對(duì)頂尖人才，根據(jù)發(fā)展需要全力提供經(jīng)費(fèi)支持；重大工程實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)之前，先評(píng)估人才行不行；同行評(píng)價(jià)、市場評(píng)價(jià)將作為人才評(píng)價(jià)的重要參考……繼2017年出臺(tái)“人才26條”之后，省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持企事業(yè)單位聚才用才 強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展人才引領(lǐng)的意見》（以下簡稱“人才10條”），在人才體制機(jī)制改革上又有不少新突破。
頂尖人才頂級(jí)支持，賦予更大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自主權(quán)
相對(duì)于“人才26條”，“人才10條”對(duì)于頂尖型、領(lǐng)軍型人才的支持進(jìn)一步強(qiáng)化。“人才10條”中的“頂尖人才頂級(jí)支持計(jì)劃”，瞄準(zhǔn)“世界一流”——世界科技前沿和國際頂尖水平，聚焦發(fā)達(dá)國家院士、國際學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、世界知名科技企業(yè)高管等戰(zhàn)略科技人才，實(shí)行“頂級(jí)支持”——從“人才26條”中的“最高1億元項(xiàng)目資助”，升級(jí)為“一事一議”“不定框框”“不設(shè)上限”，根據(jù)發(fā)展需要全力提供經(jīng)費(fèi)支持。
頂尖人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自主權(quán)得到充分?jǐn)U充，頂尖人才可自主組建團(tuán)隊(duì)、自主支配經(jīng)費(fèi)、自主使用設(shè)備、自主決定技術(shù)路線。有關(guān)部門將為頂尖人才團(tuán)隊(duì)量身創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺(tái)和工作機(jī)構(gòu)，不受行政級(jí)別、事業(yè)編制、崗位設(shè)置、工資總額限制，按需提供科研設(shè)備和發(fā)展場地，按需配備科研支撐人員和行政服務(wù)人員。頂尖人才團(tuán)隊(duì)中符合條件的核心成員，直接納入“333工程”“雙創(chuàng)計(jì)劃”等培養(yǎng)。“一些學(xué)校在引進(jìn)‘大牛’時(shí)，將不受原有的工資總額限制，不影響人員資金總盤子。”省人才辦工作人員解釋。
領(lǐng)軍型企業(yè)是高端人才集聚的“吸金石”和“聚寶盆”。“人才10條”精準(zhǔn)支持領(lǐng)軍型企業(yè)人才發(fā)展，大力培植龍頭企業(yè)。一方面，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、發(fā)展?jié)摿玫念I(lǐng)軍型企業(yè)，鼓勵(lì)各級(jí)政府加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，“一企一策”精準(zhǔn)支持，對(duì)企業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、重要項(xiàng)目兼并重組、重大商業(yè)模式創(chuàng)新等給予重點(diǎn)支持。引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立平臺(tái)型公司，發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。另一方面，實(shí)施科技企業(yè)家支持計(jì)劃，組織科技企業(yè)家赴海內(nèi)外學(xué)習(xí)考察、對(duì)接合作、投資并購等，著力培育一批既通科技、又懂市場的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
“我們支持有條件的企業(yè)整合高端創(chuàng)新要素，建立科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、風(fēng)險(xiǎn)投資等平臺(tái)型公司，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這在江蘇已經(jīng)有不少成功案例。”省人才辦工作人員表示，政府公共檢測檢驗(yàn)平臺(tái)、專利信息數(shù)據(jù)將向平臺(tái)型公司開放，鼓勵(lì)平臺(tái)型公司與高校院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共享大型儀器設(shè)備等資源。
進(jìn)一步“放權(quán)”“松綁”，激發(fā)用人主體活力
企事業(yè)單位是創(chuàng)新主體，也是用人主體。“人才10條”加大了人才發(fā)展體制機(jī)制改革的力度，努力讓企事業(yè)單位發(fā)揮好在人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)和使用中的主體作用，激發(fā)企事業(yè)單位人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)人才支撐。
首先是向用人主體放權(quán)。比如，支持事業(yè)單位設(shè)立一定比例的動(dòng)態(tài)崗位，建立人才編制“周轉(zhuǎn)池”，三年周轉(zhuǎn)期內(nèi)享受事業(yè)身份待遇，期滿后“非進(jìn)即走”；支持企事業(yè)單位自主評(píng)聘高層次、高技能和急需緊缺人才，作為政府人才評(píng)價(jià)的重要參考，予以重點(diǎn)關(guān)注和支持；探索政府授權(quán)頂尖人才、社會(huì)名流、行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等舉薦人才制度，經(jīng)評(píng)估可直接納入各級(jí)人才計(jì)劃給予支持。“同行認(rèn)可、市場認(rèn)可的，就是人才。”省人才辦工作人員介紹，江蘇還將完善引才獎(jiǎng)補(bǔ)制度，鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)引才用才情況，給予一定補(bǔ)貼；在法律允許的范圍內(nèi)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等舉措，進(jìn)一步為企業(yè)引才用才減負(fù)。
“近年來，人才競爭異常激烈，很多城市競相出臺(tái)各類引才政策。在人才熱面前，我們認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以發(fā)揮人才作用為根本，讓企事業(yè)單位沖在聚才用才一線。‘人才10條’就是在深入分析全省人才工作中的突出問題，廣泛征求用人主體和各類人才的意見建議后制定的。”該工作人員表示，早在去年的“人才26條”中，就采取了多項(xiàng)舉措激發(fā)用才主體作用，“人才10條”著眼執(zhí)行中還存在的“障礙”進(jìn)行定向破解。
記者注意到，“人才10條”強(qiáng)化了人才工作激勵(lì)考核，除了把人才工作納入考核監(jiān)測體系外，還將定期開展人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)企事業(yè)單位評(píng)選，對(duì)于人才引得好用得好的單位，給予最高500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，從以往“激勵(lì)人才為主”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;既激勵(lì)人才又激勵(lì)用人單位”。
系統(tǒng)化集成化，綜合發(fā)力支撐高質(zhì)量發(fā)展
強(qiáng)化人才引領(lǐng)，從高質(zhì)量發(fā)展走在前列的高度謀劃人才布局，是“人才10條”的一大亮點(diǎn)。
“人才10條”規(guī)定，在重大工程實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重要載體建設(shè)中，把人才評(píng)估作為必要環(huán)節(jié)，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端；加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，注重儲(chǔ)備能夠產(chǎn)生顛覆性技術(shù)變革、引領(lǐng)未來創(chuàng)新發(fā)展的人才資源，也就是說，人才作用“前置”到產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、工程的謀劃之初，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一選擇。
記者注意到，從“人才26條”到“人才10條”，圍繞“政策集成”動(dòng)作連連。“人才10條”提出，建立人才、科技項(xiàng)目申報(bào)查重及處理機(jī)制，推進(jìn)評(píng)審結(jié)果互認(rèn)、信息共享，減少不必要的重復(fù)申報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、科技等項(xiàng)目集中評(píng)審、集成支持。對(duì)于企事業(yè)單位新入選的院士和“人才”“萬人計(jì)劃”等“國字頭”人才，省財(cái)政將根據(jù)所獲資助情況給予配套經(jīng)費(fèi)支持，無須再耗費(fèi)時(shí)間精力去申報(bào)評(píng)選。
“結(jié)果互認(rèn)、信息共享，就是為了解決習(xí)近平總書記在今年兩院院士大會(huì)上所指出的名目繁多的評(píng)審評(píng)價(jià)讓科技工作者應(yīng)接不暇，人才‘帽子’滿天飛的問題。”省人才辦工作人員表示，為策應(yīng)長三角區(qū)域發(fā)展一體化，“人才10條”提出要建設(shè)G42人才創(chuàng)新走廊，推動(dòng)沿線各地人才規(guī)劃接軌、人才工程互認(rèn)、人才資源共享，構(gòu)建區(qū)域差異化、發(fā)展協(xié)同化的人才創(chuàng)新共同體。“此舉可以引導(dǎo)蘇南板塊人才工程相互支持，避免同質(zhì)化競爭。”
江蘇省社科聯(lián)科研中心主任徐軍海認(rèn)為，以人才制度綜合發(fā)力精準(zhǔn)施策為導(dǎo)向，厘清多利益主體行為下人才管理利益沖突的發(fā)生機(jī)制，注重政策系統(tǒng)集成，聚焦孤立型政策向協(xié)同型政策的有效轉(zhuǎn)化，最終支撐江蘇的高質(zhì)量發(fā)展。
人才競爭，歸根結(jié)底是人才發(fā)展環(huán)境的競爭。“人才10條”從金融支持、生活配套等多個(gè)維度入手，為人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。除了拓展人才投、人才貸、人才保等金融產(chǎn)品，提供最高1500萬元的信用貸款外，還鼓勵(lì)政府類產(chǎn)業(yè)基金投資人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)各類投資基金投資種子期、初創(chuàng)期人才企業(yè)，解決人才企業(yè)“首投”問題。此外，文件要求，將高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，政府投資建設(shè)的公租房在滿足當(dāng)?shù)乇Ｕ闲孕枨蠛螅?jīng)批準(zhǔn)，可調(diào)劑部分作為人才臨時(shí)租住房。
頂尖人才頂級(jí)支持，賦予更大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自主權(quán)
相對(duì)于“人才26條”，“人才10條”對(duì)于頂尖型、領(lǐng)軍型人才的支持進(jìn)一步強(qiáng)化。“人才10條”中的“頂尖人才頂級(jí)支持計(jì)劃”，瞄準(zhǔn)“世界一流”——世界科技前沿和國際頂尖水平，聚焦發(fā)達(dá)國家院士、國際學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、世界知名科技企業(yè)高管等戰(zhàn)略科技人才，實(shí)行“頂級(jí)支持”——從“人才26條”中的“最高1億元項(xiàng)目資助”，升級(jí)為“一事一議”“不定框框”“不設(shè)上限”，根據(jù)發(fā)展需要全力提供經(jīng)費(fèi)支持。
頂尖人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自主權(quán)得到充分?jǐn)U充，頂尖人才可自主組建團(tuán)隊(duì)、自主支配經(jīng)費(fèi)、自主使用設(shè)備、自主決定技術(shù)路線。有關(guān)部門將為頂尖人才團(tuán)隊(duì)量身創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺(tái)和工作機(jī)構(gòu)，不受行政級(jí)別、事業(yè)編制、崗位設(shè)置、工資總額限制，按需提供科研設(shè)備和發(fā)展場地，按需配備科研支撐人員和行政服務(wù)人員。頂尖人才團(tuán)隊(duì)中符合條件的核心成員，直接納入“333工程”“雙創(chuàng)計(jì)劃”等培養(yǎng)。“一些學(xué)校在引進(jìn)‘大牛’時(shí)，將不受原有的工資總額限制，不影響人員資金總盤子。”省人才辦工作人員解釋。
領(lǐng)軍型企業(yè)是高端人才集聚的“吸金石”和“聚寶盆”。“人才10條”精準(zhǔn)支持領(lǐng)軍型企業(yè)人才發(fā)展，大力培植龍頭企業(yè)。一方面，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、發(fā)展?jié)摿玫念I(lǐng)軍型企業(yè)，鼓勵(lì)各級(jí)政府加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，“一企一策”精準(zhǔn)支持，對(duì)企業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、重要項(xiàng)目兼并重組、重大商業(yè)模式創(chuàng)新等給予重點(diǎn)支持。引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立平臺(tái)型公司，發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。另一方面，實(shí)施科技企業(yè)家支持計(jì)劃，組織科技企業(yè)家赴海內(nèi)外學(xué)習(xí)考察、對(duì)接合作、投資并購等，著力培育一批既通科技、又懂市場的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
“我們支持有條件的企業(yè)整合高端創(chuàng)新要素，建立科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、風(fēng)險(xiǎn)投資等平臺(tái)型公司，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這在江蘇已經(jīng)有不少成功案例。”省人才辦工作人員表示，政府公共檢測檢驗(yàn)平臺(tái)、專利信息數(shù)據(jù)將向平臺(tái)型公司開放，鼓勵(lì)平臺(tái)型公司與高校院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共享大型儀器設(shè)備等資源。
進(jìn)一步“放權(quán)”“松綁”，激發(fā)用人主體活力
企事業(yè)單位是創(chuàng)新主體，也是用人主體。“人才10條”加大了人才發(fā)展體制機(jī)制改革的力度，努力讓企事業(yè)單位發(fā)揮好在人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)和使用中的主體作用，激發(fā)企事業(yè)單位人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)人才支撐。
首先是向用人主體放權(quán)。比如，支持事業(yè)單位設(shè)立一定比例的動(dòng)態(tài)崗位，建立人才編制“周轉(zhuǎn)池”，三年周轉(zhuǎn)期內(nèi)享受事業(yè)身份待遇，期滿后“非進(jìn)即走”；支持企事業(yè)單位自主評(píng)聘高層次、高技能和急需緊缺人才，作為政府人才評(píng)價(jià)的重要參考，予以重點(diǎn)關(guān)注和支持；探索政府授權(quán)頂尖人才、社會(huì)名流、行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等舉薦人才制度，經(jīng)評(píng)估可直接納入各級(jí)人才計(jì)劃給予支持。“同行認(rèn)可、市場認(rèn)可的，就是人才。”省人才辦工作人員介紹，江蘇還將完善引才獎(jiǎng)補(bǔ)制度，鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)引才用才情況，給予一定補(bǔ)貼；在法律允許的范圍內(nèi)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等舉措，進(jìn)一步為企業(yè)引才用才減負(fù)。
“近年來，人才競爭異常激烈，很多城市競相出臺(tái)各類引才政策。在人才熱面前，我們認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以發(fā)揮人才作用為根本，讓企事業(yè)單位沖在聚才用才一線。‘人才10條’就是在深入分析全省人才工作中的突出問題，廣泛征求用人主體和各類人才的意見建議后制定的。”該工作人員表示，早在去年的“人才26條”中，就采取了多項(xiàng)舉措激發(fā)用才主體作用，“人才10條”著眼執(zhí)行中還存在的“障礙”進(jìn)行定向破解。
記者注意到，“人才10條”強(qiáng)化了人才工作激勵(lì)考核，除了把人才工作納入考核監(jiān)測體系外，還將定期開展人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)企事業(yè)單位評(píng)選，對(duì)于人才引得好用得好的單位，給予最高500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，從以往“激勵(lì)人才為主”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;既激勵(lì)人才又激勵(lì)用人單位”。
系統(tǒng)化集成化，綜合發(fā)力支撐高質(zhì)量發(fā)展
強(qiáng)化人才引領(lǐng)，從高質(zhì)量發(fā)展走在前列的高度謀劃人才布局，是“人才10條”的一大亮點(diǎn)。
“人才10條”規(guī)定，在重大工程實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重要載體建設(shè)中，把人才評(píng)估作為必要環(huán)節(jié)，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端；加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，注重儲(chǔ)備能夠產(chǎn)生顛覆性技術(shù)變革、引領(lǐng)未來創(chuàng)新發(fā)展的人才資源，也就是說，人才作用“前置”到產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、工程的謀劃之初，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一選擇。
記者注意到，從“人才26條”到“人才10條”，圍繞“政策集成”動(dòng)作連連。“人才10條”提出，建立人才、科技項(xiàng)目申報(bào)查重及處理機(jī)制，推進(jìn)評(píng)審結(jié)果互認(rèn)、信息共享，減少不必要的重復(fù)申報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、科技等項(xiàng)目集中評(píng)審、集成支持。對(duì)于企事業(yè)單位新入選的院士和“人才”“萬人計(jì)劃”等“國字頭”人才，省財(cái)政將根據(jù)所獲資助情況給予配套經(jīng)費(fèi)支持，無須再耗費(fèi)時(shí)間精力去申報(bào)評(píng)選。
“結(jié)果互認(rèn)、信息共享，就是為了解決習(xí)近平總書記在今年兩院院士大會(huì)上所指出的名目繁多的評(píng)審評(píng)價(jià)讓科技工作者應(yīng)接不暇，人才‘帽子’滿天飛的問題。”省人才辦工作人員表示，為策應(yīng)長三角區(qū)域發(fā)展一體化，“人才10條”提出要建設(shè)G42人才創(chuàng)新走廊，推動(dòng)沿線各地人才規(guī)劃接軌、人才工程互認(rèn)、人才資源共享，構(gòu)建區(qū)域差異化、發(fā)展協(xié)同化的人才創(chuàng)新共同體。“此舉可以引導(dǎo)蘇南板塊人才工程相互支持，避免同質(zhì)化競爭。”
江蘇省社科聯(lián)科研中心主任徐軍海認(rèn)為，以人才制度綜合發(fā)力精準(zhǔn)施策為導(dǎo)向，厘清多利益主體行為下人才管理利益沖突的發(fā)生機(jī)制，注重政策系統(tǒng)集成，聚焦孤立型政策向協(xié)同型政策的有效轉(zhuǎn)化，最終支撐江蘇的高質(zhì)量發(fā)展。
人才競爭，歸根結(jié)底是人才發(fā)展環(huán)境的競爭。“人才10條”從金融支持、生活配套等多個(gè)維度入手，為人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。除了拓展人才投、人才貸、人才保等金融產(chǎn)品，提供最高1500萬元的信用貸款外，還鼓勵(lì)政府類產(chǎn)業(yè)基金投資人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)各類投資基金投資種子期、初創(chuàng)期人才企業(yè)，解決人才企業(yè)“首投”問題。此外，文件要求，將高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，政府投資建設(shè)的公租房在滿足當(dāng)?shù)乇Ｕ闲孕枨蠛螅?jīng)批準(zhǔn)，可調(diào)劑部分作為人才臨時(shí)租住房。
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