人才流動是人才充分發(fā)揮作用的前提條件。中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要破除人才流動障礙，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道，并促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。人才在橫向與縱向流動中會遭遇哪些障礙？如何暢通渠道，促進(jìn)人才合理流動？本期我們邀請人社領(lǐng)域代表和相關(guān)專家就此話題展開探討。
主持人：本報記者李燕
討論嘉賓：
山東省青島市人社局局長紀(jì)敏
貴州省人社廳人力資源市場處處長胡旋律
浙江省人才發(fā)展研究院執(zhí)行院長許為民
江蘇省社科聯(lián)研究室副主任、副研究員劉西忠
遼寧省人社廳政策研究處侯明昆
人才實(shí)現(xiàn)橫向流動的障礙表現(xiàn)在哪些方面？為什么會出現(xiàn)這些問題？
◆戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等一些條件的限制，仍在客觀上制約著人才的橫向流動。體制內(nèi)人才向體制外流動，一些后顧之憂還未得到很好解決。
◆造成人才橫向流動障礙的原因有：人力資源服務(wù)業(yè)不夠成熟完善，現(xiàn)行人才管理體制和人才使用機(jī)制缺乏有機(jī)銜接，公共服務(wù)均等化程度不夠，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。
紀(jì)敏：近年來，從中央到地方，一些制約人才橫向流動的不利因素正在逐步改善或取消。但是，戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等一些條件的限制，仍在客觀上制約著人才的橫向流動。在部分城市，戶籍限制仍然是制約高層次人才、急需緊缺人才流動的因素之一。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部流動方面，則受到身份性質(zhì)、福利待遇等制約。體制內(nèi)人才向體制外流動，一些后顧之憂還未得到很好解決，不利于鼓勵體制內(nèi)人才特別是高校、科研院所人員到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
在諸多條件中，身份限制是一個重要因素。現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同身份人員的管理方式、工資福利、晉升渠道等不盡相同，這些制度上的差異可能形成“玻璃門”。還有崗位設(shè)置的因素，因?yàn)闆]有相應(yīng)等級崗位或崗位無空缺，一些單位只能“望”才興嘆。
人事關(guān)系的處理，也是一個不可忽視的方面，包括合同管理、服務(wù)年限、教育培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等。處理不好，也會影響人才的順暢流動。在人才服務(wù)方面，也需要解決好機(jī)制不健全、個性化服務(wù)不足、人事檔案管理手段滯后等問題，在服務(wù)體系上助推人才流動。
另外，體制內(nèi)的人才向體制外流動，還存在心理上的障礙。一方面，在心理上對附加在自身的公務(wù)員或事業(yè)編身份上的職務(wù)職級、工資福利、職稱、編制等方面的問題考慮較多；另一方面，擔(dān)心自身能力不夠，一旦辭職創(chuàng)業(yè)失敗，沒了退路，顧慮較多。為此，青島擬出臺鼓勵市屬高校、科研院所的科研人員創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作的政策，設(shè)置一段“過渡期”，解除他們的后顧之憂。
胡旋律：我認(rèn)為人才橫向流動障礙主要體現(xiàn)在三個方面：一是人才對需求、就業(yè)崗位信息了解不充分，對社會人才流動趨勢、個人流動前景、流動成本難以進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷、評估，自然無法做出適當(dāng)?shù)牧鲃有赃x擇。二是區(qū)域間人才流動的成本較大。如人才流動中所考慮的戶籍、社會保障、配偶安置、子女就學(xué)等成本因素問題得不到有效解決。三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會總體偏少，就業(yè)途徑單一，人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動的動力不足。
我認(rèn)為，導(dǎo)致這些問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是人力資源市場建設(shè)和人力資源服務(wù)業(yè)不夠成熟完善，不能對人才流動提供充分的人才評價、信息參考以及就業(yè)分析和指導(dǎo)。市場配置人力資源的決定性作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮。二是現(xiàn)行的人才管理體制和人才使用機(jī)制不夠開放靈活，條塊分割，相互之間缺乏有機(jī)銜接。三是現(xiàn)行相關(guān)制度和公共服務(wù)均等化程度不夠，對人才流動形成了現(xiàn)實(shí)的限制，如戶籍、社會保障、檔案管理等制度不夠健全完善，一定程度影響了人才在區(qū)域間的流動。四是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才特別是高層次人才的供需矛盾十分突出。
侯明昆：長期以來，人才在不同類型的單位間流動，需要翻越“身份、級別、待遇”等多座山峰，相互間難以實(shí)現(xiàn)便捷轉(zhuǎn)換。除了這些制度性壁壘，還有些單位擔(dān)心部門利益受損，不愿看到“煮熟的鴨子飛走了”，列出了多種限制條件。人才有橫向流動愿望時，在人事關(guān)系轉(zhuǎn)移上，不被原單位支持，甚至是受到阻撓，一定程度造成了人才流出難于人才引進(jìn)的局面。
人才實(shí)現(xiàn)縱向流動的障礙表現(xiàn)在哪些方面？為什么會出現(xiàn)這些問題？
◆很多邊遠(yuǎn)區(qū)市、基層單位反映，自己培養(yǎng)的人才留不住，急需的人才引不進(jìn)，嚴(yán)重制約了地方、單位的發(fā)展。
◆人才不愿向下流動，原因在于發(fā)展通道有別，缺乏有效激勵，保障措施不力。
紀(jì)敏：應(yīng)該說，近年來中央、地方在促進(jìn)人才縱向流動上，下了大功夫。比如，為了促進(jìn)基層公務(wù)員向上流動，建立了基層遴選制度，暢通了基層公務(wù)員向市、省、國家部委機(jī)關(guān)的流動渠道；為鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動，建立了大學(xué)生“三支一扶”制度等。但從實(shí)際情況看，制約人才縱向流動的障礙主要表現(xiàn)在向下流動上，多數(shù)人才愿意向上流動，不愿向下流動；愿意到上級部門、單位工作，不愿意到基層、一線工作；愿意到條件好、待遇高的地方、單位工作，不愿意到條件差、待遇低的地方、單位工作。很多邊遠(yuǎn)區(qū)市基層單位反映，自己培養(yǎng)的人才留不住，急需的人才引不進(jìn)，嚴(yán)重制約了地方、單位的發(fā)展。
人才不愿向下流動，我認(rèn)為主要有以下幾方面原因：一是發(fā)展通道有別。雖然在職務(wù)晉升上，已經(jīng)實(shí)行了基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，但在事業(yè)發(fā)展上，上級部門的視野開闊、資源豐富，有益于個人成長，基層一線與之相比則處于“劣勢”。二是缺乏有效激勵。能上能下是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的重要保障，但在當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位“金字塔”體制結(jié)構(gòu)中，激勵效果還不明顯，影響了人才縱向流動的積極性。三是保障措施不力。教育、醫(yī)療、生活環(huán)境等方面的差距，也是導(dǎo)致人才不愿待在基層一線單位的原因之一。
侯明昆：基層一線條件艱苦、資源匱乏、收入待遇較低，難以有更好的條件來照顧家庭。在縱向流動上存在一種普遍傾向，大家更愿意“宅”在大城市，“浮”于高樓大廈間，不愿到急難險重的崗位上去。造成人才流動能“上”不能“下”，盼“高”不愿“低”。
許為民：我國有數(shù)千萬規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，其中教育和衛(wèi)生系統(tǒng)人員占到70%以上，國家機(jī)關(guān)和其他社會組織中的專業(yè)技術(shù)人員再占去一部分，最終分布在企業(yè)一線的專業(yè)技術(shù)人員總體不到20%，且越往基層該比例越低。大量專業(yè)技術(shù)人才積聚在體制內(nèi)且難以流向企業(yè)一線。
劉西忠：不可否認(rèn)，人才縱向流動難客觀存在。一方面，是思想觀念層面的原因。“人往高處走”，渴望通過縱向流動改變身份命運(yùn)者數(shù)量眾多、意愿強(qiáng)烈，在客觀上造成競爭激烈同時，也引發(fā)一些地方的“攔壩堵截”。另一方面，縱向分層，橫向分營，部門行業(yè)之間的壁壘森嚴(yán)，造成社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”趨勢。
如何解決這些問題，促進(jìn)人才合理流動？
◆政府部門要通過制度設(shè)計(jì)，在工資待遇、職務(wù)晉升、職稱評定、成長平臺等方面進(jìn)行傾斜，同時在住房保障、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，積極改善環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)人才向基層一線流動。
◆暢通流動渠道方面，要打破條塊分割化、身份藩籬化、分層凝固化；加強(qiáng)制度建設(shè)方面，要完善流動機(jī)制、架設(shè)流動橋梁、解除流動之憂。
紀(jì)敏：促進(jìn)人才順暢合理流動，是實(shí)現(xiàn)人才資源有效配置、更好發(fā)揮人才效能的必然選擇，要做好以下幾點(diǎn)：
一是把握人才流動規(guī)律。要充分尊重人才供求規(guī)律和流動規(guī)律，根據(jù)人才意愿和市場需要推動人才合理有序流動，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機(jī)銜接。根據(jù)人才規(guī)律，逐步健全完善人才評價機(jī)制、人才激勵機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制，為人才流動提供制度保障，暢通人才流動渠道，激活人才紅利。
二是注重頂層設(shè)計(jì)。打破人才流動的各種障礙，涉及改革的方方面面，不是一個地域、一個部門、一個環(huán)節(jié)可以解決的，需要進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，拿出一整套的改革措施，扎實(shí)推進(jìn)。比如，加快建立人才的跨區(qū)域、跨單位選聘制度，健全人才流動的法律維護(hù)機(jī)制，包括知識產(chǎn)權(quán)、合同管理、服務(wù)年限、教育培養(yǎng)、服務(wù)配套、社會保障、進(jìn)入退出機(jī)制等，通過對制度的完善，實(shí)現(xiàn)人才的無障礙流動。
三是發(fā)揮市場作用。人才的流動，不能采取簡單的行政手段，而應(yīng)因勢利導(dǎo)，發(fā)揮市場配置人才資源的作用。要進(jìn)一步突出市場導(dǎo)向，建立健全人才市場體系，加強(qiáng)人才要素市場建設(shè)，推進(jìn)人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、中介服務(wù)和自律組織建設(shè)。要采取淡化“身份”的創(chuàng)新舉措，打破人才“單位管理”的體制壁壘，加強(qiáng)社會化的保障措施，以激活人才市場，實(shí)現(xiàn)對人才的市場化管理，促進(jìn)人才價值的自我實(shí)現(xiàn)。
四是發(fā)揮政府職能。政府部門要通過制度設(shè)計(jì)，在工資待遇、職務(wù)晉升、職稱評定、成長平臺等方面進(jìn)行傾斜，同時在住房保障、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，積極改善環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)人才向基層一線流動。
許為民：人才保障首先要落實(shí)到戶籍、人事檔案、社會保險、醫(yī)療保險等方面。比如浙江省今年就全面放開了除杭州市城區(qū)以外的所有縣（市）落戶限制。這些改革，大大降低了企業(yè)引進(jìn)人才辦理戶籍、住房、社保、醫(yī)保、教育、就業(yè)和各種證件手續(xù)的門檻，為人才流動帶來極大利好。目前，加大柔性流動是促進(jìn)體制內(nèi)人才和智力更多流向企業(yè)比較現(xiàn)實(shí)可行的路徑之一。政府要放寬人才柔性流動的體制機(jī)制束縛，探索雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動政策�？沙雠_鼓勵高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員到企業(yè)兼職的政策，鼓勵符合條件的科研人員保留原單位基本待遇，帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。
另外，要鼓勵高校和科研院所設(shè)置一定比例的流動崗位，黨政機(jī)關(guān)設(shè)置掛職鍛煉崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人員兼職，實(shí)現(xiàn)人才的雙向柔性流動。
人才流動是一把雙刃劍，這方面的體制機(jī)制創(chuàng)新需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，也可以借鑒“俱樂部運(yùn)動員轉(zhuǎn)會費(fèi)”的辦法，探索建立人才流動的協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制。通過規(guī)范市場行為，優(yōu)化人才競爭環(huán)境，促進(jìn)人才合理流動。
劉西忠：我認(rèn)為，要破除人才流動的障礙，重在暢通流動渠道，加強(qiáng)制度建設(shè)。
在暢通流動渠道方面，一是打破條塊分割化，實(shí)現(xiàn)人才跨領(lǐng)域交流。很多基層人才在職業(yè)生涯中都會遇到難以突破的天花板，不妨換一塊天花板，打破部分部門人員長期不流動的沉悶局面。二是打破身份藩籬化，注重從工人、農(nóng)民和知識分子中招收公務(wù)員和事業(yè)單位員工，為基層優(yōu)秀人才留出一定的成長空間和成才通道，同時鼓勵體制內(nèi)人才向體制外有序流動。三是打破分層凝固化，為處于較低社會階層的人才創(chuàng)造更多的向上流動的公平機(jī)會，逐步實(shí)現(xiàn)社會形態(tài)由啞鈴型向橄欖型轉(zhuǎn)變。
在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，一是完善流動機(jī)制。促進(jìn)人才有效有序流動，必須以黨管人才為前提，以法規(guī)制度作保障，做到“流”有正確方向，“動”有法律規(guī)章。二是架設(shè)流動橋梁。完善公務(wù)員職位分類管理，建立行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會各類人才相貫通的職位評價體系和職業(yè)間崗位參照體系，搭建干部人才流動的立交橋。三是解除流動之憂。建立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的人才產(chǎn)權(quán)制度，改革束縛人才流動的戶籍制度、身份制度、檔案管理制度、薪酬福利制度，完善社會保障制度等。
侯明昆：僅靠市場化手段難以促成人才自覺自愿向基層流動，單憑鼓勵自由流動難以促成人才合理布局。這就要求有形之手參與，需要政策予以驅(qū)動。一方面，提高人才到艱苦基層崗位效力的積極性，比如人才在基層可適當(dāng)提高一個層級任職，并享受相關(guān)待遇；另一方面，要鼓勵人才將個人價值的實(shí)現(xiàn)和國家發(fā)展相結(jié)合，通過在基層的摸爬滾打和艱苦崗位的不斷歷練，既增長個人才干，又能找到事業(yè)發(fā)展的藍(lán)海。
近年來，上海著手建立學(xué)校、企業(yè)、社會融合的人才流動“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，出臺《加強(qiáng)上海高校新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確高校保留3％編制額度，專門用于支持鼓勵高校教師創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職、企業(yè)人才到高校兼職的雙向流動。
上海提出，建立高校智庫人員引進(jìn)和聘用柔性流動運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)研究者在政府、企業(yè)、高校智庫之間有序流動，通過推行“旋轉(zhuǎn)門”制度促進(jìn)研究者柔性流動。鼓勵高校教師到政府掛職或到各類研究機(jī)構(gòu)全職從事咨詢研究工作。教師全職到政府或研究機(jī)構(gòu)工作且人事聘用關(guān)系不變的，可保留事業(yè)編制。探索設(shè)立特聘崗位、兼職崗位的年薪制，用于吸引政府、高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)秀咨詢研究人員。
天津
近年來，天津市陸續(xù)出臺吸納高層次人才，特別是助推京津冀人才流動的組合政策，吸引了一大批北京、河北的高端人才帶著項(xiàng)目來津落地創(chuàng)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送不竭動力。
為吸納更多的人才參與自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)發(fā)展，今年，該市印發(fā)《支持“雙創(chuàng)特區(qū)”加快集聚人才率先建成人才改革試驗(yàn)區(qū)的九項(xiàng)措施》，明確實(shí)施京津冀人才資質(zhì)互認(rèn)互準(zhǔn)。凡持有三省市人社部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書的人才，到天津雙創(chuàng)特區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)將享有項(xiàng)目申報、企業(yè)注冊等方面的便利。
目前，京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組已經(jīng)成立，并建立起高級專家數(shù)據(jù)庫，為三地人才共享共用。該市將利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步加大延攬首都人才的力度，同時考慮與河北省在錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局中人才的互通互融問題，并為本地用人單位、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)尋覓人才鋪設(shè)路徑。
貴州
為構(gòu)建“下得去、上得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的基層人才格局，貴州近年來對在基層一線工作的人才，在待遇、職稱、成長等方面實(shí)行政策傾斜，著力破解人才向基層一線流動難題。
為了引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)，貴州下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的意見》，建立完善了鼓勵高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)和基層選拔使用人才的長效機(jī)制。實(shí)施“兩個80%”基層公務(wù)員培養(yǎng)計(jì)劃：每年新招錄公務(wù)員80%安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，省市縣三級機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員80%面向基層遴選。同時，逐步引導(dǎo)省、市、縣各級事業(yè)單位新聘用人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作或掛職鍛煉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)期間，享受基層工作津貼。針對大量扎根基層的專業(yè)技術(shù)人員，出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，對培養(yǎng)引進(jìn)、評價使用和激勵保障，尤其是職稱評定等提出多項(xiàng)突破性舉措。
湖北
基層一線人才到省城掛職鍛煉
為加強(qiáng)對基層一線人才的培養(yǎng)力度，湖北省委2014年啟動了“選調(diào)基層一線人才掛職鍛煉”項(xiàng)目。
本項(xiàng)目是湖北省實(shí)施人才工作傾斜基層“雙聘雙掛”行動子項(xiàng)目之一，面向全省省級以上貧困縣和扶貧點(diǎn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等企事業(yè)單位，選調(diào)專業(yè)技術(shù)人才到省重點(diǎn)企事業(yè)單位脫產(chǎn)掛職學(xué)習(xí)鍛煉一年。掛職期間，原單位工資福利待遇不變，省里對掛職人員每人每年給予1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
寧波
近年來，為促使人才實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動，寧波市頻出實(shí)招，創(chuàng)新人才流動配置機(jī)制。該市大力倡導(dǎo)科技人才向一線集聚，明確高校、科研機(jī)構(gòu)人員經(jīng)單位同意自主創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作的，其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位。同時，為了消除人才引進(jìn)中的“身份”顧慮，該市正籌建人才創(chuàng)新港，對引進(jìn)的具有事業(yè)身份的科技人才或在國（境）外著名科研機(jī)構(gòu)和高校工作的人才，經(jīng)認(rèn)定后可在企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)期間掛靠人才創(chuàng)新港，5年內(nèi)保留事業(yè)身份或享受事業(yè)身份待遇。
此外，該市今年出臺專門政策，加大對人力資源服務(wù)行業(yè)的扶持力度，探索建立市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，每年安排500萬元支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，以市場服務(wù)帶動更多人才流動。
甘肅張掖
鼓勵優(yōu)秀人才到基層建科研工作站
今年，甘肅張掖市出臺《關(guān)于在基層設(shè)立專家科研工作站的實(shí)施方案》，引導(dǎo)鼓勵省內(nèi)外大專院校、科研院所、高新企業(yè)等單位的專業(yè)技術(shù)人才到基層一線開展項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣、合作攻關(guān)、人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)基層急需緊缺人才，破解基層發(fā)展技術(shù)難題。
新政明確，對于新設(shè)立的科研工作站，將連續(xù)3年每年給予5萬元的補(bǔ)助，用于補(bǔ)貼科研工作站科研工作經(jīng)費(fèi)及專業(yè)技術(shù)人才的食宿、交通等費(fèi)用；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效特別明顯的科研工作站，一次性給予8萬元-10萬元資金獎勵。從今年起，張掖市每年支持設(shè)立10個左右科研工作站，到2020年每個縣區(qū)設(shè)立10個左右科研工作站。每個工作站每年確定1項(xiàng)以上科研課題開展研究，每年至少推廣或轉(zhuǎn)化1項(xiàng)以上科研成果，培養(yǎng)幫帶5-8名青年骨干人才。
主持人：本報記者李燕
討論嘉賓：
山東省青島市人社局局長紀(jì)敏
貴州省人社廳人力資源市場處處長胡旋律
浙江省人才發(fā)展研究院執(zhí)行院長許為民
江蘇省社科聯(lián)研究室副主任、副研究員劉西忠
遼寧省人社廳政策研究處侯明昆
畢傳國/繪
人才實(shí)現(xiàn)橫向流動的障礙表現(xiàn)在哪些方面？為什么會出現(xiàn)這些問題？
◆戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等一些條件的限制，仍在客觀上制約著人才的橫向流動。體制內(nèi)人才向體制外流動，一些后顧之憂還未得到很好解決。
◆造成人才橫向流動障礙的原因有：人力資源服務(wù)業(yè)不夠成熟完善，現(xiàn)行人才管理體制和人才使用機(jī)制缺乏有機(jī)銜接，公共服務(wù)均等化程度不夠，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。
紀(jì)敏：近年來，從中央到地方，一些制約人才橫向流動的不利因素正在逐步改善或取消。但是，戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等一些條件的限制，仍在客觀上制約著人才的橫向流動。在部分城市，戶籍限制仍然是制約高層次人才、急需緊缺人才流動的因素之一。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部流動方面，則受到身份性質(zhì)、福利待遇等制約。體制內(nèi)人才向體制外流動，一些后顧之憂還未得到很好解決，不利于鼓勵體制內(nèi)人才特別是高校、科研院所人員到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
在諸多條件中，身份限制是一個重要因素。現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同身份人員的管理方式、工資福利、晉升渠道等不盡相同，這些制度上的差異可能形成“玻璃門”。還有崗位設(shè)置的因素，因?yàn)闆]有相應(yīng)等級崗位或崗位無空缺，一些單位只能“望”才興嘆。
人事關(guān)系的處理，也是一個不可忽視的方面，包括合同管理、服務(wù)年限、教育培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等。處理不好，也會影響人才的順暢流動。在人才服務(wù)方面，也需要解決好機(jī)制不健全、個性化服務(wù)不足、人事檔案管理手段滯后等問題，在服務(wù)體系上助推人才流動。
另外，體制內(nèi)的人才向體制外流動，還存在心理上的障礙。一方面，在心理上對附加在自身的公務(wù)員或事業(yè)編身份上的職務(wù)職級、工資福利、職稱、編制等方面的問題考慮較多；另一方面，擔(dān)心自身能力不夠，一旦辭職創(chuàng)業(yè)失敗，沒了退路，顧慮較多。為此，青島擬出臺鼓勵市屬高校、科研院所的科研人員創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作的政策，設(shè)置一段“過渡期”，解除他們的后顧之憂。
胡旋律：我認(rèn)為人才橫向流動障礙主要體現(xiàn)在三個方面：一是人才對需求、就業(yè)崗位信息了解不充分，對社會人才流動趨勢、個人流動前景、流動成本難以進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷、評估，自然無法做出適當(dāng)?shù)牧鲃有赃x擇。二是區(qū)域間人才流動的成本較大。如人才流動中所考慮的戶籍、社會保障、配偶安置、子女就學(xué)等成本因素問題得不到有效解決。三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會總體偏少，就業(yè)途徑單一，人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動的動力不足。
我認(rèn)為，導(dǎo)致這些問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是人力資源市場建設(shè)和人力資源服務(wù)業(yè)不夠成熟完善，不能對人才流動提供充分的人才評價、信息參考以及就業(yè)分析和指導(dǎo)。市場配置人力資源的決定性作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮。二是現(xiàn)行的人才管理體制和人才使用機(jī)制不夠開放靈活，條塊分割，相互之間缺乏有機(jī)銜接。三是現(xiàn)行相關(guān)制度和公共服務(wù)均等化程度不夠，對人才流動形成了現(xiàn)實(shí)的限制，如戶籍、社會保障、檔案管理等制度不夠健全完善，一定程度影響了人才在區(qū)域間的流動。四是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才特別是高層次人才的供需矛盾十分突出。
侯明昆：長期以來，人才在不同類型的單位間流動，需要翻越“身份、級別、待遇”等多座山峰，相互間難以實(shí)現(xiàn)便捷轉(zhuǎn)換。除了這些制度性壁壘，還有些單位擔(dān)心部門利益受損，不愿看到“煮熟的鴨子飛走了”，列出了多種限制條件。人才有橫向流動愿望時，在人事關(guān)系轉(zhuǎn)移上，不被原單位支持，甚至是受到阻撓，一定程度造成了人才流出難于人才引進(jìn)的局面。
人才實(shí)現(xiàn)縱向流動的障礙表現(xiàn)在哪些方面？為什么會出現(xiàn)這些問題？
◆很多邊遠(yuǎn)區(qū)市、基層單位反映，自己培養(yǎng)的人才留不住，急需的人才引不進(jìn)，嚴(yán)重制約了地方、單位的發(fā)展。
◆人才不愿向下流動，原因在于發(fā)展通道有別，缺乏有效激勵，保障措施不力。
紀(jì)敏：應(yīng)該說，近年來中央、地方在促進(jìn)人才縱向流動上，下了大功夫。比如，為了促進(jìn)基層公務(wù)員向上流動，建立了基層遴選制度，暢通了基層公務(wù)員向市、省、國家部委機(jī)關(guān)的流動渠道；為鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動，建立了大學(xué)生“三支一扶”制度等。但從實(shí)際情況看，制約人才縱向流動的障礙主要表現(xiàn)在向下流動上，多數(shù)人才愿意向上流動，不愿向下流動；愿意到上級部門、單位工作，不愿意到基層、一線工作；愿意到條件好、待遇高的地方、單位工作，不愿意到條件差、待遇低的地方、單位工作。很多邊遠(yuǎn)區(qū)市基層單位反映，自己培養(yǎng)的人才留不住，急需的人才引不進(jìn)，嚴(yán)重制約了地方、單位的發(fā)展。
人才不愿向下流動，我認(rèn)為主要有以下幾方面原因：一是發(fā)展通道有別。雖然在職務(wù)晉升上，已經(jīng)實(shí)行了基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，但在事業(yè)發(fā)展上，上級部門的視野開闊、資源豐富，有益于個人成長，基層一線與之相比則處于“劣勢”。二是缺乏有效激勵。能上能下是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的重要保障，但在當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位“金字塔”體制結(jié)構(gòu)中，激勵效果還不明顯，影響了人才縱向流動的積極性。三是保障措施不力。教育、醫(yī)療、生活環(huán)境等方面的差距，也是導(dǎo)致人才不愿待在基層一線單位的原因之一。
侯明昆：基層一線條件艱苦、資源匱乏、收入待遇較低，難以有更好的條件來照顧家庭。在縱向流動上存在一種普遍傾向，大家更愿意“宅”在大城市，“浮”于高樓大廈間，不愿到急難險重的崗位上去。造成人才流動能“上”不能“下”，盼“高”不愿“低”。
許為民：我國有數(shù)千萬規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，其中教育和衛(wèi)生系統(tǒng)人員占到70%以上，國家機(jī)關(guān)和其他社會組織中的專業(yè)技術(shù)人員再占去一部分，最終分布在企業(yè)一線的專業(yè)技術(shù)人員總體不到20%，且越往基層該比例越低。大量專業(yè)技術(shù)人才積聚在體制內(nèi)且難以流向企業(yè)一線。
劉西忠：不可否認(rèn)，人才縱向流動難客觀存在。一方面，是思想觀念層面的原因。“人往高處走”，渴望通過縱向流動改變身份命運(yùn)者數(shù)量眾多、意愿強(qiáng)烈，在客觀上造成競爭激烈同時，也引發(fā)一些地方的“攔壩堵截”。另一方面，縱向分層，橫向分營，部門行業(yè)之間的壁壘森嚴(yán)，造成社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”趨勢。
如何解決這些問題，促進(jìn)人才合理流動？
◆政府部門要通過制度設(shè)計(jì)，在工資待遇、職務(wù)晉升、職稱評定、成長平臺等方面進(jìn)行傾斜，同時在住房保障、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，積極改善環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)人才向基層一線流動。
◆暢通流動渠道方面，要打破條塊分割化、身份藩籬化、分層凝固化；加強(qiáng)制度建設(shè)方面，要完善流動機(jī)制、架設(shè)流動橋梁、解除流動之憂。
紀(jì)敏：促進(jìn)人才順暢合理流動，是實(shí)現(xiàn)人才資源有效配置、更好發(fā)揮人才效能的必然選擇，要做好以下幾點(diǎn)：
一是把握人才流動規(guī)律。要充分尊重人才供求規(guī)律和流動規(guī)律，根據(jù)人才意愿和市場需要推動人才合理有序流動，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機(jī)銜接。根據(jù)人才規(guī)律，逐步健全完善人才評價機(jī)制、人才激勵機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制，為人才流動提供制度保障，暢通人才流動渠道，激活人才紅利。
二是注重頂層設(shè)計(jì)。打破人才流動的各種障礙，涉及改革的方方面面，不是一個地域、一個部門、一個環(huán)節(jié)可以解決的，需要進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，拿出一整套的改革措施，扎實(shí)推進(jìn)。比如，加快建立人才的跨區(qū)域、跨單位選聘制度，健全人才流動的法律維護(hù)機(jī)制，包括知識產(chǎn)權(quán)、合同管理、服務(wù)年限、教育培養(yǎng)、服務(wù)配套、社會保障、進(jìn)入退出機(jī)制等，通過對制度的完善，實(shí)現(xiàn)人才的無障礙流動。
三是發(fā)揮市場作用。人才的流動，不能采取簡單的行政手段，而應(yīng)因勢利導(dǎo)，發(fā)揮市場配置人才資源的作用。要進(jìn)一步突出市場導(dǎo)向，建立健全人才市場體系，加強(qiáng)人才要素市場建設(shè)，推進(jìn)人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、中介服務(wù)和自律組織建設(shè)。要采取淡化“身份”的創(chuàng)新舉措，打破人才“單位管理”的體制壁壘，加強(qiáng)社會化的保障措施，以激活人才市場，實(shí)現(xiàn)對人才的市場化管理，促進(jìn)人才價值的自我實(shí)現(xiàn)。
四是發(fā)揮政府職能。政府部門要通過制度設(shè)計(jì)，在工資待遇、職務(wù)晉升、職稱評定、成長平臺等方面進(jìn)行傾斜，同時在住房保障、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，積極改善環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)人才向基層一線流動。
許為民：人才保障首先要落實(shí)到戶籍、人事檔案、社會保險、醫(yī)療保險等方面。比如浙江省今年就全面放開了除杭州市城區(qū)以外的所有縣（市）落戶限制。這些改革，大大降低了企業(yè)引進(jìn)人才辦理戶籍、住房、社保、醫(yī)保、教育、就業(yè)和各種證件手續(xù)的門檻，為人才流動帶來極大利好。目前，加大柔性流動是促進(jìn)體制內(nèi)人才和智力更多流向企業(yè)比較現(xiàn)實(shí)可行的路徑之一。政府要放寬人才柔性流動的體制機(jī)制束縛，探索雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動政策�？沙雠_鼓勵高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員到企業(yè)兼職的政策，鼓勵符合條件的科研人員保留原單位基本待遇，帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。
另外，要鼓勵高校和科研院所設(shè)置一定比例的流動崗位，黨政機(jī)關(guān)設(shè)置掛職鍛煉崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人員兼職，實(shí)現(xiàn)人才的雙向柔性流動。
人才流動是一把雙刃劍，這方面的體制機(jī)制創(chuàng)新需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，也可以借鑒“俱樂部運(yùn)動員轉(zhuǎn)會費(fèi)”的辦法，探索建立人才流動的協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制。通過規(guī)范市場行為，優(yōu)化人才競爭環(huán)境，促進(jìn)人才合理流動。
劉西忠：我認(rèn)為，要破除人才流動的障礙，重在暢通流動渠道，加強(qiáng)制度建設(shè)。
在暢通流動渠道方面，一是打破條塊分割化，實(shí)現(xiàn)人才跨領(lǐng)域交流。很多基層人才在職業(yè)生涯中都會遇到難以突破的天花板，不妨換一塊天花板，打破部分部門人員長期不流動的沉悶局面。二是打破身份藩籬化，注重從工人、農(nóng)民和知識分子中招收公務(wù)員和事業(yè)單位員工，為基層優(yōu)秀人才留出一定的成長空間和成才通道，同時鼓勵體制內(nèi)人才向體制外有序流動。三是打破分層凝固化，為處于較低社會階層的人才創(chuàng)造更多的向上流動的公平機(jī)會，逐步實(shí)現(xiàn)社會形態(tài)由啞鈴型向橄欖型轉(zhuǎn)變。
在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，一是完善流動機(jī)制。促進(jìn)人才有效有序流動，必須以黨管人才為前提，以法規(guī)制度作保障，做到“流”有正確方向，“動”有法律規(guī)章。二是架設(shè)流動橋梁。完善公務(wù)員職位分類管理，建立行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會各類人才相貫通的職位評價體系和職業(yè)間崗位參照體系，搭建干部人才流動的立交橋。三是解除流動之憂。建立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的人才產(chǎn)權(quán)制度，改革束縛人才流動的戶籍制度、身份制度、檔案管理制度、薪酬福利制度，完善社會保障制度等。
侯明昆：僅靠市場化手段難以促成人才自覺自愿向基層流動，單憑鼓勵自由流動難以促成人才合理布局。這就要求有形之手參與，需要政策予以驅(qū)動。一方面，提高人才到艱苦基層崗位效力的積極性，比如人才在基層可適當(dāng)提高一個層級任職，并享受相關(guān)待遇；另一方面，要鼓勵人才將個人價值的實(shí)現(xiàn)和國家發(fā)展相結(jié)合，通過在基層的摸爬滾打和艱苦崗位的不斷歷練，既增長個人才干，又能找到事業(yè)發(fā)展的藍(lán)海。
上海
建立人才流動“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制近年來，上海著手建立學(xué)校、企業(yè)、社會融合的人才流動“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，出臺《加強(qiáng)上海高校新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確高校保留3％編制額度，專門用于支持鼓勵高校教師創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職、企業(yè)人才到高校兼職的雙向流動。
上海提出，建立高校智庫人員引進(jìn)和聘用柔性流動運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)研究者在政府、企業(yè)、高校智庫之間有序流動，通過推行“旋轉(zhuǎn)門”制度促進(jìn)研究者柔性流動。鼓勵高校教師到政府掛職或到各類研究機(jī)構(gòu)全職從事咨詢研究工作。教師全職到政府或研究機(jī)構(gòu)工作且人事聘用關(guān)系不變的，可保留事業(yè)編制。探索設(shè)立特聘崗位、兼職崗位的年薪制，用于吸引政府、高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)秀咨詢研究人員。
天津
“組合拳”助推京津冀人才加速流動
近年來，天津市陸續(xù)出臺吸納高層次人才，特別是助推京津冀人才流動的組合政策，吸引了一大批北京、河北的高端人才帶著項(xiàng)目來津落地創(chuàng)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送不竭動力。
為吸納更多的人才參與自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)發(fā)展，今年，該市印發(fā)《支持“雙創(chuàng)特區(qū)”加快集聚人才率先建成人才改革試驗(yàn)區(qū)的九項(xiàng)措施》，明確實(shí)施京津冀人才資質(zhì)互認(rèn)互準(zhǔn)。凡持有三省市人社部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書的人才，到天津雙創(chuàng)特區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)將享有項(xiàng)目申報、企業(yè)注冊等方面的便利。
目前，京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組已經(jīng)成立，并建立起高級專家數(shù)據(jù)庫，為三地人才共享共用。該市將利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步加大延攬首都人才的力度，同時考慮與河北省在錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局中人才的互通互融問題，并為本地用人單位、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)尋覓人才鋪設(shè)路徑。
貴州
引導(dǎo)人才在基層一線建功立業(yè)
為構(gòu)建“下得去、上得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的基層人才格局，貴州近年來對在基層一線工作的人才，在待遇、職稱、成長等方面實(shí)行政策傾斜，著力破解人才向基層一線流動難題。
為了引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)，貴州下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的意見》，建立完善了鼓勵高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)和基層選拔使用人才的長效機(jī)制。實(shí)施“兩個80%”基層公務(wù)員培養(yǎng)計(jì)劃：每年新招錄公務(wù)員80%安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，省市縣三級機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員80%面向基層遴選。同時，逐步引導(dǎo)省、市、縣各級事業(yè)單位新聘用人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作或掛職鍛煉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)期間，享受基層工作津貼。針對大量扎根基層的專業(yè)技術(shù)人員，出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，對培養(yǎng)引進(jìn)、評價使用和激勵保障，尤其是職稱評定等提出多項(xiàng)突破性舉措。
湖北
基層一線人才到省城掛職鍛煉
為加強(qiáng)對基層一線人才的培養(yǎng)力度，湖北省委2014年啟動了“選調(diào)基層一線人才掛職鍛煉”項(xiàng)目。
本項(xiàng)目是湖北省實(shí)施人才工作傾斜基層“雙聘雙掛”行動子項(xiàng)目之一，面向全省省級以上貧困縣和扶貧點(diǎn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等企事業(yè)單位，選調(diào)專業(yè)技術(shù)人才到省重點(diǎn)企事業(yè)單位脫產(chǎn)掛職學(xué)習(xí)鍛煉一年。掛職期間，原單位工資福利待遇不變，省里對掛職人員每人每年給予1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
寧波
引導(dǎo)科技人才向一線集聚
近年來，為促使人才實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動，寧波市頻出實(shí)招，創(chuàng)新人才流動配置機(jī)制。該市大力倡導(dǎo)科技人才向一線集聚，明確高校、科研機(jī)構(gòu)人員經(jīng)單位同意自主創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作的，其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位。同時，為了消除人才引進(jìn)中的“身份”顧慮，該市正籌建人才創(chuàng)新港，對引進(jìn)的具有事業(yè)身份的科技人才或在國（境）外著名科研機(jī)構(gòu)和高校工作的人才，經(jīng)認(rèn)定后可在企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)期間掛靠人才創(chuàng)新港，5年內(nèi)保留事業(yè)身份或享受事業(yè)身份待遇。
此外，該市今年出臺專門政策，加大對人力資源服務(wù)行業(yè)的扶持力度，探索建立市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，每年安排500萬元支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，以市場服務(wù)帶動更多人才流動。
甘肅張掖
鼓勵優(yōu)秀人才到基層建科研工作站
今年，甘肅張掖市出臺《關(guān)于在基層設(shè)立專家科研工作站的實(shí)施方案》，引導(dǎo)鼓勵省內(nèi)外大專院校、科研院所、高新企業(yè)等單位的專業(yè)技術(shù)人才到基層一線開展項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣、合作攻關(guān)、人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)基層急需緊缺人才，破解基層發(fā)展技術(shù)難題。
新政明確，對于新設(shè)立的科研工作站，將連續(xù)3年每年給予5萬元的補(bǔ)助，用于補(bǔ)貼科研工作站科研工作經(jīng)費(fèi)及專業(yè)技術(shù)人才的食宿、交通等費(fèi)用；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效特別明顯的科研工作站，一次性給予8萬元-10萬元資金獎勵。從今年起，張掖市每年支持設(shè)立10個左右科研工作站，到2020年每個縣區(qū)設(shè)立10個左右科研工作站。每個工作站每年確定1項(xiàng)以上科研課題開展研究，每年至少推廣或轉(zhuǎn)化1項(xiàng)以上科研成果，培養(yǎng)幫帶5-8名青年骨干人才。
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