“以往的成功經(jīng)驗表明，中國經(jīng)濟是干出來的！這也是我對中國經(jīng)濟的總體信心所在。”在6月6日召開的8省市經(jīng)濟工作座談會上，李克強總理堅定地說。本屆政府一直以實際行動致力于提振中國經(jīng)濟，出臺了多項措施，進行了眾多改革。

　　“改革”，是其施政關(guān)鍵詞

　　簡單回顧一下國務(wù)院總理李克強2013年主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，我們不難發(fā)現(xiàn)，“改革”，是其施政關(guān)鍵詞。

　　2013年4月3日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作。會議指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，通過深化改革同步推進“新四化”建設(shè)，是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的重要支撐，也是富裕農(nóng)民、改善民生的重要基礎(chǔ)。2013年4月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點。會議指出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。

　　2013年4月24日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定取消和下放一批行政審批事項，重點是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目。會議指出，這是深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變的重要一步。5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作，決定再取消和下放一批行政審批事項。

　　2013年7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了部署。會議認為，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點改善薄弱環(huán)節(jié)，順應(yīng)了人民期盼。既可拉動有效投資和消費，又能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　2013年11月13日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，要求進一步抓好2013年年度改革任務(wù)落實，全面深化改革，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　　“三管齊下”：簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)

　　2014年5月1日，《求是》刊登李克強文章《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》。李克強在文章中指出：去年，面對國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴峻局面，我國經(jīng)濟不僅避免了“硬著陸”，而且保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，增長平穩(wěn)、就業(yè)擴大、物價較低、收入提高，既好于預(yù)期，在國際上也很搶眼。取得這樣的成績，很重要的因素是靠改革。

　　具體來講，中央采取了簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)“三管齊下”的辦法。

　　一是大力推進以簡政放權(quán)為重點的各項改革。通過這一系列改革舉措，特別是向市場、向社會放權(quán)，激發(fā)了社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情，增強了市場主體發(fā)展信心。簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力，是實現(xiàn)去年經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

　　二是積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。資金緊張怎么辦？我們千方百計盤活財政、貨幣資金存量，整合專項轉(zhuǎn)移支付，壓減機關(guān)事業(yè)單位一般性支出，擴大信貸資產(chǎn)證券化試點，最大限度挖掘資金潛力。同時，想方設(shè)法用好資金增量，優(yōu)化財政支出和信貸資金結(jié)構(gòu)，集中用于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的重點領(lǐng)域，結(jié)果沒有多花錢卻多辦了事，還辦成了一些大事。

　　三是著力依靠改革實施結(jié)構(gòu)調(diào)整。從優(yōu)化供給和改善需求兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，主要運用市場化辦法并輔之以差別化政策，有扶有控、有保有壓、有進有退，既大力支持服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，又加大棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等發(fā)生了可喜變化。消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到50%，同比提高4.1個百分點；服務(wù)業(yè)占比達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”；中西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于東部地區(qū)；農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。

　　實施更積極就業(yè)政策推進多項民生制度的完善

　　今年以來，中央堅持實施更加積極的就業(yè)政策，通過全面實施注冊資本登記制度改革、延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策、簡化高校畢業(yè)生就業(yè)落戶手續(xù)等制度設(shè)計，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在經(jīng)濟增速放緩的情況下保持了就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

　　“改革紅利得到釋放是就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)的重要原因之一。”人力資源和社會保障部副部長信長星說。

　　“改革優(yōu)化了制度，制度保障了民生。”據(jù)北京法學(xué)院教授蔣大興測算，注冊資本登記制改革實施首月全國新登記企業(yè)30萬戶，僅此一項就可增加就業(yè)300萬人。

　　除就業(yè)外，國家同時著手推進多項民生制度的建立和完善，織牢民生保障“安全網(wǎng)”。

　　今年2月7日，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全體人民將公平地享有基本養(yǎng)老保障。4月9日，國家放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格、鼓勵社會辦醫(yī)的一攬子政策措施，引導(dǎo)和鼓勵社會資本加快進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，增加醫(yī)療服務(wù)供給，緩解群眾看病難的矛盾。據(jù)中國政府網(wǎng)5月14日消息，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度，加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近期收入分配改革將以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，進一步加大改革力度，落實政策措施，推動形成合理有序的收入分配格局。

　　6月6日，國務(wù)院召開部分省市經(jīng)濟工作座談會，提出堅持發(fā)展是第一要務(wù)，下好改革先手棋，發(fā)揮市場“主引擎”和政府“助推手”作用，將惠民生作為重要抓手，爭取今年經(jīng)濟發(fā)展“上半場”表現(xiàn)不俗，“下半場”勇奪佳績，完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　有專家提出，保障和改善民生是當(dāng)前最大的政治。如果將惠民生作為評價改革和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌促改革與穩(wěn)增長，很多爭論和問題都可以迎刃而解。

　　改革紅利不斷釋放中國經(jīng)濟的增長動力依然強勁

　　2014年以來，盡管面臨經(jīng)濟下行壓力，但得益于全面深化改革的紅利不斷釋放，中國經(jīng)濟的增長動力依然強勁，市場活力被充分激發(fā)，廣大百姓從中得到了不少實惠。專家認為，中國經(jīng)濟不僅不會出現(xiàn)“斷崖式下跌”，還將隨著改革的深入全面升級。

　　中國經(jīng)濟增長放緩究竟原因何在？國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說：“除了經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴峻外，一個重要原因是我國正處在‘三期’疊加階段，即經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。”

　　《人民日報》強調(diào)，盡管中國經(jīng)濟處在“三期”疊加的階段，但我們也不要忘記另外一個“期”：中國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期。從中長期角度看，中國的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在路上，我們沒有理由對中國經(jīng)濟前景失去信心。從短期來看，穩(wěn)增長仍具備支撐條件，今年預(yù)期增長目標(biāo)有望實現(xiàn)。

　　當(dāng)前，國家正以保基本、兜底線、促公平為核心，以改革建立起基本民生保障服務(wù)體系，把改革的紅利真正送到社會的最基層。國家不斷深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。“保基本、兜底線、促公平的思維符合中國國情。”亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健分析。

　　“基本民生保障服務(wù)體系的提出，是對以往各項具體惠民生政策的整合，通過制度安排強化為政府責(zé)任。今后政府要減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，加大對基本民生保障的投入，讓城鄉(xiāng)居民普遍享受到基本公共服務(wù)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為。

　　“市場主體是市場經(jīng)濟的細胞，宏觀經(jīng)濟的質(zhì)量和活力取決于這些微觀細胞的質(zhì)量和活力。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海指出，在日益增長的經(jīng)濟下行壓力下，市場主體活力四射，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)均起到了積極作用。