)的企業(yè)中擔(dān)任副總經(jīng)理以上職務(wù)，或享受同等待遇的外國籍高級(jí)專業(yè)技術(shù)或管理人員”應(yīng)取得《外國專家來華工作許可》。在實(shí)踐中，究竟是辦理《外國專家證》還是《外國人就業(yè)證》，讓企業(yè)無所適從。當(dāng)前，外國人在中國就業(yè)，有《外國人就業(yè)證》《外國專家證》《回國（來華）專家證》以及各地人才工作居住證等多種證書，讓外國人不知所措。

除外國人來華工作之外，外國人來華其他事務(wù)管理以公安部和外交部為主管機(jī)關(guān)，以教育部、商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、國家旅游局、國家外國專家局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室等部門為輔助管理機(jī)關(guān)，分別就不同類別的外國人事務(wù)進(jìn)行管理，也存在管理權(quán)限的分散和交叉。

在外國人才管理中，相同或相似的職責(zé)由多個(gè)政府部門承擔(dān)，容易造成管理職責(zé)的錯(cuò)位或缺位，因此，必須整合相同或相似的管理職責(zé)，由一個(gè)政府部門來承擔(dān)，劃清各個(gè)相關(guān)政府部門的職責(zé)邊界。一般來說，外國人來華工作事務(wù)應(yīng)由統(tǒng)一的外國人工作管理部門統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)外國人來華工作許可；外事部門負(fù)責(zé)外國人來華工作簽證和人才簽證；公安部門負(fù)責(zé)外國人居留許可；海關(guān)、邊防等相關(guān)部門依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，為外國人來華工作提供便利。

2、完善各部門管理協(xié)同機(jī)制

外國人才管理和服務(wù)包括工作許可、簽證居留、薪酬待遇、科研項(xiàng)目、社會(huì)保障、職稱評(píng)審、股權(quán)期權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政支持、稅收減免、子女教育、居住旅游等方面，涉及組織、人事、外事、公安、科技、教育、商務(wù)等多個(gè)部門。在明確政府各部門在外國人才管理中各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，各部門之間還必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，形成有效的外國人才管理協(xié)同機(jī)制。例如，2012年中組部等25部門印發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，首次明確持有中國《外國人永久居留證》者，除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。要將外國人在中國永久居留相關(guān)待遇落到實(shí)處，需要協(xié)調(diào)組織、人力資源社會(huì)保障、公安、外交、發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、住建、鐵路、商務(wù)、計(jì)生、人民銀行、國資、海關(guān)、稅務(wù)、工商、旅游、僑務(wù)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、外專、民航、外匯等相關(guān)部門，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法，落實(shí)各項(xiàng)措施，保障外國人才在中國永久居留的合法權(quán)益和各項(xiàng)待遇。

2012年，中組部等5部門出臺(tái)《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》要求，對(duì)于海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃引進(jìn)的外籍來華高層次人才及其外籍配偶和未滿18周歲外籍子女，或中國籍回國高層次人才的外籍配偶和未滿18周歲外籍子女，可以為其提供簽證及居留便利。

2013年，中組部等5部門辦公廳（室）印發(fā)了《關(guān)于為外籍高層次人才辦理簽證及居留手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求為引進(jìn)的外籍高層次人才和家屬辦理人才簽證、人才居留和來華定居專家等手續(xù)。

2014年，中組部等3部門辦公廳（室）印發(fā)了《關(guān)于為外籍高層次引進(jìn)人才提供簽證及居留便利備案工作有關(guān)問題的通知》，確定了55個(gè)重點(diǎn)引才備案項(xiàng)目，降低引進(jìn)人才出入境便利門檻，擴(kuò)大了覆蓋范圍。

由于環(huán)節(jié)眾多，缺少有效整合，執(zhí)行過程中就會(huì)出現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)多、辦事程序復(fù)雜等問題，致使外國人才和用人單位在辦理有關(guān)事宜時(shí)出現(xiàn)“多走路、走冤枉路”的情況。

要做好外國人才的管理和服務(wù)，在各相關(guān)部門之間形成有效的協(xié)同機(jī)制，必須在整合各部門相同和相似職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確劃分各部門的職責(zé)邊界，大幅簡化辦事流程。對(duì)于確實(shí)需要協(xié)調(diào)的部門之間的交叉職能，提升協(xié)調(diào)的層次，以行政法規(guī)或部門規(guī)章將各自的職責(zé)分工明確下來，切實(shí)減輕執(zhí)行中的工作量，提高管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

3、建立人才信息共享機(jī)制

隨著信息社會(huì)的深入發(fā)展，信息在外國人才管理中的作用越來越重要，各政府部門越來越重視外國人才信息的采集和信息平臺(tái)的建設(shè)，但是，這種信息化建設(shè)往往各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，這樣導(dǎo)致各個(gè)政府部門信息平臺(tái)之間的信息不能共享，嚴(yán)重制約管理質(zhì)量和管理效率的提升，也形成一些管理漏洞，讓一些所謂的“外國人才”有可乘之機(jī)。比如，有人利用各政府部門之間或不同地方政府部門之間外國人才信息沒有共享的局限，在多個(gè)政府部門或不同地方政府部門重復(fù)申報(bào)人才項(xiàng)目，獲取資金資助，造成財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)，也給社會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

要提高外國人才的管理質(zhì)量和效率，政府部門必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)和信息共享的重要性，統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，形成外國人才信息共享機(jī)制。外國人工作管理部門、外事、公安、海關(guān)、邊檢等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)外國人來華工作、簽證、居留、通關(guān)、邊檢等信息的采集和管理，并建立外國人來華工作管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同部門均可在一定權(quán)限規(guī)范下提交和訪問外國人相關(guān)的工作信息，加強(qiáng)外國人在華工作全過程的管理和服務(wù)，提高效率和水平。在信息共享的基礎(chǔ)上，充分挖掘和利用信息資源，加強(qiáng)研究力度，出臺(tái)高水平、高信度和高效度的政策，進(jìn)一步提高外國人才管理的科學(xué)化和針對(duì)性。

（作者系中國人事科學(xué)研究院副院長）