一些人在非正規(guī)部門就業(yè)，缺乏正式勞動關(guān)系且不具有工作地戶籍，面臨無法被現(xiàn)有制度框架容納的問題。怎樣逐步解決“保障真空”問題，需要進(jìn)一步采取應(yīng)對措施
如何破除妨礙勞動力和人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，是新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
人才自由流動和就業(yè)與全面可持續(xù)發(fā)展的社會保障存在密切的內(nèi)在聯(lián)系，核心之義在于權(quán)益流動。勞動力的跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨職業(yè)類別的多樣化流動態(tài)勢，已經(jīng)是我國社會的一個基本特征。它是經(jīng)濟(jì)社會日益活躍、煥發(fā)生機(jī)活力的重要表現(xiàn)。但毋庸諱言，制度壁壘、地區(qū)壁壘下的社會保障權(quán)益流動問題尚未很好地解決，導(dǎo)致大量勞動者或無法參保、或因轉(zhuǎn)保困難而不得不放棄權(quán)益。
進(jìn)一步來看，我國現(xiàn)有社會保障制度體系和人才流動機(jī)制匹配的不平衡不充分主要表現(xiàn)為：
一是社會保障的屬地化管理模式無法應(yīng)對城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大的人口老齡化進(jìn)程。
根據(jù)最新的人口預(yù)測數(shù)據(jù)，我國人口老年撫養(yǎng)比將從2016年的15.65%攀升至2035年的38.08%，2050年還將提高至53.14%。同時，城鎮(zhèn)和農(nóng)村老齡化進(jìn)程不一，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。
從地區(qū)角度來看，中西部地區(qū)比東部地區(qū)“更老”，其中東北是全國老齡化程度最深的地區(qū)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在2016年、2035年和2050年三個時間點將分別是東部地區(qū)的1.13倍、1.56倍和1.52倍，體現(xiàn)出地區(qū)間人口結(jié)構(gòu)的差異化格局。在屬地化管理的社會保障制度下，人口老齡化劇烈的地區(qū)有可能陷入不可持續(xù)的困境。
二是固化管理手段難以適應(yīng)活躍的人口流動趨勢。
我國社會保障權(quán)益的建立和取得是建立在戶籍、勞動關(guān)系等固化身份特征基礎(chǔ)之上的。然而，2017年底我國流動人口總數(shù)已達(dá)2.44億。他們中的一些人在非正規(guī)部門就業(yè)，缺乏正式勞動關(guān)系且不具有工作地戶籍，面臨無法被現(xiàn)有制度框架容納的問題。怎樣逐步解決“保障真空”問題，需要進(jìn)一步采取應(yīng)對措施。
三是現(xiàn)有社會保障制度的方向性引導(dǎo)，不利于緩解大城市管理壓力和“人口空心化”問題。
相對而言，我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會資源公共福利水平高�，F(xiàn)有社會保障制度存在助長“福利高地”的問題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作和退休會獲得額外的高福利保障。不平衡的現(xiàn)實以及政策引導(dǎo)效應(yīng)，難免加劇城市資源和福利聚集的馬太效應(yīng)。在此背景下，東南沿海地區(qū)福利支出負(fù)擔(dān)加重、中西部地區(qū)人口流出的問題有可能并存。
這就要求努力破除人才流動的體制機(jī)制弊端，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。“全國統(tǒng)籌”意味著，人才將不再因為地區(qū)間、行業(yè)間和職業(yè)間的轉(zhuǎn)換流動而遭遇養(yǎng)老金待遇損失。具體做法包括：
第一，調(diào)整現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金部分轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)定，實施權(quán)益的完整轉(zhuǎn)移。
第二，設(shè)計地方權(quán)益補(bǔ)償方案，尊重地方政府的合理利益訴求、均衡人口結(jié)構(gòu)差異以及基金盈缺差異的地方政府間權(quán)責(zé)義務(wù)，給予權(quán)益受損方以合理補(bǔ)償。
第三，建立職工權(quán)益統(tǒng)籌機(jī)制，尊重制度運(yùn)行現(xiàn)實，認(rèn)定個人賬戶的名義記賬工具性質(zhì)，個人賬戶基金實體并入社會統(tǒng)籌基金、共同作為基本養(yǎng)老保險基金實施全國統(tǒng)籌。
此外，職工個人養(yǎng)老權(quán)益還應(yīng)實施“分段記錄、權(quán)益累加、待遇對應(yīng)”原則，退休時對職工每一段養(yǎng)老權(quán)益公允承認(rèn)，權(quán)益累加計算，避免地方政府負(fù)擔(dān)不均和職工個人待遇不公問題。
從這個角度來看，近期發(fā)生的“搶人大戰(zhàn)”初衷是重視人才價值，引進(jìn)人才促發(fā)展，但由于權(quán)益未能很好地配套落實，導(dǎo)致“落戶無權(quán)益”或者吸引大量以“權(quán)益套利”為目的的落戶者，形成“戶口空掛”問題。
現(xiàn)實生活中，權(quán)益因為與人身的密不可分性，被視為人才流動和社會保障的根本。當(dāng)人才發(fā)生流動，一個基本原則是，社會保障權(quán)益應(yīng)隨同流動，并能無損失地獲得認(rèn)可與兌現(xiàn)。
�。ㄗ髡邌挝唬喝A東師范大學(xué)公共管理學(xué)院）
如何破除妨礙勞動力和人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，是新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
人才自由流動和就業(yè)與全面可持續(xù)發(fā)展的社會保障存在密切的內(nèi)在聯(lián)系，核心之義在于權(quán)益流動。勞動力的跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨職業(yè)類別的多樣化流動態(tài)勢，已經(jīng)是我國社會的一個基本特征。它是經(jīng)濟(jì)社會日益活躍、煥發(fā)生機(jī)活力的重要表現(xiàn)。但毋庸諱言，制度壁壘、地區(qū)壁壘下的社會保障權(quán)益流動問題尚未很好地解決，導(dǎo)致大量勞動者或無法參保、或因轉(zhuǎn)保困難而不得不放棄權(quán)益。
進(jìn)一步來看，我國現(xiàn)有社會保障制度體系和人才流動機(jī)制匹配的不平衡不充分主要表現(xiàn)為：
一是社會保障的屬地化管理模式無法應(yīng)對城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大的人口老齡化進(jìn)程。
根據(jù)最新的人口預(yù)測數(shù)據(jù)，我國人口老年撫養(yǎng)比將從2016年的15.65%攀升至2035年的38.08%，2050年還將提高至53.14%。同時，城鎮(zhèn)和農(nóng)村老齡化進(jìn)程不一，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。
從地區(qū)角度來看，中西部地區(qū)比東部地區(qū)“更老”，其中東北是全國老齡化程度最深的地區(qū)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在2016年、2035年和2050年三個時間點將分別是東部地區(qū)的1.13倍、1.56倍和1.52倍，體現(xiàn)出地區(qū)間人口結(jié)構(gòu)的差異化格局。在屬地化管理的社會保障制度下，人口老齡化劇烈的地區(qū)有可能陷入不可持續(xù)的困境。
二是固化管理手段難以適應(yīng)活躍的人口流動趨勢。
我國社會保障權(quán)益的建立和取得是建立在戶籍、勞動關(guān)系等固化身份特征基礎(chǔ)之上的。然而，2017年底我國流動人口總數(shù)已達(dá)2.44億。他們中的一些人在非正規(guī)部門就業(yè)，缺乏正式勞動關(guān)系且不具有工作地戶籍，面臨無法被現(xiàn)有制度框架容納的問題。怎樣逐步解決“保障真空”問題，需要進(jìn)一步采取應(yīng)對措施。
三是現(xiàn)有社會保障制度的方向性引導(dǎo)，不利于緩解大城市管理壓力和“人口空心化”問題。
相對而言，我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會資源公共福利水平高�，F(xiàn)有社會保障制度存在助長“福利高地”的問題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作和退休會獲得額外的高福利保障。不平衡的現(xiàn)實以及政策引導(dǎo)效應(yīng)，難免加劇城市資源和福利聚集的馬太效應(yīng)。在此背景下，東南沿海地區(qū)福利支出負(fù)擔(dān)加重、中西部地區(qū)人口流出的問題有可能并存。
這就要求努力破除人才流動的體制機(jī)制弊端，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。“全國統(tǒng)籌”意味著，人才將不再因為地區(qū)間、行業(yè)間和職業(yè)間的轉(zhuǎn)換流動而遭遇養(yǎng)老金待遇損失。具體做法包括：
第一，調(diào)整現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金部分轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)定，實施權(quán)益的完整轉(zhuǎn)移。
第二，設(shè)計地方權(quán)益補(bǔ)償方案，尊重地方政府的合理利益訴求、均衡人口結(jié)構(gòu)差異以及基金盈缺差異的地方政府間權(quán)責(zé)義務(wù)，給予權(quán)益受損方以合理補(bǔ)償。
第三，建立職工權(quán)益統(tǒng)籌機(jī)制，尊重制度運(yùn)行現(xiàn)實，認(rèn)定個人賬戶的名義記賬工具性質(zhì)，個人賬戶基金實體并入社會統(tǒng)籌基金、共同作為基本養(yǎng)老保險基金實施全國統(tǒng)籌。
此外，職工個人養(yǎng)老權(quán)益還應(yīng)實施“分段記錄、權(quán)益累加、待遇對應(yīng)”原則，退休時對職工每一段養(yǎng)老權(quán)益公允承認(rèn)，權(quán)益累加計算，避免地方政府負(fù)擔(dān)不均和職工個人待遇不公問題。
從這個角度來看，近期發(fā)生的“搶人大戰(zhàn)”初衷是重視人才價值，引進(jìn)人才促發(fā)展，但由于權(quán)益未能很好地配套落實，導(dǎo)致“落戶無權(quán)益”或者吸引大量以“權(quán)益套利”為目的的落戶者，形成“戶口空掛”問題。
現(xiàn)實生活中，權(quán)益因為與人身的密不可分性，被視為人才流動和社會保障的根本。當(dāng)人才發(fā)生流動，一個基本原則是，社會保障權(quán)益應(yīng)隨同流動，并能無損失地獲得認(rèn)可與兌現(xiàn)。
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