近日，習(xí)近平總書記對(duì)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》作出重要指示，提出要“加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之”。
指示把落實(shí)中央深化改革的意見同構(gòu)建人才制度體系聯(lián)系起來(lái)，意義深遠(yuǎn)。平日中，經(jīng)常聽到有些地方官員強(qiáng)調(diào)對(duì)人才要提供“保姆式”的服務(wù)，似乎唯有如此才可以聚天下英才。殊不知，在聚集著大量一流人才的歐美國(guó)家，并沒有人為人才提供這樣的服務(wù)，但各國(guó)人才紛至沓來(lái)。為什么人才在海外就不需要“保姆式”服務(wù)？人才制度體系建設(shè)是問(wèn)題的關(guān)鍵。
制度變革將影響億萬(wàn)人才
人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本、最活躍的生產(chǎn)要素，首先是因?yàn)樗南∪毙蕴卣�，決定了任何一個(gè)社會(huì)都必須通過(guò)一定的方式把它合理分配到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中去，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用，滿足社會(huì)生產(chǎn)的需要，同時(shí)又根據(jù)這種需要進(jìn)行必要的投入和開發(fā)人才資源。這種配置與開發(fā)的方式就是管理制度。
人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律和特殊規(guī)律決定著管理制度的適應(yīng)性、效率性和公平性；反過(guò)來(lái)管理制度又真實(shí)地影響、制約、塑造著人才的創(chuàng)造活動(dòng)，為人才的創(chuàng)造活動(dòng)提供了規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和模式，將人才的價(jià)值導(dǎo)入可合理預(yù)期的軌道。因此，制度是人才實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值活動(dòng)過(guò)程中的必然產(chǎn)物，人才又是制度設(shè)計(jì)的存在物。制度確定的人才資源配置關(guān)系形成了人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，決定著人才的創(chuàng)造活力水平。我們說(shuō)制度具有根本性，道理就在于此。
當(dāng)前在人才發(fā)展中所反映出的體制機(jī)制障礙，說(shuō)到底就是背離人才成長(zhǎng)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的落后管理模式，就是壓制人才自主創(chuàng)造活力和侵害人才發(fā)展權(quán)利的制度環(huán)境。
今天我們深化人才體制機(jī)制改革之所以意義重大，就是因?yàn)檫@是一場(chǎng)關(guān)系到數(shù)以億計(jì)的人才解放的制度性變革。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分進(jìn)發(fā)，使各方面人各得其所、盡展其長(zhǎng)。”
制度建設(shè)要打破零和博弈
深化人才體制機(jī)制改革既是“破”的過(guò)程，也是“立”的過(guò)程，不破不立，首先要著眼于破除不合理的規(guī)章制度，凡是造成人才資源浪費(fèi)和配置低效，影響人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性發(fā)揮的體制機(jī)制都要大膽破除。
破的要害是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政的過(guò)度干預(yù)，做到凡是行政部門應(yīng)當(dāng)下放的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)下放，凡是用人單位可以自己決定的事情都應(yīng)當(dāng)由用人單位決定，真正發(fā)揮好用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用。
破需要勇氣，立更需要智慧。長(zhǎng)期以來(lái)，人才管理的“破與立”“放與管”始終處在一種零和博弈狀態(tài)，此次改革能否實(shí)現(xiàn)非零和博弈，取決于管理者的思維方式轉(zhuǎn)變。首先需要改變的是大一統(tǒng)的管理思維方式。例如，人才流動(dòng)的真正作用是解決人才實(shí)際使用價(jià)值的供需矛盾，而不在于人才頭銜的能否通用。屠呦呦沒有院士頭銜不照樣獲得諾獎(jiǎng)嗎？如何科學(xué)管理，宏觀管住，對(duì)政府部門將是一次制度考驗(yàn)。在改革中舊的破除了，新的制度能不能盡快建立？如何建立？中央規(guī)范了政府的人才管理四項(xiàng)職能，其中最大的短板就是監(jiān)督保障職能，從管理者到監(jiān)管者、服務(wù)者，制度建設(shè)面臨許多新課題，權(quán)力清單和責(zé)任清單不僅約束了行政權(quán)力，更是加大了監(jiān)管責(zé)任和服務(wù)質(zhì)量要求。所以，加大改革落實(shí)工作力度，關(guān)鍵是以新的政府角色定位，構(gòu)建新的人才制度體系。特別是要從多元治理主體作用的有效發(fā)揮與官民合作角度，考量人才制度體系的完備性和科學(xué)性。
改革關(guān)鍵在減少政府干預(yù)
聚天下英才而用之的改革目標(biāo)，必然要求制度建設(shè)的國(guó)際視野和全球競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)。通常我們講的中國(guó)特色和國(guó)情特點(diǎn)，就是堅(jiān)持社會(huì)主義制度本質(zhì)要求，從中國(guó)人才問(wèn)題實(shí)際出發(fā)，不照抄照搬西方做法。但這并不等于視野狹窄、拒絕借鑒，更不是關(guān)門鎖國(guó)、自我封閉。
習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開放，特別是人才的對(duì)外開放”。但現(xiàn)在許多地方進(jìn)行的往往是“武大郎開店”式的改革，不敢真正開門納賢，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏，比較鑒別能力較弱。比如，經(jīng)常聽到有些領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)對(duì)人才要“保姆式”的服務(wù)，“媽媽般”的管理，似乎如此就可以聚天下英才，殊不知在海外的天下英才身邊并沒有這樣的“保姆”和“媽媽”。美國(guó)新修訂的移民法案，對(duì)高端緊缺人才只有一條：“取消配額制”，放寬記點(diǎn)積分辦法，實(shí)際上就是減少政府干預(yù)，放開人才市場(chǎng)。
要實(shí)現(xiàn)加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究什么是具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，從制度建設(shè)方面如何衡量，如何打造我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。這是改革的新定位、新要求，也是中國(guó)人才制度體系的走向國(guó)際化，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，邁向世界人才強(qiáng)國(guó)行列的必由之路。（作者系中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）
指示把落實(shí)中央深化改革的意見同構(gòu)建人才制度體系聯(lián)系起來(lái)，意義深遠(yuǎn)。平日中，經(jīng)常聽到有些地方官員強(qiáng)調(diào)對(duì)人才要提供“保姆式”的服務(wù)，似乎唯有如此才可以聚天下英才。殊不知，在聚集著大量一流人才的歐美國(guó)家，并沒有人為人才提供這樣的服務(wù)，但各國(guó)人才紛至沓來(lái)。為什么人才在海外就不需要“保姆式”服務(wù)？人才制度體系建設(shè)是問(wèn)題的關(guān)鍵。
制度變革將影響億萬(wàn)人才
人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本、最活躍的生產(chǎn)要素，首先是因?yàn)樗南∪毙蕴卣�，決定了任何一個(gè)社會(huì)都必須通過(guò)一定的方式把它合理分配到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中去，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用，滿足社會(huì)生產(chǎn)的需要，同時(shí)又根據(jù)這種需要進(jìn)行必要的投入和開發(fā)人才資源。這種配置與開發(fā)的方式就是管理制度。
人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律和特殊規(guī)律決定著管理制度的適應(yīng)性、效率性和公平性；反過(guò)來(lái)管理制度又真實(shí)地影響、制約、塑造著人才的創(chuàng)造活動(dòng)，為人才的創(chuàng)造活動(dòng)提供了規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和模式，將人才的價(jià)值導(dǎo)入可合理預(yù)期的軌道。因此，制度是人才實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值活動(dòng)過(guò)程中的必然產(chǎn)物，人才又是制度設(shè)計(jì)的存在物。制度確定的人才資源配置關(guān)系形成了人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，決定著人才的創(chuàng)造活力水平。我們說(shuō)制度具有根本性，道理就在于此。
當(dāng)前在人才發(fā)展中所反映出的體制機(jī)制障礙，說(shuō)到底就是背離人才成長(zhǎng)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的落后管理模式，就是壓制人才自主創(chuàng)造活力和侵害人才發(fā)展權(quán)利的制度環(huán)境。
今天我們深化人才體制機(jī)制改革之所以意義重大，就是因?yàn)檫@是一場(chǎng)關(guān)系到數(shù)以億計(jì)的人才解放的制度性變革。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分進(jìn)發(fā)，使各方面人各得其所、盡展其長(zhǎng)。”
制度建設(shè)要打破零和博弈
深化人才體制機(jī)制改革既是“破”的過(guò)程，也是“立”的過(guò)程，不破不立，首先要著眼于破除不合理的規(guī)章制度，凡是造成人才資源浪費(fèi)和配置低效，影響人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性發(fā)揮的體制機(jī)制都要大膽破除。
破的要害是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政的過(guò)度干預(yù)，做到凡是行政部門應(yīng)當(dāng)下放的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)下放，凡是用人單位可以自己決定的事情都應(yīng)當(dāng)由用人單位決定，真正發(fā)揮好用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用。
破需要勇氣，立更需要智慧。長(zhǎng)期以來(lái)，人才管理的“破與立”“放與管”始終處在一種零和博弈狀態(tài)，此次改革能否實(shí)現(xiàn)非零和博弈，取決于管理者的思維方式轉(zhuǎn)變。首先需要改變的是大一統(tǒng)的管理思維方式。例如，人才流動(dòng)的真正作用是解決人才實(shí)際使用價(jià)值的供需矛盾，而不在于人才頭銜的能否通用。屠呦呦沒有院士頭銜不照樣獲得諾獎(jiǎng)嗎？如何科學(xué)管理，宏觀管住，對(duì)政府部門將是一次制度考驗(yàn)。在改革中舊的破除了，新的制度能不能盡快建立？如何建立？中央規(guī)范了政府的人才管理四項(xiàng)職能，其中最大的短板就是監(jiān)督保障職能，從管理者到監(jiān)管者、服務(wù)者，制度建設(shè)面臨許多新課題，權(quán)力清單和責(zé)任清單不僅約束了行政權(quán)力，更是加大了監(jiān)管責(zé)任和服務(wù)質(zhì)量要求。所以，加大改革落實(shí)工作力度，關(guān)鍵是以新的政府角色定位，構(gòu)建新的人才制度體系。特別是要從多元治理主體作用的有效發(fā)揮與官民合作角度，考量人才制度體系的完備性和科學(xué)性。
改革關(guān)鍵在減少政府干預(yù)
聚天下英才而用之的改革目標(biāo)，必然要求制度建設(shè)的國(guó)際視野和全球競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)。通常我們講的中國(guó)特色和國(guó)情特點(diǎn)，就是堅(jiān)持社會(huì)主義制度本質(zhì)要求，從中國(guó)人才問(wèn)題實(shí)際出發(fā)，不照抄照搬西方做法。但這并不等于視野狹窄、拒絕借鑒，更不是關(guān)門鎖國(guó)、自我封閉。
習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開放，特別是人才的對(duì)外開放”。但現(xiàn)在許多地方進(jìn)行的往往是“武大郎開店”式的改革，不敢真正開門納賢，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏，比較鑒別能力較弱。比如，經(jīng)常聽到有些領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)對(duì)人才要“保姆式”的服務(wù)，“媽媽般”的管理，似乎如此就可以聚天下英才，殊不知在海外的天下英才身邊并沒有這樣的“保姆”和“媽媽”。美國(guó)新修訂的移民法案，對(duì)高端緊缺人才只有一條：“取消配額制”，放寬記點(diǎn)積分辦法，實(shí)際上就是減少政府干預(yù)，放開人才市場(chǎng)。
要實(shí)現(xiàn)加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究什么是具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，從制度建設(shè)方面如何衡量，如何打造我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。這是改革的新定位、新要求，也是中國(guó)人才制度體系的走向國(guó)際化，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，邁向世界人才強(qiáng)國(guó)行列的必由之路。（作者系中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）
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